——2020年1月8日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上
州中级人民法院院长 庾成日
各位代表：
现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议同志提出意见。
2019年工作回顾
今年，是全州法院破难补短、提质增效的一年，也是创新发展、奋勇争先的一年。一年来，面对艰巨繁重的办案压力和改革任务，我们在州委坚强领导下，在州人大和省法院的有力监督下，在州政府、州政协和社会各界大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“一三四四”工作思路，坚守司法为民初心，践行公正司法使命，深入推进平安延边、法治延边建设，各项工作取得新进展、实现新突破。全年，全州法院共受理各类案件60388件，结案56719件，结案率为93.9%；法官人均结案191.6件，同比增加41.3件。其中，州法院受理案件6492件，结案6182件，结案率为95.2%；法官人均结案108.5件，同比增加12件。
一、切实彰显司法担当，倾力服务发展大局
依法助力重大战略实施。注重防范化解金融风险，妥善审理金融纠纷案件2453件。加大脱贫攻坚包保帮扶工作力度，和龙市大成村顺利通过省考核组验收。加强“三农”权益司法保护，审结拖欠农民工工资、土地承包经营等案件1623件。深化环境资源案件审理“三合一”模式，审结破坏环境案件297件，（2018）吉24行114号行政判决书荣获第三届全国法院环境资源优秀裁判文书特等奖。切实服务开发开放，积极筹建东北亚地区商事争端解决基地。依法保障旅游兴州，加快旅游巡回法庭建设，快速高效化解旅游纠纷113件。
着力保障民营经济发展。高度重视知识产权保护，两例知识产权案件入选全省十大典型案例。积极参与东北地区营商环境预测评，有效完成第三方评估数据报送、分析总结。研究制定《州法院依法保障促进民营企业健康发展的实施意见》，坚持联系民企制度，开展公开接访、上门走访等52次，帮助解决困难354件。妥善审理企业重整案件，通过法治化途径挽救困境企业，全州法院参与化解涉企纠纷5378件，避免企业损失近11亿元。
扎实推进扫黑除恶工作。坚持把专项斗争作为重大政治任务，牵头制定《关于设立涉黑涉恶案件各项工作机制的意见》《重大复杂涉黑涉恶案件会商机制》。坚持深挖彻查，梳理各类线索61条，发出司法建议25份。积极运用提前介入和会商机制，推动延吉朴明一、敦化郭兴等案审判工作取得良好效果，郭兴案的公开审判在中央电视台、中国吉林网予以报道。至今共受理涉黑涉恶案件28件，其中，涉黑案件5件全部审结，涉恶案件23件，审结22件；共判处财产刑952.5万元，责令退赔299 万元。
二、坚持依法履职尽责，竭力维护公平正义
依法惩治刑事犯罪。坚持宽严相济、罚当其罪，严厉打击危及民生类犯罪，审结危害食品药品安全、妇女儿童权益、非法集资等涉众型案件201件。审慎处理特殊类型犯罪案件，审结涉外犯罪案件37件，门徒会等邪教犯罪案件18件。持续推进反腐败斗争，依法审结四平市原市委书记王克成、省公安厅交通管理局原局长刘伟等领导干部职务犯罪案件72件。加强人权司法保障，依法办理减刑、假释案件819件，高效公正审结特赦案件29件，判决宣告缓刑和免予刑事处罚1896人。
妥善调判民事纠纷。完善家事审判工作，两级法院全部建成家事审判法庭、调解室，审结家事案件2930件。持续推进“道路交通事故一体化”工作，调解结案403件，调解率达88.2%。优化人民法庭以及巡回审判点布局，完善“农忙法庭”“假日法庭”等特色法庭建设，人民法庭审结民事案件2403件。加大涉外民事案件审理力度，审结有关案件602件，“涉外民事案件相关问题”荣获最高法院第三届司法大数据专题协作研究三等奖。
监督支持依法行政。制定《房屋征收补偿案件裁判指引》《行政公益诉讼案件裁判指引》，统一裁判思路和理念。与州司法局联合印发《行政执法与行政审判工作指引（一）》，规范行政执法行为。发布《2019行政审判白皮书》，在全省率先规范行政机关代理人和律师出庭着装行为。坚持合法性审查与解决行政争议并重，积极推进行政庭审实质化改革。实行案件繁简分流，延吉法院行政案件简易程序适用率位居全省第一。2019年，全州行政审判工作得到最高法院第二巡回法庭 “走在全国行政审判工作前列”的高度评价。
三、时刻牢记初心使命，致力落实为民举措
提升诉讼服务水平。着力推进“一站式”诉讼服务中心建设，以自助服务为基础，通过预约立案、巡回立案、统一开具法律文书生效证明等方式，努力做到让“信息多跑路、群众少跑腿”，其中全州民商事案件网上立案11879件，网上立案率达51.2%。推送和接收跨域立案194件，图们法院完成州内首件跨省离婚立案案件。扎实开展双语诉讼服务，人民法院报以《延边——双语服务为司法“加温”》为题予以报道。
有效化解矛盾纠纷。创新发展新时代“枫桥经验”，开展领导包案接访专项行动，158件重点信访案件全部化解，全州法院实现重大会事期间零非访。全力推进“一站式”多元解纷机制，全州法院共设立调解工作室14个，在册特邀调解员或专职调解员240人，特邀调解机构40个，随时参与多元解纷、诉前治理，诉前调解案件8308件。开通“在线法院”线上调解业务，延吉法院的经验做法被省法院推送到最高法院司法改革案例评选组。
攻坚破解执行难题。加强配合，深化与公安、房产等部门协查联动。聚焦重点，以“协同、交叉、提级执行”等方式将延吉法院750件案件有效分流。强化威慑，媒体曝光“老赖”1266名，限制出境821人，发布失信被执行人信息4124例，作废护照37本，司法拘留269人。创新机制，珲春法院以公证参与、服务外包等跨界协同方式助力执行。积极开展执行专项行动278次，执行实施类案件收案18214件，结案16949件，结案率达93%，执行到位金额17.8亿元。
四、有序推进改革创新，着力提升司法效能
着力深化司法责任制改革。实现院、庭长办案常态化，带头办理案件26547件，占结案总数46.8%。健全审判委员会和专业法官会议制度，出台《审判委员会运行规则》《专业法官会议实施细则》。探索“四类案件”监管体系，建立案件办理衔接、法律适用研讨和信息沟通机制。扎实开展案件质量双向评查工作，全年评查案件404件，评查出不合格案件11件。强化审判团队建设，组建各类审判团队105个。
着力深化人员分类改革。严格执行员额法官选任标准和程序，补充员额法官4名，按期晋升15人。加大选调生招录力度，两级法院共招录选调生57人。认真落实法官助理职务序列改革，加强聘用制书记员管理，创新开展书记员集约化管理改革。加大人民陪审员选任工作力度，人民陪审员从415名增加至1451名。
着力深化审判执行改革。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，稳步推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，敦化法院作为首批试点，为978名被告人指定了法律援助律师。加强知识产权审判方式改革，对小额知识产权系列案件进行焦点式质询、集约快速化处理。深化执行机制改革，两级法院全部建成“一站式”执行事务中心，珲春法院慧执中心的先进做法，在全省法院得到广泛推广。
着力加强智慧法院建设。积极参与 “数字延边”建设，强化电子法院应用，实现网上云会议1072次，证据交换756次，审诉辩23855次。全面推广“移动微法院”，为当事人和法官提供微信立案、证据交换、网上开庭等全流程一站式移动端服务。加快推进智能云柜系统应用，两级法院在全省率先实现“律师云柜”全覆盖。成功完成电子卷宗随案同步生成全国试点工作，电子卷宗网上阅卷率、自动归档率、可用率及覆盖率均达到100%。珲春法院以“全流程应用+区块链”技术，推动诉讼档案单套制管理走在全国前列。
五、坚持全面从严治院，全力打造过硬队伍
旗帜鲜明加强政治建设。始终把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持党对法院工作的绝对领导，及时向州委、州委政法委请示、报告重点工作、重大事项。坚持“抓党建、带队建、促审判”工作思路，深入开展基层党组织“五抓五促一提升”工程，党建工作显著增强。
多措并举提升履职能力。建立动态培训机制，共向国家、省法官学院派遣干警42批422人，举办各类培训28期，培训法官974人次，组织开展青年法官论坛110人次。被4所大学或党校聘为客座教授2人，大学硕士指导教师21人。认真落实从优待警原则，广泛组织文体活动，不断增强队伍凝聚力和向心力。
持之以恒狠抓正风肃纪。严格履行党风廉政建设“两个责任”，着力巩固中央八项规定精神成果，深入开展“加强管理年”活动和“规范司法行为、转变司法作风”专项整治活动，坚决整治司法不规范不公正。深化“以案促改”，召开全州法院警示教育大会两次，以身边案教育身边人。强化监督、执纪、问责力度，开展审务督察、专项检查19次，给予党纪政纪处分11人，有力促进干警知敬畏、存戒惧、守底线。
六、自觉接受各方监督，大力提升司法公信
依法接受人大监督。强化接受监督意识，做好专题报告工作，认真办理监督事宜，积极走访代表，及时听取和落实代表意见建议。一年来，专题报告工作13次，定期发送联络专刊2588人次，邀请代表、委员观摩庭审162人次，列席审判委员会16人次，担任陪审员直接参与案件审理218人次，现场见证执行案件25人次。今年，来自华东5省市的36位全国人大代表和我省19位全国人大代表分别视察延边法院工作，给予高度评价和充分肯定。
广泛接受各界监督。完善接受政协民主监督机制，主动通报工作情况。依法支持、配合检察机关履行诉讼监督职责，办理检察建议27件，接受抗诉案件80件，审结76件，发回重审改判28件、维持15件、撤回抗诉1件、其他32件，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，积极邀请律师、专家学者等社会各界人士座谈交流，定期举办公众开放日、媒体开放日等活动，有效回应社会关切。
深入推进司法公开。全面推进司法“四大公开平台”建设，两级法院直播庭审8928场，庭审直播点击量218万余次；上网公开裁判文书47510份。加大外宣工作力度，全年在国家级、省级媒体上发表推送两级法院各类宣传稿件和作品1074件篇，其中国家级媒体342件篇，省级媒体732件篇，位居全省法院前列。
各位代表，2019年，全州法院在自我加压中奋进，在改革创新中发展，各项工作取得了新成绩，州法院荣获全国司法宣传表现突出法院、全省部门决算工作先进单位，州法院研究室荣获全国法院调研工作先进集体，珲春法院民事审判庭被推荐为全国三八红旗集体，张丽同志荣获全国维护妇女儿童权益先进个人，郭庆玉同志、陈继辉同志分别荣获全国法院“基本解决执行难”工作、涉军停偿工作先进个人，赵钢德等4名同志荣获全省优秀法官，董志忠等4名同志荣获个人二等功，等等。这些成绩的取得，离不开州委的坚强领导，离不开人大的有力监督以及政府、政协和社会各界的大力支持，也离不开各位代表、委员的关心帮助，特别是各位代表、委员在与法院的沟通联络中，就深化司法改革、维护司法公正等，提出了许多极其宝贵的意见建议，有力的推动了法院工作的发展和进步。在此，我代表全州法院广大干警，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
与此同时，我们也更加清醒认识到，全州法院工作还存在一些差距和不足，主要表现在：一是面对全州各族群众日益增长的司法需求和对公平正义的更高期待，法院队伍司法能力有待提升。二是各县市法院人案不适配，特别是延吉法院全年人均收结案分别达359.92件、323.77件，均位于全省第一，办案压力十分巨大。三是廉政风险依然存在，个别法院干警司法作风不正、司法行为不端，违纪违法现象时有发生。为此，我们将强化工作措施，认真加以解决。
2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社会之年，也是人民法院推动实现审判体系和审判能力现代化的关键之年。全州法院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照州委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一三四四”工作思路，坚持司法为民、公正司法工作主线，坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业职责使命，以新气象、新担当、新作为，为全州经济社会发展提供更加有力的司法保障。
一是以更高的标准把牢政治方向。坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想旗帜，积极巩固深化 “不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻落实中央和省州委决策部署，进一步忠实履行宪法法律赋予的职责。
二是以更大的力度服务发展大局。加强金融、涉农、环境、旅游等案件审判工作，依法服务 “三大攻坚战”和旅游兴州。全力营造法治化营商环境，积极参与构建基层社会治理新格局，深入开展扫黑除恶专项斗争，有效参与建设更高水平的平安延边、法治延边。
三是以更实的举措践行司法为民。加强涉民生案件审判，积极化解人民群众关心的就业、教育、医疗等领域矛盾纠纷。强化以案释法法治宣传和普法教育效果，促进提升人民群众依法维权意识和能力。持续加大执行力度，切实维护胜诉者权益，不断增强全州各族群众的司法获得感、满意度。
四是以更快的步伐深化改革创新。积极构建审判权运行监管机制，着力深化人员分类管理改革，持续推进审判执行领域改革。深化智慧法院建设，加快推动诉讼服务中心现代化建设，进一步推进司法公开，不断实现审判体系和审判能力现代化。
五是以更强的决心锻造过硬队伍。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，健全完善监督机制，以廉洁司法确保公正司法。深化“加强管理年”活动和“规范司法行为、转变司法作风”专项整治活动成果，强化法官履职保障，全面建设高素质法院干警队伍。
六是以更大的自觉接受各界监督。牢固树立“为人民司法、受人民监督”理念，主动、及时、全面向人大及其常委会报告工作，不断完善与人大代表的日常联络机制，确保法院工作符合民情、反映民意。诚恳接受政协、纪委监委、检察、媒体及社会各界监督，不断改进工作，提升司法公信。
各位代表，人民满意是法院工作的根本标准，公平正义是法院工作的永恒追求。新的一年里，我们决心在州委的坚强领导和州人大、省法院的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，不忘司法为民初心、牢记公正司法使命，勇担当、善作为，不断开创全州法院工作新局面，为延边改革发展稳定作出新的更大贡献！