——2019年1月21日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上
州发展和改革委员会主任 许 斌
各位代表：
受州人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提请大会审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
一、2018年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2018年是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，在州委的正确领导下，在州人大及其常委会的支持和监督下，全州上下围绕州第十一次党代会战略部署，坚定信心，攻坚克难，努力顶住各种内外部压力，扎实推进各项稳增长措施，保持了经济社会平稳健康发展。
（一）总体经济持续提升，产业发展质量稳步提高
预计全州地区生产总值同比增长（下同）3%左右。其中：一、二、三产分别增长3%、4%、2%。一般公共预算收入59.3亿元，增长0.5%，其中税收收入37.7亿元，增长7.5%。
——乡村振兴战略全面开启，现代农业发展壮大。全州粮食总产量稳定在140万吨左右，农村经济总收入达到200亿元，增长8.1%。农机总动力达到235万千瓦，较上年增加1万千瓦；主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到86.5%，高于上年1.5个百分点。新增州级以上农业龙头企业37户，总数达到345户。全州新型农业经营主体发展到1万家以上，规模经营土地面积24万公顷，占全州耕地面积的62%，较上年提升1.8个百分点，居全省、全国前列。新增人参种植面积1228公顷，留存面积达到3160公顷；食用菌生产规模达到16亿袋，园艺特产业产值预计达到135亿元，与上年持平。汪清县北耳、龙井市黄牛、和龙市平岗绿洲优质大米等多个省、州级现代农业产业园不断发展壮大。
——工业转型升级步伐加快，民营经济繁荣发展。“数字延边”建设不断加快，我州再次获批国家电信普遍服务试点，边境4G信号将实现全覆盖。创新引领成效凸显，融宇医药物流新三板挂牌，成为我州第11家新三板企业；宝利祥蜂业入围国家工信部绿色工厂名单；延边创业软件“手机围栏”项目进入“创客中国”全国总决赛；新增紫金铜业、长白山印务2家省级企业技术中心，总数达到24家。全年争取国家和省级科技发展计划项目66项，完成技术合同认定430项。两化融合进程加快，珲春紫金矿业、吉林敖东生物科技两户企业进入省级两化融合（智能制造）示范试点行列。珲春龙裕、吉林敖东、吉林华康3户企业被评为吉林省制造业服务化试点企业，其中吉林华康“慢病管理服务平台项目”获批国家级服务型制造示范项目。民营经济加速发展，建立100户“微进小”和80户“小进规”培育库企业，龙源风电、长白娃健康科技等14户企业纳入统计口径。预计全年民营经济实现主营业务收入1600亿元，增长3%左右，规模以上工业增加值预计增长3.5%左右。
——服务业稳定运行，现代服务业发展壮大。全年新增服务业“两上”企业72户，总数达到663户。全州服务业增加值预计增长2%左右。社会消费品零售总额预计完成588亿元，增长5%左右。电商示范引领成效凸显，全州新增电商企业381户，平台企业8户，个人网店11489家，延吉市电商指数达到21.898，居全国“2017-2018年电商示范百佳县”第十位。金融领域取得新突破，宁波穗甬融信资产管理有限公司成功落户延边，并在我省申请第二家地方AMC牌照。全州银行机构相继推出“微捷贷”“微速贷”“缴税贷”等10余款特色贷款产品。和龙市成为全省移动支付便民示范县和银联“云闪付”试点。全州实施3000万元以上服务业重点项目141项，预计完成投资47.6亿元，和龙边合区物流中心、延吉万达高端酒店、龙井琵岩山文化旅游风景区等项目进展顺利，珲春跨境电商监管中心、珲春跨境电商综合服务平台等项目相继建成并投入使用。
——“旅游兴州”战略持续发力，旅游动能加速转化。高标准编制完成全域旅游规划纲要，“七个一”工程加速实施，雁鸣湖温泉度假村温泉会馆、六鼎山温泉公园酒店、延吉梦都美民俗旅游度假村帐篷营地、敦化老白山、龙井裕泷湾旅游风景区二期等项目按计划推进，珲春民族国际花园酒店、图们日光山森林公园升级改造、汪清满天星景区旅游公路等项目进展顺利，大旅游格局的四梁八柱加快构建。成功举办“东北亚（中国•延边）国际文化旅游推介周”系列活动，2018延边•韦特恩国际自行车旅游节、中国（吉林）2018汽车房车穿越集结赛等节事活动，珲春防川景区观日出迎新年祈福活动、和龙金达莱旅游文化节、延吉市上元节等节庆活动，“美丽中国•鲜到延边”品牌影响力不断提升。预计全年接待国内外游客2423万人次，增长13%；旅游总收入474亿元，增长17%。
（二）项目建设扎实推进，发展基础不断夯实
全州固定资产投资完成199亿元，实施5000万元以上项目310个，其中亿元以上项目220个，10亿元以上项目21个。敦白铁路、龙井至大蒲柴河高速、国道丹阿线园池至图们段改建工程、凯莱英医药工业园、金赛医药工业园、华康医药工业园、延边润土果蔬冷藏保鲜、珲春中朝医院医养结合、海兰江足球文化产业园、国泰新能源汽车等项目进展顺利；延吉西市场改造、延吉保税物流中心（B型）、延吉食品产业园、珲春市吉林东北亚农副产品及海鲜大市场、汪清县30MW集中式光伏扶贫电站、汪清满天星水墨山城文化小镇等产业项目相继竣工投产；延吉至大蒲柴河高速公路延吉连接线（公园路拓宽工程）、国道珲阿公路图们绕越线、敦化市牡丹江防洪治理（城区段）、延吉空港经济区创业孵化（加速）基地、安图县创新创业基地、和龙边合区高新技术企业孵化器（一期）等基础设施项目相继建成并投入使用。全年谋划亿元以上项目164个，总投资1350亿元，实现转化75个，转化率达到45.7%。预计全年招商引资入统项目到位资金340亿元，争取到位中央和省预算内资金30.5亿元。
（三）脱贫攻坚深入推进，贫困县摘帽取得阶段性成果
全年共投入脱贫攻坚工程各类资金27.1亿元，组织实施扶贫开发项目663个，特色产业、光伏、电商、旅游等行业扶贫成效显著。全州新建2个县域电商公共服务中心，189个村级电商服务站，覆盖贫困村249个，带动贫困人口4294人。建设乡村旅游扶贫重点村18个，带动1901户贫困户实现稳定增收。建设大型集中式和村级电站56座，165个贫困村、22182户贫困户受益。投入资金2.09亿元实施安全饮水工程，解决3.3万贫困人口饮水难问题。新建改建农村公路253公里，改造农村危房1712户，易地搬迁建设任务全部完成。新建改建村卫生室465个，补充村医128人，村卫生室和村医实现全覆盖。统筹安排宁波援建资金2.49亿元，实施帮扶项目89个，延甬两地村企结对46个，建立乡镇结对关系49个、村村结对关系29个，社会各界支援资金物资累计达到4384.7万元。2018年全州实现1.26万贫困人口脱贫，131个贫困村出列，图们、龙井、和龙3个贫困县市摘帽，贫困发生率预计由上年的3.2%下降到1.4%。
（四）重点改革不断深化，发展活力加速释放
围绕供给侧结构性改革主线，扎实推进“放管服”“只跑一次”“投融资体制”等重点领域改革，政府部门全年完成65项改革任务。“去、降、补”任务扎实推进，全州煤炭去产能72万吨，房地产去库存103.9万平方米，长白山品牌卷烟州内市场占有率提升至30.5%；政府一般债务率28.5%、专项债务率74.8%、综合债务率37.7%，均在安全和管控范围内；各项减费降税政策有效落实，2018年累计为各类纳税人减免税费34.8亿元。全州共下放44项、取消25项、暂停2项行政职权事项。分三批次公布群众和企业到政府办事“只跑一次”事项696项，“只跑一次”率达到91.8%。“多证合一”改革加快推进，54项审批环节整合归一，企业和群众办事更加便捷，营商环境不断优化。
（五）开发开放步伐加快，区域合作程度不断加深
延吉空港新增3条国内航线，累计执行航线总数达到20条；成功开辟珲春—俄罗斯扎鲁比诺—宁波舟山内贸外运航线；珲春铁路口岸换装站扩能改造二期工程建成并投入使用；圈河国际口岸联检楼及附属设施项目完成主体工程；图们口岸跨境桥、三合口岸货检中心等项目进展顺利。珲春出口加工区经国务院批准升级为综合保税区；延龙图新区总体规划开始实施，核心区规划编制完成。成功举办图们江区域自由贸易区研讨会、东北亚旅游论坛和东北亚文化旅游美食节等节庆活动，与周边国家交流更加密切。2018年预计利用外资1093万美元，新设外商投资企业27户，合同投资总额2.3亿美元，离岸服务外包执行额达到996.62万美元。
（六）民生福祉稳步增强，城乡面貌不断改善
全年投入资金73亿元，全力开展“十大民生工程”和“百件惠民实事”。新建3所城区和2所农村独立公办幼儿园。城镇新增就业4.13万人，农村劳动力转移就业23.22万人，零就业家庭援助率达到100%。全州城市和农村低保标准分别达到561元/月、3931元/年，城镇和农村常住居民人居可支配收入预计分别增长6%和8%左右。城镇化步伐稳步推进，投入资金10.3亿元，改造城市棚户区12528套、国有工矿棚户区2258套。解决“无籍房”4.05万户。投入资金2.26亿元，改造小街小巷111条、供水管网46公里、排水管网56公里，供热管网149公里、燃气管网27公里。精准实施十大安全隐患专项治理工程，全州安全事故发生率和事故死亡率分别较上年下降53.5%和38.4%。全力开展大气、水、土壤污染防治行动，2018年全州单位GDP综合能耗和二氧化碳排放量分别下降3.4%、3.87%。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全州仍面临着一些突出矛盾和问题：一是经济形势未见好转，外部环境制约突出、内生动力不足仍是我们稳增长的巨大压力；二是经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我们推动高质量发展的巨大短板；三是产业发展层次低、优势产业发展慢、科技支撑能力弱仍是我们转型发展的巨大瓶颈；四是重大项目储备不足、谋划项目落地难、转化率偏低仍是影响经济社会发展的巨大症结；五是稳定脱贫任务重、资源环境改善与经济社会发展之间的矛盾仍是我们协调发展的巨大制约。对此，我们必须认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2019年计划安排
2019年是新中国成立70周年，也是我州推进脱贫攻坚、决胜全面小康的决定性一年。全州经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照推动高质量发展的总要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以全域旅游为重点，以“数字延边”建设为契机，深入实施“绿色转型、开放先导、文化引领、县域突破”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，培育发展动能，补齐发展短板，突破发展瓶颈，促进经济健康发展、社会和谐稳定。
2019年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右；服务业增加值增长3%左右；规模以上工业增加值增长5%左右；一般公共预算收入增长1%左右；全社会固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；外贸进出口总额与上年持平；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右；城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP综合能耗同比下降3%，单位GDP二氧化碳排放量同比下降3.8%。
围绕上述目标，重点做好以下几方面工作。
（一）坚决打好打赢脱贫攻坚战。下足“绣花”功夫，精准锁定贫困对象，对标对表退出标准，分类制定帮扶措施，坚决完成0.98万贫困人口脱贫，53个贫困村退出，汪清、安图脱贫摘帽的年度减贫目标。坚持把产业扶贫作为巩固脱贫成果的根本之策，通过龙头带动、专业社领办、农户入股、信贷支持、保险跟进，因地制宜创建产业园，确保收益保底、利润分红、稳定增收。强化志智双扶，推行“爱心超市”“微心愿”等帮扶方式方法，实现扶贫与扶志扶智并行、物质脱贫与思想脱贫同步。紧扣组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康等考核指标，不断拓宽延甬两地协作领域，精准谋划实施协作项目，确保宁波支援资金使用效率最大化。建立返贫预警保障机制，强化贫困人员动态管理，在巩固好现有“五道防线”基础上，着力构建产业、就业、教育、医疗、社会保障等后扶政策支撑体系，重点抓好农村健康医疗保障政策，确保贫困户看得起病、看得上病、看得好病，着力解决因病返贫老大难问题。
（二）全力以赴抓好项目建设。发挥投资拉动的关键作用，全年实施5000万元以上项目235个，其中亿元以上项目170个，10亿元以上项目20个。进一步完善州级领导包保重大项目责任制，开展拟新开工项目前期工作“双百会战”，继续实施项目建设“抓三早、促三好”和项目开复工及竣工投产“双百日攻坚”活动。实施项目建设三年滚动投资计划，保持投资和项目建设的持续性和有效性。加快推进延吉新能源电动汽车、恐龙王国金豆欢乐园、紫鑫工业园区、大德惠生医药工业园、永源石油交易中心综合开发、龙井市海兰湖旅游度假区、国道珲阿线敦化至威虎岭段改建工程、延边文化艺术中心等新开项目；持续推进敦白铁路、龙井至大蒲柴河高速、国道丹阿线园池至图们段改建工程、敦化抽水蓄能电站、龙井市琵岩山文化旅游风景区、仙峰滑雪场、安发长白山生物科技园、娃哈哈延吉工业园、图们化工园区等续建项目；积极推进俄罗斯至珲春天然气进口(150万吨LNG天然气)、吉林至延吉天然气管线、图们至龙井高速公路、国道珲阿公路（G302）延吉至安图段改建工程、珲春至东宁铁路、珲春至圈河高速公路、新型绿色智能化柠檬酸、安图红丰矿泉小镇（天泉小镇）、延吉市依兰生态产业旅游保护区（一期）等项目前期工作，争取尽早开工建设。瞄准国家投资导向，努力争取国家和省投资项目和资金；积极争取金融机构信贷投放。以珲春国际合作示范区、延吉国家高新区、延吉空港经济区、和龙边合区等各类园区为载体，精心包项目选项目，吸引知名企业落户延边。积极组织参加“东博会”等大型招商活动，主动联系和接洽世界500强、国内500强、大型央企民企以及拟上市企业，千方百计引进优质税源项目。
（三）深入实施乡村振兴战略。根据《延边州深入实施乡村振兴战略三年行动计划（2018—2020年）》，明确目标任务、基本原则、重点工作，突出抓好现代农业三大体系建设，加快推进延边农业现代化发展进程。围绕市场需求调整种植结构，实施耕地轮作面积133万亩。大力发展有机水稻、优质杂粮杂豆、果蔬等高效作物，最大限度提高耕地单位面积的产出效益。大力实施人参、食用菌、大米、黄牛等优势农产品品牌提升工程，推进特色主导产业由数量型向质量型转变。大力发展油用牡丹、黑果、蓝莓、软枣猕猴桃等市场前景好、经济效益高的浆果产业。培育省、州级农业产业化龙头企业15户以上。进一步加强农村新型农业经营主体建设，力争土地适度规模经营面积比重达到64%以上。
（四）突出抓好工业经济提升。强化传统制造业改造提升和新动能培育，突出实体经济和数字经济融合。实施工业转型升级行动计划，围绕医药、食品、木制品加工、能源矿产、装备制造五大产业，谋划并引进一批重大工业项目。推动烟草工业合作生产不断发展，持续提高运行质量、优化产品结构。加快“数字延边”建设步伐，依托国家电信普遍服务试点城市，继续加大信息基础设施建设力度。推进“企业上云”，深化制造业与互联网融合创新，推广智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式。进一步发展壮大民营经济，开展线上、线下政银企保对接，全力破解企业融资难题，搭建全方位、多角度的企业服务平台。稳步推进企业优胜劣汰，发展更多优质企业，畅通生产、流通、分配、消费循环，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。研究制定金融服务民营经济发展的新政策新举措，落实减税降费各项政策措施，依法维护民营企业家合法权益。继续实施企业入统培育计划，力争10户企业升规入统。把握宁波与延边对口合作契机，围绕智能制造、金融、服装加工等领域开展招商引资、招才引智，助力我州产业转型发展。
（五）立足优势推动服务业提档升级。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业和现代服务业并举，充分发挥服务业基础优势，加快构建第三产业发展新格局。积极发展冷链物流、快递物流等现代物流产业，推进物流标准化、社会化、专业化发展，抓好珲春超低温冷链物流、和龙边合区物流中心等物流项目建设，着力打造连接长吉腹地、辐射东北亚区域的商贸物流重要节点，尽快形成公路运输、铁路专列、陆海联运、航空货运“四位一体”物流新格局。支持现代金融业整合资源，拓宽企业发展融资渠道。加快国家级电子商务进农村综合示范县和三级农村电子商务公共服务体系建设。整合农产品品牌和资源，深化与阿里巴巴、京东等电商平台合作，促进电商、快递进社区进农村的深度和广度，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，开展电子商务示范项目创建，推动实体店销售和网购融合发展。积极应对人口老龄化，推动公办养老机构改革，引导社会资本进入养老服务业，加快推进珲春生物医药大健康产业园、长白山光明谷养生养老基地等健康养老项目建设。
（六）加快构建全域旅游大格局。实施全域旅游“四三一”工程，全力推进“四大旅游综合体”“三类旅游示范点”和“一条旅游风情带”建设。加快全域旅游示范城市创建，推动旅游产业综合改革和全国首批旅游业改革创新先行区建设，开展最受欢迎特产评选系列活动，举办“延边•韦特恩国际自行车旅游节”。以“鲜到延边•畅玩冰雪”为主题整合“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”，打造冰雪经济产业链。不断提升“东北亚国际文化旅游节”层次，进一步提升“美丽中国•鲜到延边”品牌影响力，全面提升以吃、住、行、游、购、娱六要素为主的服务水平。力争全年接待国内外游客2700万人次，增长13%左右；旅游业总收入达到550亿元，增长17%左右。
（七）全面深化落实改革任务。以优化营商环境为基础，围绕“稳就业”“稳金融”“稳外贸”“稳外资”“稳投资”“稳预期”深化改革。持续深化供给侧结构性改革、“只跑一次”改革，全面推行审批服务便民化，推进审批事项“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”。深化“多证合一、一照一码”改革，持续开展企业简易注销登记和全程电子化登记工作。加快推进企业年报信息、即时信息及时公示，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则推动政府部门信息归集共享和统一公示。深入推进财政体制、投融资体制、司法体制、信用体系建设等各项改革任务，最大限度释放改革红利，不断优化营商环境。
（八）持之以恒提升民生福祉。科学编制2019年民生行动计划，加大民生资金投入力度，深入推进民生工程，加快落实惠民实事任务。全年计划新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全普惠性民办幼儿园扶持机制，2019年新建、改扩建幼儿园6所，新增学位1500个，力争普惠性幼儿园覆盖率提高5个百分点。积极稳妥推进新型城镇化建设，改造棚户区2000套，老旧散小区60万平方米，供水、排水、供热等城市管网50公里，农村危房1305户。两年内彻底解决“无籍房”4.37万户、棚户区改造逾期未安置1125户。继续推进全州农村福利中心三年整合改造提升计划和农村居家养老服务大院建设改造提升工程。稳步提高城乡低保等困难人员保障水平。健全安全生产责任体系，加大社会信用体系建设力度，加强社会治安综合治理能力建设，提高防灾减灾救灾能力。不断加快教育、卫生、文化、体育、养老、广电等社会事业发展，全面提升公共服务均等化水平。
（九）深入实施开发开放战略。深度融入国家“一带一路”建设，围绕“一主六双”功能定位，不断提升图们江区域开发开放水平。强化基础设施建设，积极对接“滨海2号线”，推动“长珲欧”国际运输通道建设，不断提升珲马铁路运力，努力打造东北亚交通枢纽。突出抓好通关便利化，加快推动圈河口岸、图们公路口岸、三合口岸基础设施建设，全面提升口岸通关能力。努力提升珲春国际合作示范区“窗口”功能，加快建设珲春综合保税区、珲春浦项现代国际物流园区、跨境贸易（电子商务）综合服务产业园等重点项目。加强与周边国家的经济、文化交流，引导和支持企业积极走出去。密切关注半岛形势，下好对朝合作“先手棋”。
（十）扎实推进生态文明建设。加强生态建设和修复，严格落实主体功能区规划，持续推进林地保护和东北虎豹公园建设。编制保卫青山、保卫黑土地、保卫草原湿地三个行动方案，构建完整的污染防治攻坚战任务体系。着手编制《延边州退化湿地生态修复专项规划》，确保湿地面积只增不减、湿地功能只强不弱，力争2019年湿地保护率达到33%。开展大气、水环境污染防治行动，构建生态环境保护长效机制。做好能源消耗“双控”和温室气体减排目标任务推进工作，力争2019年全州单位GDP综合能耗同比下降3%，单位GDP二氧化碳排放量同比下降3.8%。
各位代表，2019年是改革开放再扬帆的启航之年，也是决胜全面建成小康社会的决定性一年。新的一年，我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力支持和监督下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，为新时代延边振兴发展努力奋斗，向祖国七十华诞献礼。