——2019年1月22日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上
州人大常委会主任 赵龙虎
各位代表：
我受州人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年主要工作
过去的一年，在中共延边州委的正确领导下，州人大常委会深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，紧紧围绕州委决策部署，全面履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，以创新思维推动人大各项工作，为我州改革发展和民主法治建设作出新的贡献。
一、增强“四个意识”，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程
常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终站在讲政治的高度，增强政治觉悟、提高政治站位、强化政治引领。加强常委会党组建设，发挥党组领导核心作用，更好地议大事、作决策、把方向，通过有效行使人大各项法定职权，从法律上、制度上、组织上保证党的路线、方针、政策和州委的重大决策部署全面贯彻落实。
深入贯彻州委人大工作会议精神。制定出台《州人大常委会关于全面贯彻州委人大工作会议精神的实施意见》，组织常委会及机关深入开展学习讨论和工作落实，从法律上、制度上、组织上保证州委决策部署有效推进。开展人大工作创新研讨，着力解决与新时代人大工作不相适应的问题，推动各级人大工作与时俱进。调研州委人大工作会议精神落实情况，对县（市）人大工作提出要求，确保州委《关于加强新时代全州人大工作的意见》在各级人大落到实处。
全力配合深化改革。围绕监察体制和政府机构改革，及时召开会议履行法定程序，为地方国家机关正常运转提供法制保障。落实中央关于讨论决定重大事项、重大决策和国有资产管理等方面的制度建设。协助州委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，保障我州重大事项和重大决策法制化和科学化。协助州委出台《州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况工作办法（试行）》，推进国有资产管理公开透明。
严格执行重大事项和重要问题向州委请示报告制度，州委多次就人大工作中的重大问题作出批示、提出要求，切实保证党的主张体现到人大工作的各个方面。围绕延龙图新区建设战略布局，作出批准延龙图新区总体规划的决定；听取和审议预算执行情况和“十三五”规划中期评估报告，对州本级预算调整和“十三五”规划指标调整先后作出决定。扎实完成重点课题调研，向州委报送9件高质量调研报告。保障党委人事安排，严明政治规矩，依法任免国家工作人员81人次。
二、强化立法主导，努力为高质量发展提供法治保障
突出人大在立法工作中的主导作用，着力围绕延边改革发展大局，发挥立法对经济社会的引领和推动作用。
加强重点领域立法。常委会将历史文化、重点产业和生态文明建设作为立法工作的重点，认真加以推动。围绕州委确定的全域旅游战略，将渤海国历史文化遗存的保护适时纳入立法程序，这是我州首部地方性立法项目。渤海国历史文化遗存保护条例对渤海国遗址遗迹遗物的保护、管理、开发利用进行全面规范。该条例已完成常委会三次审议，拟报请省人大常委会批准。围绕延边黄牛的保护与发展，组织修订延边黄牛管理条例，着力解决林牧矛盾和黄牛产业化发展问题；围绕长白松保护区的管理利用，组织修订长白松省级自然保护区管理条例，重点理顺管理体制、推进保护利用。这两部单行条例已经常委会进行一审。
重视立法工作衔接。坚持“立改废释”并重原则，统筹推进地方和民族立法项目。公布施行修改后的老年人权益保障条例，废止城市住宅区物业管理条例。启动旅游条例、安全生产条例的修订、制定工作。开展城市管理、文明行为促进、布尔哈通河保护等方面立法调研考察，为后续立法提供支撑。加大现有单行条例清理力度，对涉及生态文明建设和环境保护的单行条例进行自查和清理，将气象灾害防御、乡村林业、城乡规划、法定代表人离任审计、酒类管理、安全生产（民族立法）等6部条例打包列入修改和废止程序，提交本次会议审议。开展法律援助条例立法后评估工作，对条例实施效果进行评价。
注重立法能力建设。严格执行立法事项向州委请示报告制度。健全人大立法主导、公众广泛参与和代表发挥作用相结合的科学民主立法工作机制，有效扩大立法工作的公众参与度和民意覆盖面。加强立法队伍建设，健全完善法规案起草、论证、协调、审议和立法咨询、立法评估机制，深化基层立法联系点制度。积极配合省和国家立法修法任务，广泛开展意见征集工作。对吉林长白山国家级自然保护区管理条例新增保护区以外设立特殊保护区域等重点条款，认真组织研究并提出修改意见。
三、突出监督重点，全力推动经济社会稳步持续发展
常委会紧扣改革发展重大问题和人民群众普遍关切，探索监督工作创新实效。一年来，听取审议相关专项工作报告、计划预决算和审计报告17项，组织和配合开展检查调研11项、专题询问1项，推动州委重大决策部署有效落实。
突出经济工作监督。听取和审议全州计划执行、工业经济运行情况报告，密切关注经济运行动态，推动全州经济更加适应发展新规律新常态。开展全州科技创新工作调研，对科技成果转化和科技人才队伍建设提出建议，州政府对报告迅速组织落实，及时调整追加科技三项经费和人才经费，保障科技创新和科技人才对经济的引领作用。组织旅游工作考察调研，对旅游产业布局和旅游项目谋划提出建议，促进全域旅游和延龙图新区项目加快推进。组织口岸工作执法检查，加大对优化通关环境和基础设施建设监督，推动我州对外开放进程。重新制定常委会预算审查监督办法，审议决算、预算执行等工作报告，督促政府依法组织收入，强化支出管理。听取审计和审计提出问题整改情况报告，推进相关问题有效整改。听取审议财力预算安排情况的报告，就预算调整作出审议意见并跟踪问效。常委会还组织召开民营企业家代表座谈会，着力查找我州民营经济发展的制约因素，促进优化营商环境。帮助吉林敖东等民营企业，推动解决一批严重影响企业发展的涉法问题。利用全国人大常委会平台，会同湘西州、恩施州就西部开发政策扩面和下一轮政策制定，与国家发改委多次对接并获得认可与支持。
深化民生领域监督。组织开展美丽乡村建设情况调查，加大对农村环境综合整治的关注，促进农村人居环境的改善提升。积极回应人民群众关切，听取政府对落实学前教育审议意见落实情况的报告，对学前教育工作组织专题询问，推动解决学前教育公办园不足、民办园不优、小学化倾向等系列发展不均衡、不充分问题。开展朝鲜族用品生产情况调研，保障朝鲜族群众需求，促进民族文化的保护挖掘和传承。常委会还在敦化、安图开展政府民生实事项目代表票决制相关试点工作，积累经验，推动监督形式的多样化。
聚焦环境保护监督。常委会将环境综合整治作为监督工作重点，持续跟踪问效。听取审议2017年度政府环境状况和环境目标完成情况的报告，就秸秆焚烧、菌袋污染、污水处理等治理工作向政府提出审议意见，突出环境监督的具体环节。组织矿产资源保护执法检查，重点查找矿产管理工作中的山体破坏和治理情况，提出加大整治力度，加快立法保护的建议。组织布尔哈通河流域生态环境保护情况调研，对全流域污染情况提出全面治理、加快立法规范的意见建议。常委会还以“走向生态文明新时代，建设美丽延边”为主题，持续开展“延边环保世纪行”活动。督促政府对贯彻实施大气污染防治法情况开展自查，推动生态环境的持续改善。
强化司法工作监督。重视加强法治政府建设，推动社会治理创新提升。听取审议全州公安机关执法规范化建设工作报告，推进公安执法体制机制和执法队伍建设，强化执法行为的规范化。听取审议全州检察机关公益诉讼专项报告，推动检察机关公益诉讼工作全面开展。听取审议法院落实常委会关于执行难审议意见情况的报告，提升法院执行工作水平。视察扫黑除恶工作开展情况，督促各级政府始终保持高压严打态势，全力维护社会安全稳定。
认真组织法律监督。加强规范性文件备审工作，审查备案州气象灾害预警信息发布与传播管理办法等4个规范性文件。始终重视人民群众信访问题的解决，依法办理191件次群众来信来访案件，切实维护了群众合法权益。
四、深化代表履职，推动代表工作充满活力富有成效
常委会突出代表主体地位，依靠代表、服务代表，推动代表工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
深化代表“双联”活动。进一步建立健全常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众工作机制，全面开展代表向选举单位述职活动。州委、州人大常委会主要领导以代表身份带头深入选举单位同基层代表见面，了解民情，开展述职，在社会引起了强烈反响。截止目前，共有188名州人大代表完成向选举单位述职工作。进一步拓展代表参与人大常委会、专门委员会工作的深度和广度，邀请代表参加常委会立法监督调研，增进与人民群众的联系，保障代表了解民情履行职责。
夯实代表履职平台。深入推进代表联系选民工作站建设，强化服务保障。邀请省、州人大代表列席常委会会议，并形成制度化。在州广播电台开办“人大代表做客直播间”栏目，组织代表参与节目与群众互动。探索代表履职管理制度，逐步推行代表的履职登记管理，建立履职档案，对履职情况进行通报。注重发挥代表小组作用，以县（市）为单位组织持续开展集中视察。组织优秀常委会委员、优秀专门委员会组成人员、优秀代表、优秀代表建议和承办代表建议先进单位评选活动，不断激发代表履职热情。
加大建议督办力度。抓住建议的提出和办理两个重点环节，落实代表建议督办机制。对代表提出的49件建议分类梳理，形成“一交办三见面五必须”工作创新“品牌”，常委会组成人员、各工作委员会责任督办，新闻媒体全程跟踪，确保每件建议办理工作都得到全程监督。创新建议督办方式，首次实施政府办理代表建议工作和部门办理代表建议评议制度，常委会先后对8件重点建议办理情况和州政府代表建议办复工作进行满意度测评，有效提升了建议办复质量。
五、适应新时代要求，不断提升常委会工作合力
常委会坚持将加强自身建设摆上重要位置，强化理论武装，深入改进作风，完善工作机制，着力提升依法履职能力和机关服务保障水平。
突出思想作风建设。以全省机关干部作风大整顿为契机，常委会机关围绕动力不足、创新不够等10个方面的问题制定方案加以整改，促进重点任务有效实施，推动人大工作新气象新担当新作为。坚持以思考促进谋划，深入开展解放思想推动延边高质量发展活动，主动对标全国人大和浙江、宁波等先进地区人大工作经验，全力推进人大工作更加适应新时代要求。压实脱贫攻坚责任，常委会领导和机关同志深入开展脱贫攻坚调研，组织工作组驻村帮扶，确保脱贫政策落地，扶贫项目稳定运行。
强化履职能力建设。改革常委会会议审议制度，保证常委会组成人员充分发表意见。编辑常委会会议简报，真实反映常委会审议发言内容。安排专门委员会组成人员列席常委会会议，扩大常委会审议参与面。突出学习的针对性实效性，组织11期285人次集中培训，在全省率先完成州和县（市）人大常委会和专门委员会组成人员、乡镇人大主席培训全覆盖。持续开展“人大机关干部大讲堂”活动，围绕党内法规和立法、监督等业务工作开展7期专题理论研讨和学习交流，拓宽了机关干部视野，提升了履职水平。
规范工作制度建设。坚持用制度管人管事，全面梳理完善、修订补齐常委会及机关各项工作制度。出台常委会党组会议、常委会会议和主任会议3个议事规则，强化政治责任，严格会议要求。制定代表大会和常委会会议流程，实施常委会会议通报制度，各项会议质量明显提升。重新修订14项常委会机关工作制度，提升机关工作规范化和标准化水平。
推进对外交往和人大工作联系。深化东北亚地区地方立法机构论坛活动，我州代表团在蒙古国召开的论坛上提出建立区域间文化保护与发展的合作机制的倡议，受到与会国家地方议会人员的热议。积极配合全国人大和省人大在我州开展调研视察活动，围绕民族教育、城乡教育一体化、环境保护等13项议题认真组织调研汇报，努力将我州的意见建议反映到上级国家机关。重视对县（市）人大工作指导，支持县乡人大工作创新，推进县乡人大工作规范化。
加强人大理论研究与宣传。完善人大宣传工作制度，拓展宣传载体。召开全州人大宣传工作会议，推进人大宣传工作更加适应新时代民主法制建设的要求。组织新闻宣传学习班，改版“延边人大”网站，开设大会期间“代表通道”，优化《延边晨报》人大专版和《延边人大》及微信平台建设，丰富宣传形式，拓展人大工作宣传的深度和广度。
各位代表，过去一年常委会各项工作不断得到加强，立法工作稳步推进，监督工作有效增强，代表履职得到强化，制度建设日趋完善。这些成绩的取得，是在州委坚强领导下，“一府一委两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、全州各族群众大力支持的结果。在此，我代表州人大常委会向大家表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，与新时代人大工作要求相比，常委会工作仍存在一些差距和不足。主要是：履职行权的形式内容有待进一步创新拓展，联系代表和人民群众的机制还需完善，重点立法监督课题的工作推进有待加大力度，组织制度和工作制度还不够规范严细，机关履职能力和履职成效有待提升。我们将认真听取全体代表和各方面意见，采取有效措施，进一步改进工作，不断推动人大工作与时俱进。
2019年主要工作任务
2019年，是我州全面建成小康社会关键之年，我们将迎来共和国70周年华诞。新时代新担当新作为对人大工作提出了新的更高要求。常委会将始终把政治建设放在首位，牢牢把握正确的政治方向。更加自觉地将人大工作置于党的领导之下，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于人大制度和人大工作重要论述上下功夫，推进人大工作更加适应新时代需求。围绕州委决策部署和本次大会作出的各项决议，充分发挥常委会党组的领导核心作用，不折不扣贯彻中央和省、州委决策部署，以更加饱满的政治热情、更加强烈的责任意识、更加有为的担当精神，把握新使命，开启新征程，探索新实践，展现新作为。
一、突出良法善治，推进重点领域立法
进一步明确立法新理念新举措，立改革发展管用之法，人民期待之法。常委会拟开展6部民族立法修订任务，起草和审议3部地方性法规，废止2部单行条例。围绕落实民族区域自治制度，启动自治条例、朝鲜族用品保护条例等修订工作。瞄准环境保护重点，推进长白松省级自然保护区管理条例的审议工作，开展山体保护、河流保护立法调研。聚焦特色产业发展，推进延边黄牛管理条例的审议工作，修订蜂业条例，组织发展朝医药条例修法调研。深入推进旅游兴州战略，做好渤海国历史文化遗存保护条例的报批和公布施行工作，修订旅游条例。加强安全生产法制规范，提升城市文明管理水平，开展安全生产、城市管理、文明行为促进等方面的条例起草审议工作。
加强对立法项目的调研论证，确保立法决策与改革发展配套衔接；实施立法项目滚动推进机制，坚持立法进度服从立法质量；强化立法主导，建立健全法规立项、立法中的重大利益调整、第三方评估、法规草案征求意见等制度规范。加大对法律法规的宣传普及，全面推进现行条例进入执法融入司法列入普法，推动立法成果的充分应用，在社会治理中发挥应有作用。发挥立法咨询专家和立法联系点作用，扩大公众立法参与。组织立法学习培训班，提高立法能力。
二、突出中心大局，持续发力增进监督效果
围绕延边高质量发展，切实用好宪法和法律赋予职权，着重探索运用各种监督方式，进一步增强监督的刚性和实效。制定出台听取专项报告评议办法，探索“审议+评议”“检查+询问”“调研+落实”等多种组合，不断增强监督工作的实效。
在发展环境方面，围绕营商环境、民营经济和“只跑一次改革”开展监督，优化政商关系，释放发展活力。在运行质量方面，围绕推动高质量发展，高度关注发展计划执行和经济运行，对重大项目、政府财力状况、人口状况、国有资产管理、预算执行等方面持续监督。在民生福祉方面，对医疗保险、住房公积金、基层医疗卫生、朝鲜语言文字工作条例等情况开展专项监督。在生态环境方面，就矿山环境治理、环境状况和环境目标、重点河流治理、饮用水源保护等开展专项监督。在社会和谐稳定方面，听取公安执法规范化建设、检察院公益诉讼、法院刑事审判等专项报告，就消防法贯彻实施情况执法检查，适时开展扫黑除恶专项工作监督。在乡村振兴方面，加大对脱贫攻坚的关注，就人参产业、耕地质量等方面工作开展监督。探索预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。修改完善规范性文件备案审查规定，深化备案审查监督工作，维护法制统一。
三、突出科学民主，依法规范重大事项决定和人事任免工作
修订常委会讨论决定重大事项规定，完善行使重大事项决定权的议事制度、报告制度、反馈制度和跟踪监督机制。持续关注延龙图新区、全域旅游、环境质量、机构改革等重大决策部署的有效推进，有针对性地作出决议决定，推动经济社会发展全局性问题有效解决。总结县（市）民生实事监督经验，探索政府民生实事项目代表票决制工作。坚持党管干部和人大依法任免干部有机结合，完善任免制度，严格执行人事任免程序，确保任免工作体现党委意图。
四、突出主体地位，提升代表履职水平
拓展常委会联系代表与人民群众的深度和广度，把现有载体和平台用好用活，更好地尊重代表主体地位，发挥代表主体作用。加强代表履职保障，落实州人大代表进社区机制，推进代表联络站建设。丰富闭会期间的代表活动，开展国家、省、州人大代表视察活动，邀请代表列席常委会、专门委员会会议，拓展代表知情知政渠道。制定常委会组成人员履职管理办法，深化常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系。制定州人大代表补选流程，修订代表履职管理办法，规范代表履职登记制度，完善代表向选举单位报告制度。抓好代表履职培训，组织优秀代表培训班。突出抓好代表议案建议的提出环节，提高数量和质量。继续深化代表议案建议办理工作，健全议案建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制，不断提高议案建议办复质量。探索代表工作与“互联网+”融合发展，为代表履职创设便捷的服务平台。
五、突出创新能力，夯实人大工作基础
持续推进常委会及其机关规范化建设，建立健全符合地方国家权力机关职能特点的运行机制和工作机制。围绕延边高质量发展，深入贯彻落实州委人大工作会议精神。丰富“人大机关干部大讲堂”形式内容，努力增强改革创新、依法履职、群众工作和狠抓落实等本领。深入开展理论研究和调查研究，组织常委会“三查（察）”报告质量评议工作。完善专门委员会设置，制定专门委员会工作办法，探索代表参与专门委员会活动机制。出台常委会审议质量意见，提高常委会议政能力。深化同东北亚国家地方议会的交流，发挥人大在区域合作中的促进作用。制定常委会信访工作制度，推动人大信访工作规范化。加强县乡人大工作指导，推进县（市）人大工作机构和乡镇、街道人大工作规范化建设。加强人大宣传，拓展宣传广度和深度，展示代表新风采，传播人大好声音。
各位代表：奋进新时代，扬帆正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓进取，为决胜全面小康、加快延边振兴发展，奋力谱写新时代人大工作新篇章！