——2019年1月22日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上
州中级人民法院院长 庾成日
各位代表：
现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。
2018年工作回顾
一年来，全州法院在州委坚强领导下，在州人大和省法院有力监督下，在州政府、州政协和社会各界大力支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“一三四四体系”发展思路，忠实履行职责，主动担当责任，凝心聚力，攻坚克难，各项工作取得新发展。2018年，全州法院共受理各类案件53780件，结案44449件，结案率为82.65%。其中，州法院受理案件6251件，结案5505件，结案率为88.07%。
一、紧贴中心工作，依法护航全州发展大局
坚决打好“三大攻坚战”。注重防范化解金融风险，妥善审理金融纠纷案件537件，依法打击集资诈骗等经济犯罪482人。加强环境资源司法保护，制定出台《州法院关于做好环境保护督察工作方案》，实地督办中央环保督察组移交重点案件，依法审结破坏环境资源保护案件282件，集中宣判环保公益诉讼案件14件。扎实推进脱贫攻坚，州法院协调资金1617.5万元、联合和龙法院投入资金65万元用于包保村基础设施建设，配发扶贫政策双语宣讲设备144台，积极引进“美早”大樱桃农业生态园扶贫项目，现已完成投资2000余万元。
全面优化法治营商环境。完善15项服务“三抓”工作措施，出台《全州法院2018年服务经济发展工作计划》，加强与104家重点包保企业交流互动。开展驻延部队全面停止有偿服务工作，全部审理执结“涉军停偿”案件36件。加强知识产权司法保护，审结商标、著作权案件113件。稳妥处置“僵尸企业”，推进“执转破”有效衔接，审理企业破产、清算重组案件49件。紧紧依靠党委、政府大力支持，全部执结2016年以来的“涉府”案件191件。保障旅游业健康发展，安图、珲春等四个法院设立旅游巡回法庭。加大民营企业保护力度，州法院成功化解一起重大债务纠纷，入选《全省服务保障民营企业健康发展8大典型案例》。
积极开展扫黑除恶专项斗争。高站位组织部署，建立专案组通信群，实行日汇报、周调度工作机制。高标准持续推进，严格规范管理，建立扫黑除恶工作台账；扎实开展“一案三查”，积极发现案件线索；加强宣传教育，选编典型案例9个，做客直播间2次，电视台报道5次，专题讲座18次，发放宣传材料11200余份。高质量审理涉黑涉恶案件，依法受理涉黑涉恶案件11件，对肖遥等20人涉黑、郭兴等17人涉恶案件进行一审宣判，让人民群众切实感受到扫黑除恶专项斗争工作成果。
认真做好涉诉信访化解。注重信访源头治理，建立高效便民信访联络机制，强化包保责任落实，实行院领导排期接访制度。选派专人常驻北京、沈阳开展信访接待工作，确保重大会事期间未产生涉诉非访、集体访等极端事件。开展涉诉信访案件化解攻坚活动，排查重点案件17件，化解12件。
二、忠诚履行职责，切实维护社会公平正义
依法打击刑事犯罪。依法审理杀人、抢劫、毒品以及危害食品药品安全、妇女儿童权益等人身安全犯罪案件1633件，增强群众安全感。依法审理盗窃、诈骗、故意损坏财物等多发性犯罪案件727件，维护群众财产安全。依法审理贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件81件，推进反腐败斗争。依法办理减刑、假释案件819件，判决宣告缓刑和免予刑事处罚1896人，加强人权司法保障。为全州150名纪检监察干部讲授职务犯罪证据法律认定问题，确保纪法有效衔接。
有效化解民商事纠纷。深入推进“道路交通事故一体化”工作，在全州实现赔偿项目、标准的统一适用。高度重视产权保护，平等保障不同所有制企业合法权益。高效审结民间借贷、企业借款等案件7181件，促进社会矛盾及时化解。妥善审理商品房买卖、房地产开发等案件1978件，依法维护房地产市场交易秩序。加强“三农”权益司法保护，依法审结拖欠农民工工资、农村土地承包经营等案件3032件。坚持推行“窗口化”确认模式，依法作出承认外国判决及裁定案件439件。
稳妥解决行政争议。出台《关于依法开展公益诉讼工作推动法治延边建设的意见》，创新推行公益诉讼案件集中管辖。持续推进行政负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭率在全省继续处于领先地位。全面完善民行交叉案件一并审理工作，着力构建异地审前准备、巡回法庭等便民高效工作机制。专题就“裁执分离”改革和行政公益诉讼开展调研,分别在全国法院第三届司法大数据专题研究工作会议上作了经验介绍和荣获全国行政审判优秀业务成果二等奖。2018年，全州行政审判工作得到最高法院“实、新、先”的充分肯定和“多项工作走在全国行政审判工作前列”的高度评价。
三、聚焦执行攻坚，全力兑现群众胜诉权益
推动形成综合治理执行难工作新格局。安图法院在全省率先与房产、民政、财政等8个部门实现网络查控“点对点”连接；图们法院联合公安出入境管理局，建立“护照信息报备”制度，在全省率先实施临控被执行人出境措施；敦化法院与公安机关建立失信被执行人协查联动机制，将300余名被执行人移送公安机关协助查控；汪清、图们法院积极取得党委支持，针对公职人员为被执行人的案件发出敦促履行通告；州法院与州公积金管理中心建立全省唯一专线，实现网络查询、冻结，与保险行业协会达成合作备忘录，实现电子邮箱查询。
推动构建执行工作新模式。充分运用执行指挥中心开展事项委托、节点管控、终本管理、网上督办、远程会商等工作；注重通过“总对总”、“点对点”、手机定位等信息化手段解决查人找物难等问题；大力推行悬赏公告、媒体曝光、限制出境、发布失信人名单等新型执行措施；积极探索有效执行方式，安图法院利用村民好脸面心理在人流密集区设立移动曝光台，延吉、和龙、敦化法院针对延边地区出国劳务人员较多的情况提请公安机关作废护照。
推动提升执行工作新成效。实行“5+1”、“白加黑”工作模式，不断开展“雷霆行动”“猎狐行动”“清尘执行”“假日执行”等攻坚执行难专项活动，持续加强队伍、物质保障力度，执行质效有了大的提升。一年来，全州法院执行人员增加107人，同比增长50%；实际执结案件10866件，同比增长24.80%；执行到位金额23.17亿元，同比增长97.90%。开展专项行动84次，限制出境278人，发布失信名单3227例，司法拘留278人，移送公安机关审查“三罪”案件26件，判处罪犯11人，网络司法拍卖2110次，网拍率99.92%。总的来看，全州法院数项评估指标位居全省前列，多项创新举措得到省高院高度评价，为“基本解决执行难”贡献了延边智慧和方案。
四、深化司法改革，有效助推司法公正高效
深化人员分类管理改革。严格执行员额法官选任标准和程序，补充员额法官17人。完善员额制配套措施，修订办案绩效考评办法。坚持“入额必办案”，院级领导带头办理四类案件3129件，占案件总数5.82%。落实法官助理、书记员职务序列改革，确认和晋升二级至五级法官助理154人。开展文职人员改革工作，完成文职人员对内转聘238人，对外招聘55人。强化审判团队建设，组建各类审判团队105个。
稳步推进诉讼制度改革。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，强化庭审控辩对抗，保障律师依法履职，以庭审实质化方式审理案件199件，证人、鉴定人、侦查人员、被害人出庭作证分别为81、21、20、11次，启动非法证据排除程序案件22件，排除非法证据5件。积极调度家事审判改革工作，全面推行离婚证明书、冷静期、家事调查员等制度，延边中院、延吉、珲春法院在全省法院家事审判改革会议上作了经验交流。
统筹推进综合配套改革。探索建立司法辅助事务外包机制，以市场化、社会化方式将大量辅助事务从业务庭室剥离。实行案件繁简分流，建立多层次、全流程案件分流体系，组建速裁、快速执行团队，借助智能系统自动甄别，实现案件同步分流。完善矛盾纠纷多元化解机制，创新发展“枫桥经验”，强化诉调对接，实行调解程序前置，成功化解纠纷3525件。延吉法院人民调解中心、州法院值班律师工作站在全省率先成立，延吉法院在全省人民调解工作会议上作了经验介绍。
创新推进智慧法院建设。完成电子卷宗随案同步生成及深度应用建设，在全省法院率先实现无纸化办案和办公双重目标，得到省高院充分肯定和推广，全省法院全流程网上办案现场会在州法院顺利召开。珲春法院创新推出“i-法院”模式，成功开辟信息化深度应用新路径，在全国法院第五次信息化工作会、全省法院质效型智慧法院研讨班和全州法院信息化现场会上作了经验介绍，并作为数字吉林展示部分登上吉林省新闻联播。
五、提高政治站位，着力加强法院自身建设
加强政治思想建设。定期召开理论学习中心组会议，主动开展主题党日活动，围绕“责任担当和司法作风”主题，组织召开专题民主生活会。认真履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，实地督察意识形态工作，扎实开展解放思想推动延边高质量发展大讨论活动。实施基层党组织组织力提升工程，推出“互联网+”智慧党建平台，创建党建网站和内部刊物《领航》。
强化队伍素质建设。选派16人开展上下级法院互派挂职锻炼，推选8名业务骨干到延吉、新疆和田法院进行支援交流。开展双语法官评定工作，率先选定朝汉双语法官63名，受到最高法院表扬。建立动态培训机制，共向国家、省法官学院派遣干警59批598人次，举办各类培训3期，培训法官300余人次。州法院就选调生工作在全州组织工作会议上作了经验介绍。
狠抓党风廉政建设。严格落实重大事项报告制度，认真完成廉政档案建档工作，专项监督司法鉴定、评估、拍卖案件。采取“真找、真查、真抓、真听”工作模式，严肃开展干部作风大整顿和“吸取身边腐败案件教训，涵养风清气正政治生态”集中教育活动。一年来，共接待来信来访18件，网络平台举报33件，转办案件线索41件，省纪委函询1件，答复率100%。
主动接受各界监督。依法接受人大监督，做好专题报告工作，认真办理监督事宜，积极走访代表，及时听取和落实代表意见和建议。一年来，专题报告工作13次，结对联络省级以上代表55人次，邀请代表、委员观摩庭审198人次，列席审判委员会16人次，担任陪审员直接参与案件审理218件，现场见证执行案件47件。自觉接受舆论监督，及时回应网络舆情，进一步加强与律师交流互动，广泛接受社会各界监督。
一年来，珲春法院被评为全国优秀法院、全国最具获得感智慧社区先进单位，州法院、汪清法院立案庭、敦化法院司法警察大队被评为全国法院先进集体，延吉法院被评为北部战区涉军维权先进单位；全国优秀法官州法院李洪广被评为全国行政审判工作先进个人，图们法院郭庆玉、敦化法院李国华均被评为十大“吉林好人·最美法官”，在全省法院绩效考核总评排名中，延边法院位居第一。过去的一年，是全州法院审判执行任务特别繁重的一年，面对严峻挑战，全州法院凝心聚力，砥砺前行，依靠主动作为，无私奉献；依靠深化改革，破解难题；依靠信息化建设，提高战斗力，完成了一场接一场压力空前的攻坚任务。回顾一年来的工作，我们深知，这是党委坚强领导、人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协和社会各界大力支持的结果，也是各位人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我谨代表全州法院表示崇高的敬意和衷心感谢！
同时，我们清醒地认识到工作中还存在一些问题和困难：一是廉政风险较大，司法作风不正、司法行为不端，个别基层法院干警违纪违法现象还时有发生。二是人案分配不均，延吉、珲春法院人均收结案数位于全省前列，而龙井、和龙法院则在全省居后。三是部分法院出现队伍断层、人才流失以及审判法庭无法满足现实需求等问题。对此，我们将着力予以解决。
2019年工作安排
2019年，全州法院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕州委中心工作，以全面从严治党为根本保证，坚持稳中求进工作总基调，突出执法办案、自身建设两个关键，增强改革推动，科技引领两个动力，不断丰富和发展“一三四四体系”建设，司法为民，公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
一是坚持党的领导，自觉接受监督。坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持重大事项向党委请示报告制度，自觉将法院工作置于人大的法律监督下，规范司法行为，转变工作作风，找准新定位，顺应新期待，努力在服务改革发展、增进民生福祉上谋求更大作为。
二是发挥职能作用，维护公平正义。坚持法律效果与政治效果、社会效果相统一，树立结案均衡和节约时限意识，加强案件质量跟踪和双向评查，全力促进民营企业健康发展，坚决打赢“扫黑除恶专项斗争”和“基本解决执行难”这两场硬仗，努力让人民群众获得实现得了的公正。
三是深化司法改革，回应司法需求。坚持把以人民为中心作为法院工作根本立场，全面落实司法体制改革配套政策，稳步推进内设机构改革，深化智慧法院建设，创新司法为民举措，努力做到“只进一扇门、最多跑一次”，倾力回应人民群众日益增长的多元司法需求。
四是建设过硬队伍，公正廉洁司法。始终把政治建设摆在首位，坚持从严治党、从严治院、从优待警。加大教育培训力度，注重培养专业精神，提高依法履职水平。狠抓党风廉政建设，加大正风肃纪力度，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，确保干警清正、队伍清廉、司法清明。
各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。在新一年里，我们将在州委的坚强领导下，进一步解放思想，进一步强化责任担当，锐意进取，埋头苦干，不断开创全州法院工作新局面，为奋力谱写新时代延边发展新篇章贡献法院力量！