——2020年1月8日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上
州人大常委会代理主任 王燕铭
各位代表：
我受州人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年主要工作
过去的一年，在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕高质量发展大局，高站位、高标准依法履职尽责，较好地完成了州十五届人民代表大会第四次会议确定的工作任务，各项工作展现出新气象、体现出新作为，在推进法治延边建设和决胜全面小康进程中作出了新的贡献。
一、始终坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向
筑牢人大工作思想基础。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定符合人大特点的学习计划，通过原原本本、原汁原味学，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于人大制度和人大工作重要论述的科学体系、精神实质和实践要求，用以统揽和指导我州人大工作。学习贯彻党的十九届四中全会精神，落实州委出台的“贯彻党的十九届四中全会精神实施意见”，推动制度优势向治理效能转化，加快我州治理体系和治理能力现代化建设。深化常委会学习机制，丰富学习内容，推动人大理论的创新交流，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在各级人大和全体代表中融会贯通、真信真用、指导实践。
全力落实州委决策部署。不断深化改革，制定《关于争议较大的重大立法事项引入第三方评估的工作规范》《关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》《关于法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈的工作规范》，确保人大立法工作规范化；配合州委出台政府向人大报告国有资产管理情况的工作办法，进一步完善国有资产管理制度。全力开展重点领域工作监督，围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、扫黑除恶等组织一系列视察调查和执法检查，向州委报送8件高质量调研报告，为州委决策提供参考。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，全年共任免干部139人次，确保组织推荐人选成为国家机关领导人员。
全面落实从严治党责任。制定《州人大常委会党组议事规则》，进一步夯实人大工作的组织基础。严格执行重大事项和重要问题向州委请示报告制度，不折不扣地贯彻州委决定和指示精神。严格贯彻执行党组工作条例，发挥党组领导核心作用，更好地把方向、议大事、作决策，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。
二、突出重点领域立法，为高质量发展提供法治保障
常委会注重立法机制和方法的工作创新，坚持立改废释并举，围绕经济社会发展的重点领域，精心推进了一批法规案的起草和审议工作。
围绕改革发展之需，突出立管用之法。推进安全生产立法工作。重点规范安全生产监管体系、监管职责，保障人民群众生命和财产安全。目前条例草案已广泛征集社会各界意见，并进行了立法风险评估和审查分析。推进城市管理立法工作。重点明确城市管理职责，规范城市管理行为，促进城市治理更加有序。围绕立法过程中的争议条款，常委会组织力量反复论证协调，取得了共识，上述两部条例已经完成一审。继续推进旅游条例的修订工作，努力为全州旅游产业发展、优化旅游环境提供法治保障。
继续推进延边黄牛管理条例的修订工作，就延边黄牛产业发展涉及的突出矛盾问题，反复研究论证，努力获取上级国家机关支持。围绕机构改革涉及的政府职能调整，对企业和企业经营者权益保护条例等11部单行条例进行修改废止，将提请本次代表大会审议通过。
聚焦生态环境保护，认真组织城市生活垃圾分类、山体保护、河流保护等立法前期调研，为后续立法提供支撑。推动朝医药事业的保护与发展，组织修法考察调研。围绕蜂业产业的发展，启动修订蜂业管理条例的调研、论证工作。围绕完善民族区域自治制度，启动修改自治条例调研工作。组织气象灾害防御条例修订后的公布施行工作。对废止的乡村林业、城乡规划管理、安全生产、酒类管理等5部条例完成报批报备。
规范立法程序和立法办法，推进立法制度化、法治化。制定《延边朝鲜族自治州法规立项办法》和相关立法工作规范，健全完善法规案的起草、论证、咨询、评估等协调机制，确保立法充分协调各方利益诉求。
三、不断深化监督，全力助推经济社会高质量发展
常委会坚持正确监督、依法监督、有效监督，用实用好人大监督职权，切实把国家制度优势转化为治理效能。一年来，听取审议相关专项工作报告、计划预决算和审计报告23项，组织开展检查调研11项，组织1次专题询问，向“一府两院”作出审议意见6项，推动了州委重大决策部署有效落实。
聚焦防范和化解重大风险。听取审议全州工业经济运行、计划执行报告，把握全州经济社会发展情况，破解企业融资难瓶颈，推动经济平稳健康发展。关注地方政府债务风险，常委会课题组深入8个县市调研，向州委提出《全州财政状况报告》。听取州本级决算、预算执行、预算调整和审计工作及查出问题整改情况的报告，强化政府预算绩效管理。听取住房公积金、医疗保险基金专项报告，保障重大民生资金安全，促进惠民政策落实。落实政府向人大常委会报告国有资产管理情况规定，首次听取和审议了全州国有资产管理的综合报告、企业国有资产管理情况的专项报告，规范和改进政府国有资产监管工作。
聚焦污染防治。围绕生态环境治理工作，持续跟踪问效。审议2018年度环境状况和环境目标完成情况报告，推动政府重视并解决生态环境领域存在的突出问题。审议矿产资源管理条例执法检查报告落实情况，推动政府加快解决矿山生态环境保护和恢复治理问题。检查水污染防治法贯彻实施情况，督促政府坚决打好水污染防治攻坚战。持续深化“延边环保世纪行”活动，围绕“守护碧水蓝天绿地，建设生态美好延边”主题开展了7个专题活动。
聚焦精准脱贫。围绕州委脱贫攻坚总体部署，精心选题，深入调查研究。围绕农业可持续发展，组织对全州耕地质量现状专项调查。围绕重点涉农产业发展，审议政府落实人参发展条例执法检查审议意见情况的报告。常委会机关驻村工作组，积极帮助龙井市东盛涌镇延东村谋划产业，发展生产，顺利通过国家精准脱贫验收。
聚焦扫黑除恶专项斗争。组织专项调查组，对全州扫黑除恶专项斗争工作情况开展视察调研，审议“一府两院”相关专项报告，推动扫黑除恶专项斗争顺利推进。
一年来，常委会还聚焦群众关切，就公安交通管理工作组织专题询问，努力推动城市交通问题的解决；检查消防法贯彻实施情况，确保消防转隶后工作有序衔接，维护人民群众生命财产安全。聚焦民生保障，对农村教师队伍、职业教育、朝医药发展、朝鲜族传统体育、朝鲜族传统节日、朝鲜语言文字等开展专题视察调研，促进民族文化和民族事业的传承、保护、发展，努力保障朝鲜族群众生产生活和文化需求。聚焦公平正义，听取检察机关公益诉讼、公安机关执法规范化两个审议意见落实情况的报告，推动执法机关提升为民服务意识；认真做好人大信访工作，维护人民群众的合法权益。聚焦法律监督，持续抓好生态环保领域法规等规范性文件集中清理工作，开展规范性文件备案审查调研，进一步规范文件的备审工作。
四、发挥代表主体作用，持续提升代表履职水平
常委会始终坚持代表主体地位，不断深化“两个”联系，健全代表联络机制，支持和保障代表依法履职，激发代表在助推社会治理中的生机活力。
持续强化代表履职活动。努力为代表履职创造条件，充分发挥代表在各项工作中的积极作用。深入开展“双联”活动，常委会组成人员联系代表130余人次，代表联系、走访群众800余人次，一批闭会期间代表反映的问题得到交办和解决。加强代表履职管理，继续开展代表向选举单位述职活动。强化代表履职培训，为46名新任代表高水平履职创造条件、提供保障。探索代表参与专门委员会视察调研机制，为代表搭建更为便捷的履职平台。拓展代表参与常委会活动的广度和深度，先后邀请州人大代表列席常委会会议115人次，州人大代表参加各类会议、调研视察、执法检查活动达179人次。
持续深化代表建议办理。推进代表建议督办“一交办三见面五必须”品牌建设，州十五届人大四次会议提出99件代表建议转交政府办理，强化常委会组成人员和相关专门委员会督办责任。继续推行代表建议办理工作满意度测评工作，对政府6个承办部门和州政府办理代表建议工作情况进行了满意度测评。
五、突出机关效能建设，进一步夯实人大工作基础
常委会围绕建立健全符合地方国家权力机关职能特点的运行机制和工作机制，着力提升依法履职能力和机关服务保障，机关建设有了新的加强。
进一步强化基础建设。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感使命感。常委会党组书记、主任出现缺位，及时召开会议推选代理主任，保证常委会及其机关思想不乱、人心不散、工作不断，各领域取得扎实工作成果。继续夯实制度基础。制定人大专门委员会工作规则，支持各专门委员会依法履职。制定提高常委会审议质量的意见，推动常委会审议工作科学化、制度化。修订常委会主任会议工作规则，进一步明确主任会议职能效能。制定常委会信访接待办法，完善新形势下信访工作机制。
进一步改进工作作风。深化人大干部调查研究成果，常委会县处级以上干部分别设计载体，深入开展调查研究，围绕群众关心的一大批热点焦点问题，深入基层开展调查研究30余批次，形成调研报告20余篇。
进一步加强研究和宣传工作。不断完善人大宣传方式，继续讲好人大故事。持续优化“延边人大”网站，提升《延边人大》、延边晨报人大专刊质量，完善人大新闻发布会、代表做客直播间、大会期间代表通道等宣传载体，用好用活“延边人大”微信平台，构建开放透明的人大宣传工作格局。全年共推送各类宣传稿件560批次，人大理论和人大宣传工作呈现了新局面。
进一步加强对外联系。一年来，常委会持续加强对外联系，推进人大工作的学习与交流。继续深化同东北亚国家地方议会的协作与联系，接待韩国忠清南道、江源道等议会代表团。积极配合全国人大和省人大在我州开展调研视察活动，围绕民族教育、环境保护等11项议题认真组织调研汇报，积极向上级国家机关反映我州的意见和建议。加强与县（市）人大工作联系，推动州和县（市）人大工作协同发展。加强与国内其他地区人大的工作联系，通过考察和接待开展学习交流，丰富人大工作经验。
各位代表，过去的一年，常委会取得的成绩，是在州委的坚强领导下，全体人大代表依法履职，常委会、各专门委员会组成人员共同努力，“一府一委两院”密切配合，全州各族群众大力支持的结果，在此，我代表州人大常委会向大家表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与州委的要求与广大代表和人民群众的期望还有不少差距和不足，主要是：立法的调研论证还不够深，精细化程度需要进一步提高；监督工作的着力点还要更加精准，跟踪问效机制有待进一步健全；代表联系群众的渠道还需要进一步拓展。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，切实加以改进。
2020年主要任务
2020年，常委会将以深入贯彻党的十九届四中全会精神为主线，把政治建设摆在首位，毫不动摇地坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要理论，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在州委的坚强领导下，更加有效发挥常委会党组作用，从法律上、制度上、组织上，保证党的路线、方针、政策和重大决策部署全面落实。坚持依法行使立法、监督、决定、任免等各项职权，更好地发挥代表作用，为全面进入小康社会、实现经济社会高质量发展贡献人大力量。
一、高质量推进立法工作，引领保障自治州治理现代化
贯彻落实“高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法”的新理念新部署新要求，紧扣社会治理重点领域和关键环节，加强和改进立法工作，扩大公众参与立法程度，不断提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治。继续推进安全生产条例、城市管理条例、蜂业条例和旅游条例的制定、修订工作。启动促进人参产业发展条例的修订工作。启动州内重点河流保护方面的立法调研工作。开展未成年人保护条例、防震减灾条例修订前期调研工作。
拓展和完善法规案的审议机制。落实立法规定，保证法规案的提出和审议更加规范。有效运用重大立法事项第三方评估、重大利益调整论证、法规案意见征求和意见采纳反馈，夯实法规案的民意基础和法律基础。深化科学立法、民主立法、依法立法，实现法规案的“不抵触、有特色、可操作”。
扎实推进法规案的报批、报备和公布施行工作，推动已通过的法规进入实施环节。认真组织立法后评估工作，保障现行条例有效实施。进一步加强立法队伍建设，适时组织立法培训，提升立法实力。加大对基层立法联系点的工作联系与指导力度，加强对法规的工作宣传，推动已制定的法规列入普法、纳入司法、进入执法，形成全民弘法的良好氛围。
二、努力增强监督实效，推动完善治理体系和提升治理能力
紧扣州委重大决策部署，综合运用多种监督方式，助推事关高质量发展、事关人民群众切身利益问题的解决。围绕“三大攻坚战”继续打好监督组合拳。听取和审议全州经济运行和计划执行、国有资产管理、行政事业性国有资产管理、产业扶贫管理工作、环境状况和环境目标完成、农村饮用水水源环境保护等情况的专项报告，组织开展对气候资源开发利用和保护条例执法检查。深化审查监督，听取和审议全州财力预算安排、州本级决算、预算执行审计和上年度审计查出问题整改等相关工作情况报告。继续关注民生发展问题，围绕农村医生队伍建设、朝鲜族教育、公共文化、宗教等方面工作开展调研，听取相关专项报告。推进司法机关工作规范，听取和审议法院、检察院关于刑事审判工作、民行检察工作专项报告。关注扫黑除恶专项斗争，听取和审议法院、检察院和公安机关落实人大常委会审议意见情况的报告。推进消防安全治理，听取州政府关于消防法执法检查报告审议意见落实情况的报告。
三、坚持代表主体地位，夯实国家治理的民意基础
密切人大代表与人民群众的联系，精心组织代表主题活动，推动国家治理重点任务的落实落地，通过人大代表广泛动员人民群众投身国家治理，把人民当家作主落实到社会生活的方方面面，汇聚起推进国家治理体系和治理能力现代化的强大合力。继续深化“双联”工作机制，完善代表向选举单位报告制度，推动常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的制度化、规范化、常态化。拓宽代表履职平台，组织国家、省、州人大代表参与专题调研、集中视察等活动，邀请代表列席常委会会议，拓宽代表参与常委会、专委会工作的广度和深度。抓好代表履职培训，继续组织人大代表参加各类学习培训，提升代表履职能力。进一步强化代表的监督管理，督促代表履职尽责。探索代表小组活动方式，发挥各领域代表的专业优势。加快推进代表之家、代表活动站等履职平台建设，进一步丰富闭会期间代表活动形式，对州人大代表联系群众工作平台建设情况进行专题调研，促进平台运行实效的提高。持续深化代表建议办理工作，完善重点督办建议跟踪检查、办理评价等工作机制，不断提高办理质量，推动相关问题的有效解决。
四、突出创新能力，持续推进常委会及其机关规范化建设
始终把政治建设摆在首位，持续推进常委会及其机关规范化建设，不断深化对人大工作特点和规律的认识，提高依法履职尽责的能力。进一步加强人大机关干部队伍建设，增强干部队伍责任感、使命感，为人大及其常委会高效履职提高保障。巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想不断深化。深入推进全面从严治党，持之以恒抓好常委会机关党的建设和党风廉政工作。健全人大工作机制，完善议事规则和办事制度，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，保障机关工作规范有序运转。巩固与周边国家地方议会友好交往成果，发挥人大在区域合作中的促进作用。加强县乡人大工作指导，密切联系、交流和协同，增强人大工作整体实效。加强人大理论研究和宣传工作，讲好人大故事，不断推进人大理论创新和实践创新。
各位代表，同志们：做好新时代地方人大工作，需要以高度的站位、发展的眼光、创新的思维、务实的作风，在总结传承的基础上，不断开拓进取、激发工作活力，更好地把握规律性、富于创造性、体现时代性。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，忠实履职尽责，坚定信心、锐意进取，为如期进入全面小康，实现延边高质量发展作出新的更大贡献。