——2020年1月7日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上
州发展和改革委员会主任 窦庆国
各位代表：
受州人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案提请大会审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
一、2019年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面小康的关键之年。一年来，在州委的正确领导下，在州人大及其常委会的支持和监督下，全州上下围绕州第十一次党代会战略部署，坚定信心，攻坚克难，努力顶住内外压力，实施“早见效、稳增长”专项行动，创新“1+8+2”工作机制，扎实推进各项稳增长工作，确保了经济社会平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长3%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，外贸进出口总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%左右。全年一般公共预算收入下降2.1%（不考虑减税降费因素，按可比口径计算，增长4.5%），全社会和工业用电量分别增长5.2%、6.1%。
（一）项目建设扎实推进，发展动能不断积蓄
深入实施项目建设年活动，通过“领导包保”“百日攻坚”等有效措施，推动全州项目建设不断取得新成效。全年实施5000万元以上项目232个，其中，续建项目143个，新建项目89个,亿元以上项目154个，十亿元以上项目15个。延吉首辆国泰新能源汽车正式下线；敦化凯莱英制药医药中间体、汪清桃源小木耳产业园、珲春鸿兴石油液化气储备、图们森马服装产业园等项目竣工投产；延龙图新区海兰河、海兰湖大桥，延西桥重建、国道珲阿线防川至圈河段等项目建成通车；敦化金赛医药产业园（二期）、延吉烟草工业园打叶复烤联合工房、安图伊利矿泉水等产业项目开工建设；敦白高铁、龙蒲高速、敦化抽水蓄能电站等重大基础设施项目和珲春生物医药大健康产业园、延吉鹏程人参交易市场等重点产业项目加快推进；延边职业技术学院、延边朝医医院移地新建，敦化老年妇女儿童活动中心等民生类项目进展顺利；延吉机场迁建、珲春150万吨LNG省级应急储备、敦化至牡丹江高铁、汪清至牡丹江高速等一批重大项目前期有序推进。
（二）“乡村振兴”战略深入推进，农业结构优化提升
全州共打造农村人居环境整体提升示范乡（镇）6个、示范村10个，敦化、珲春、安图荣获2019中国最美县域称号，69个村获评省级以上美丽乡村，敦化腰甸村、图们水南村获“中国美丽休闲乡村”称号。全州主要粮食作物生产综合机械化水平达到88.1%，较上年提升1.5个百分点，粮食总产量增至152万吨。新型农业经营主体发展到1万家以上，规模经营土地面积24.5万公顷，占全州耕地面积的64%，较上年提升2个百分点，保持全国、全省前列。非林地人参面积达到2000公顷，食用菌生产规模达到15.1亿袋，园艺特产业产值预计达到133亿元。新增州级以上农业产业化龙头企业10户，总数达到355户。农产品加工业销售收入达到314.3亿元，同比增长6.6%。“延边黑木耳”“安图蓝莓”成功注册中国地理标志证明商标，全州地理标志证明商标总量达到11件。
（三）“数字延边”战略加速推进，工业经济平稳运行
全州首台5G基站在珲春防川建成，我州正式开启5G时代。华为云计算、延边信息技术产业园等“数字”项目加快建设，延边联通云计算中心投入运营，59户企业入驻华为工业互联网和浪潮云平台。创新能力不断加强，全年申请专利648件，新增高新技术企业35户、科技小巨人企业13户。延吉国际空港经济开发区等三个创业园被认定为省级创业孵化基地。紫金铜业、宝利祥蜂业上榜2019年吉林省绿色制造示范项目名单。民营经济发展向好，建立100户“微进小”和88户“小进规”企业培育库，全年新增个转企168户，预计新增规模以上工业企业29户，全州民营经济预计实现主营业务收入2000亿元。
（四）“旅游兴州”战略全面推进，现代服务业稳步发展
旅游引领效应不断增强，和龙仙峰森林旅游综合体、延吉中国朝鲜族民俗园、长白山梦都美度假村等项目有序推进，图们江三角洲国际旅游合作区取得积极进展，图们江跨江游旅游线路正式开通。龙井琵岩山景区获批国家AAAA级景区。敦化入围“国家首批全域旅游示范区及2019避暑游十佳城市”，延吉、珲春、安图入围2019避暑旅游样本城市。参加央视“魅力中国城”竞演，成功举办“东北亚（中国•延边）文化旅游美食周”“中国•延边韦特恩国际自行车旅游节”等节事活动，“美丽中国•鲜到延边”影响力稳步提升。预计全年接待游客和旅游总收入分别增长13.1%和17.4%。电子商务持续壮大，全州电商企业1120家，平台企业34家，地方特色馆9个，县乡村三级电商公共服务体系基本建成，预计全年电子商务交易额862.12亿元。服务业繁荣发展，预计新增服务业“两上”企业39户，总数达到501户，营业收入超亿元以上企业27户，市场主体突破19万户。延吉卡伊洛斯酒店、珲春民族国际花园酒店、居然之家敦化亿洋店等项目正式营业；创建州级“放心消费示范企业”204家、“放心消费示范街区”8个，吉林隆玛特集团、汪清关东粉王食品有限公司等5家企业被命名为“吉林省放心消费示范企业”。
（五）脱贫攻坚持续发力，减贫成果不断扩大
全年共投入脱贫攻坚工程资金21.22亿元，组织实施扶贫开发项目517个，食用菌、延边黄牛、光伏发电、中药材、特种养殖等特色产业扶贫项目成效明显。汪清《小木耳成扶贫“大产业”》在全国产业扶贫会议进行交流。持续补齐脱贫短板，解决15.4万农村居民饮水安全和432户贫困群众住房保障问题；贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助实现全覆盖；4.9万建档立卡贫困人口家庭医生签约率达100%；贫困家庭子女义务教育阶段适龄儿童入学率达100%。中央专项巡视、国家成效考核和国务院脱贫攻坚巡查反馈的84个问题得到有效整改。延甬协作成效显著，统筹安排宁波援建资金2.83亿元，社会帮扶资金、物资合计7700万元，实施援建项目89个；在宁波设立延边农特产品产销对接销售点75个，销售额达1.78亿元。社会扶贫参与度显著提高，“延边州扶贫农产品展销会”现场销售额达105万元，4家中央定点扶贫单位落实帮扶资金5.62亿元，深圳海王集团、吉林烟草等企业捐赠扶贫款项累计近2000万元。全州53个贫困村和6286名贫困人口达到出列和脱贫标准，汪清、安图等待省级摘帽验收。我州在省脱贫攻坚成效考核和全国东西部扶贫协作考核中分别获评“好”“较好”等次。
（六）对外开放持续扩大，对外经贸稳步提升
积极融入国家“一带一路”建设，深入推进“一主六双”总体布局，不断提升区域活力。珲春出口加工区升级为综合保税区，延吉空港保税物流中心（B型）已竣工，延边（图们）国际物流中心保税仓库项目正式获批，和龙边合区、延龙图新区等开放平台建设扎实推进，珲春海洋经济发展示范区纳入国家重点支持范围。新开延吉至韩国大邱、务安两条国际航线，至韩国首尔（仁川）货运包机航线。珲春获批跨境电子商务综合试验区，珲春国际港揭牌运行，“长珲欧”班列成功试运行，珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至宁波舟山港内贸外运航线实现双向运输；图们边防检查站联检楼、圈河口岸联检楼、龙井三合口岸综合监管区等项目基本完工，对外通道进一步畅通。延吉机场预计旅客吞吐量达166万人次，全州口岸过货量预计实现247万吨。
（七）各项改革深入实施，发展活力不断增强
围绕供给侧结构性改革主线，持续深化“放管服”“只跑一次”“投融资体制”农村土地“三权分置”等改革，政府部门全年完成81项改革任务。“互联网+政务服务”梳理权责清单2212项、政务服务事项621项，实现清单之外无审批。大力推广“册外地”有偿使用模式，733个村签订“册外地”有偿使用合同。持续开展民间投融资中介机构清理工作，清理中介机构54家，35家P2P网络借贷公司良性退出。开展减税降费“三问三送”专项行动，累计为各类纳税人减免税费15亿元。有序推进新型城镇化改革试点建设，延龙图新区海兰湖文旅小镇、敦化市吉澳中医药健康小镇等7个小镇纳入吉林省第一批特色产业小镇。出台《延边州招商引资优惠政策指导意见》，预计全年招商引资入统项目到位资金198.2亿元，增长31.55%。
（八）环境保护扎实推进，生态延边成效明显
全面打响“蓝天、碧水、青山、耕地质量、草原湿地”五大保卫战，扎实推进生态延边建设。中央环保督察及“回头看”，省环保督察交办的群众投诉举报案件办结率达到95%以上，“绿盾行动”反馈问题点位整改率达到98%。累计淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉55台，城市空气质量优良天数比例达到95%以上，单位GDP综合能耗、二氧化碳排放量全面完成省下达指标；提标改造8个城市生活污水处理厂并达到一级A排放标准，全州10个国省考核断面水质全部达标；牢牢守住耕地红线，分解量化耕地保有量和基本农田保护面积37.07万公顷、29.47万公顷。高标准完成第二次全国污染源普查。有力开展违建别墅问题清查整治专项行动，整治完成违建别墅87栋。汪清吉林兰家大峡谷国家森林公园、和龙仙峰国家森林公园获“最美森林公园”称号，敦化市获评2019年全省唯一“国家森林城市”。国家水生态文明城市建设通过验收。
（九）公共管理水平提升，民生福祉持续改善
全年投入资金73亿元，全力开展“十大民生工程”和“百件惠民实事”。新增城镇就业3.09万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业20万人。新建3所城区公办幼儿园，增加学位1080个。认定14所普惠性幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到71.3%，义务教育阶段66人以上“超大班额”全部消除。高考重点、二本上线率分别达到21.4%、84.7%，高于全省平均水平。全州村卫生室完成标准化建设，基本医疗卫生服务覆盖全部行政村。新增养老机构12家，边境农村居家养老服务大院基本实现全覆盖。改造棚户区2036套、老旧小区101万平方米，解决棚改逾期未安置1201套、“无籍房”4.17万户。改建城市道路40.4万平方米，更新各类市政管网177公里，新增绿地78.4公顷。整治“畅返不畅”农村公路554.2公里，全州行政村全部通客车。深化“平安延边”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。实施“一村一警”工程，设立警务站934个，全州行政村驻村辅警全部配齐。精准实施安全生产十大专项治理工程，全州安全事故发生率和事故死亡率分别较上年下降2.7%和11.5%。成功抗击“利奇马”“罗莎”台风，有效防御“3.18”“11.5”俄方外火入境。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全州经济社会发展仍面临着一些突出问题：一是税源项目较少，缺少重大工业类项目支撑，稳增长压力增大，财政收支矛盾突出；二是资源优势未能转化为产业优势，环境、区位潜力释放不充分；三是城镇化发展水平总体不高，城乡基础设施建设和基本公共服务水平有待提升。对此，我们必须认真对待，采取有力措施加以解决。
二、2020年计划安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”的收官之年。全州经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和州委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%-5%；一般公共预算收入增长2.6%左右（不考虑减税降费因素，按可比口径计算，增长4.4%左右）；规模以上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；外贸进出口总额增长5%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、6%左右；新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP综合能耗和二氧化碳排放量分别同比下降2%、2.6%左右。
围绕上述目标，重点做好以下几方面工作：
（一）狠抓项目建设，积蓄经济发展动能。坚持将项目建设作为稳增长的“主引擎”，力争全年实施5000万元以上项目200个，其中亿元以上项目151个，10亿元以上项目20个。充分发挥项目中心服务功能，扎实开展项目建设“三早”“大比武”等活动，确保全年新建项目开工率达到80%以上，续建项目复工率达到90%以上。制定《2020年州级领导包保项目推进工作方案》，抓好重大项目建设，全面启动延吉机场迁建工程，推动龙蒲高速建成通车，敦化抽水蓄能电站首台机组发电；力争延吉国泰新能源汽车、敦化金赛医药工业园二期、和龙边合区高新技术孵化器二期、汪清好记有机酱油、图们汽车电线束三期等项目投产达效；加快敦白高铁、延边工人文化艺术中心等项目进程；争取吉林至延吉天燃气管道、302国道延吉至安图段改造工程、和龙阿尔本服装、安图年产70万吨康乃尔矿泉水等项目开工建设；扎实做好珲春150万吨LNG省级应急储备、和龙市明岩水利枢纽等项目前期工作。以“十四五”规划为契机充实项目储备，围绕东北老工业基地振兴、海洋经济发展示范区、开发开放试验区、自由贸易试验区等政策热点，科学谋划包装一系列利益长远的重大项目，为延边高质量发展攒足后劲。全年谋划亿元以上项目140个，转化率达到30%以上。高标准举办“第十三届图洽会”，组织开展精准招商、以商招商，力争招商引资入统项目到位资金增长10%左右。
（二）狠抓乡村振兴，加快农业产业化步伐。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村现代产业振兴、特色旅游振兴等十大振兴行动计划。重点抓好敦化市、图们市省级乡村振兴试验区建设，全力打造84个省级示范乡村。进一步优化种植业结构，发展优质大豆10万公顷、优质水稻4万公顷，发展非林地人参、油用牡丹、芍药等特色经济作物5000公顷。抓好延边黄牛、大米、食用菌、人参、苹果梨、桑黄等特色产业发展，巩固深化“汪清黑木耳中国特色农产品优势区”品牌效应，启动菌类检验检测中心、黑木耳交易市场等项目建设，积极培育整合延边大米等地产品牌。加快农业产业化进程，全年培育州级农业产业化龙头企业15户以上，创建州级以上现代农业产业园3个。力争全年农产品加工销售收入增长7%。引导木耳、大米等农产品产销对接，推动宁波等地电商与平台企业的信息和产品对接。完善“地方馆”电商平台建设，推动本地农产品上线。加强农村新型农业经营主体建设，进一步提升土地适度规模经营面积比重。推进农业科技创新，大力发展“互联网+农业”，加强基层农技推广体系建设，打通农业科技推广“最后一公里”。
（三）狠抓转型升级，全力稳定工业运行。深入开展“千人助千企行动”，提升民营经济服务平台应用水平，推动敦化塔东铁矿全面复产，延吉卷烟厂、延边敖东等50户重点监测企业平稳运行，稳定工业基础。推进“小进规”“小巨人”和高新技术企业培育，力争10户企业入统。持续推进“工业转型升级行动计划”，推动木制品加工、能源矿产、装备制造等传统产业提质效，医药、食品等优势产业提规模，制造业与服务业跨界融合提潜能。加强产业关键和共性技术推广应用，支持企业开展技术创新活动，力争两户企业通过省级企业技术中心认定。以珲春5G先试先用为契机，加快城市群数字经济与实体经济协同发展。推进制造业与互联网融合创新，加快延边敖东、四环澳康等企业智能车间建设，打造智能化生产、网络化协同新模式。
（四）狠抓业态发展，推动服务业提档升级。坚持将服务业作为转型发展的重要依托，围绕发展现代服务业总体目标，发挥“夜经济”载体优势，以满足生产生活需求为重点，加快基础设施和公共服务平台建设，积极打造创意产业、电子商务、城市综合体等有特色、有影响、辐射带动力强的服务业集聚区，尽快形成规模效应和辐射效应。不断壮大服务业市场主体，发展健康养老、现代物流、文化体育等特色服务业。积极推动先进信息技术与商贸、金融、医疗、文化、旅游等行业深度融合。优化限上主体，推进延吉百货大楼、中石油等商贸企业稳定运营，引导达标优质企业升规入统。做好“促消费、稳增长”攻坚活动，进一步激发消费市场活力。加快发展生产性服务业，为产业融合发展提供高效协调保障。
（五）狠抓旅游兴州，构建全域旅游新格局。持续深入落实全域旅游“四三一”工程，加快推进敦化六鼎山温泉公园、和龙仙峰滑雪场、延吉恐龙文博苑等“四梁八柱”项目建设。充分利用延边红色传承、自然风光、民俗风情、边境风貌、冰雪风韵等优势，塑造旅游文化，打造特色品牌、特色线路、特色商品。围绕“美丽中国•鲜到延边”核心品牌，以建设“中国朝鲜族文化为特色的北方休闲之都”为目标，举办好东北亚国际文化旅游节、中朝图们江国际马拉松大赛、和龙国际半程马拉松赛等节庆赛事活动，力争实现全域旅游“一县一品牌”差异化发展。推进“智慧旅游”，启动“一部手机游延边”平台建设。进一步规范市场秩序监管，完善咨询、交通、气象、安全、医疗急救等服务体系，选树餐饮、宾馆、景区景点等“州长推荐”名店，不断丰富和提升游客出行体验感和满意度。力争全年接待游客和旅游总收入分别增长8%、10%左右。
（六）巩固脱贫成果，筑牢全面小康基石。强化脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，进一步夯实脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，加大攻坚力度，确保实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，汪清、安图脱贫“摘帽”。因地制宜推动扶贫产业提升，完善与贫困户收益联结机制，推动由注重产业覆盖向注重产业长效发展、持续带贫益贫转变。强化“志智”双扶，持续开展贫困人口技能培训、转移就业工作，确保可持续脱贫。聚焦重点地区、重点群体和重点工作，组织开展脱贫攻坚“回头看”，健全动态调整、返贫监测、相对贫困及时救助等机制，防止返贫和产生新的贫困。着力抓好政策落实，打造产业、就业、教育、医疗、社会保障等后扶政策支撑保障体系。
（七）狠抓开发开放，打造区域竞争高地。深度发掘区位潜力，全面提升珲春国际合作示范区、和龙边合区、图们朝鲜工业园、延吉空港经济开发区等对外合作平台的承载功能。全力打造珲春海洋经济发展示范区，加紧申建延吉国家重点开发开放试验区、吉林自由贸易试验区（延边片区）等重大开放平台，争取图们、龙井省级边合区获批。积极对接“滨海2号”线，稳定运营珲春经俄罗斯扎鲁比诺至宁波内贸外运航线和至韩国釜山航线。巩固延吉至韩国、俄罗斯航空航线，发展对韩货运包机，开发对日包机航线。加快对外开放铁路、公路、口岸等基础设施建设，不断畅通外联通道，努力提升开发开放水平。深化延甬合作，围绕海洋、纺织服装、文化旅游、医药健康、汽车装备等重点产业加大对接交流力度，力争每个县（市）签约落地2个以上产业合作项目。充分利用“两个市场”“两种资源”，深化与周边国家和地区产业合作，巩固提升开放型产业体系。
（八）狠抓改革攻坚，提升经济发展活力。以供给侧结构性改革为主线，围绕“六稳”要求，不断优化营商环境。持续推进“放管服”“只跑一次”改革，深化“证照分离”改革，继续开展“减证便民”行动，加快实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批新模式，政府投资类、社会投资类工程建设项目审批时限分别缩短至100和70个工作日内。加快社会信用体系建设，建立健全民营企业信用红黑榜，形成跨部门地区信用联合激励与惩戒机制。落实各项减税降费政策，持续为企业“降成本”。扎实推进土地所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”改革，全面推广“册外地”有偿使用模式。深入推进财政体制、投融资体制、司法体制等各项改革任务，以改革创新为经济发展添活力。
（九）狠抓资源保护，提升生态文明水平。全力抓好督察整改，年底前完成中央环保督察事项7项，省级生态环境保护督察事项13项。持续打好五大保卫战，做好20蒸吨及以上大型燃煤锅炉监管，完成“散乱污”企业综合整治工作任务，主要城市环境空气质量优良天数比例必保90%以上；深入实施河湖长制，集中开展入河排污口整治，确保全州10个国省考核断面优良水体比例达标；推动“绿盾行动”剩余的16个问题点位基本整改到位。持续推进东北虎豹国家公园体制试点建设，建立州级自然保护地基本信息资料库和矢量数据库，构建生态环境保护长效机制。扎实开展违建别墅问题清查整治专项行动，确保对辖区内自然资源领域的违建别墅问题清查整治全覆盖、无死角。
（十）狠抓民生保障，不断提升民生福祉。科学制定和实施民生行动计划，深入推进各项民生工程。强化普惠性学前教育，建设14所城区独立公办幼儿园，增加学位4770个；扩大职工和居民医疗、养老保险覆盖面，增强城乡困难群体保障服务能力；全面推进县域医疗共同体建设，促进中医药、朝医药传承创新发展；开展社会力量普惠托育、城企联动普惠养老专项行动，推动“延边州智慧养老服务信息平台”全面投入运营；完成剩余“无籍房”登记和棚改逾期未安置任务；改造棚户区900套，老旧小区280万平方米，供水、排水、供热等城市管网123公里，力争90%以上行政村生活垃圾收集运输处理体系得到完善，全力补齐城乡基础设施短板。继续推进全州农村福利中心三年整合改造提升计划和农村居家养老服务大院建设改造提升工程；加强应急体系和社会治安综合治理能力建设，推动军民融合发展，提高防灾减灾救灾能力；加快文化、体育、广电等社会事业发展，全面提升公共服务均等化水平。
各位代表，新的一年，我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力支持和监督下，不忘初心、牢记使命，聚焦“第一个百年目标”，凝心聚力、扎实苦干，为延边全面建成小康社会努力奋斗。