关于延边朝鲜族自治州十四届人大一次会议人大代表建议、批评和意见办理情况的报告
延边州人民政府
州十四届人大三次会议：
现将州十四届人大一次会议人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下。
一、建议办理总体情况
在州十四届人大一次会议期间，各位代表在深入调查研究、广泛听取群众意见的基础上，围绕“五个延边”建设、全面建成小康社会，提出了许多饱含政治智慧、代表百姓心声、表达真知灼见的建议。对此，州政府高度重视，把它作为加强党和政府与人民群众联系的重要渠道，作为接受人民群众监督，提高行政效率的大事来抓，认真办理每一件代表建议，积极解决涉及全州经济社会发展的重点问题、民生问题以及群众关心的热点、难点问题。尤其今年是本届政府的履新之年，为扎实推进建议办理工作，州政府专门要求相关县（市）和部门积极创新方式方法，注重办理质量和办理实效，确保高层次、高效率、高质量地完成办理工作任务。全年共办理建议104件。其中，财税经贸方面22件，占21.2%；科教文卫方面29件，占27.9%；粮农林水方面28件，占26.9%；城交环保方面25件，占24.1%。具体办理情况如下：
（一）已经解决或被采纳的54件，占51.9%。如，针对金雪梅代表提出的《关于整合食品检测资源的建议》，我们责成州食安办牵头办理。近几年，州食安办不断加大对食品检测资源的投入，增加食品检测设备和人员，在基层食品安全监管中发挥了重要作用。目前，全州食品安全各级监管部门中具有计量认证资质的检测机构共19家，食品安全检验人员396人，食品安全检测站（室）116个，食品安全快速检测站（室）160个。今年，州暨八县（市）食安办共同启动全州食品安全快速检测系统，使食品安全检测前移到市场和超市，能够对畜禽产品、蔬菜水果、乳制品、水产品等近100种食品进行实时检测。今后，州政府将责成有关部门继续加大对食品安全监管力度，有效利用全州食品检验检测资源，增强食品检验检测能力，提高食品安全技术监督水平，确保群众吃上“放心食品”。又如，针对洪万卓代表提出的《关于延边州不能取消便民举措，尽快恢复珲春分考场的建议》，州公安局多次召开会议进行了专题研究。由于年初公安部颁布了123、124号令，专门对驾驶考试项目和场地提出了具体要求，同时按照公安部要求，州公安局已开始筹建符合新标准的考试中心，目前正等待省交警总队最后验收。因此，关于恢复珲春分考场的建议，州公安交警部门已采纳，并将根据实际情况予以考虑。
（二）纳入计划并创造条件逐步解决的36件，占36.6%。如，王桂芝代表提出的《关于加大对延边黄牛繁育母牛扶持力度的建议》具有较强的现实性和前瞻性。一直以来，州政府高度重视延边黄牛的培育和发展，坚持把保护延边黄牛种质资源，发展延边黄牛产业作为重要任务摆上重要议程，先后发布了《延边州延边黄牛管理条例》、《关于禁止擅自屠宰基础母牛、可繁母牛和犊牛的通告》以及《关于加快延边黄牛、延黄牛产业发展的意见》，切实加大对延边黄牛繁育母牛的扶持力度，合理构架延边黄牛品种资源布局，实施划区保护、分区开发、区域管理，取得较大成效。但由于目前国家和省尚未出台延边黄牛繁育母牛补贴政策，而我州财力有限，无力解决，因此，州政府已责成相关部门积极向上反映情况，争取资金支持。
（三）因条件限制暂时不能解决的14件，占11.5%。如，朴瑞星代表提出的《关于进一步完善民族文字出版专项基金资助体系的建议》，根据州政府文件精神，州本级每年都安排民族文化发展资金200万元，用于支持民族出版事业、重点民族表演艺术院团等特色公益性民族文化事业的发展。关于设立民族文字出版专项基金事宜，根据政府性基金管理暂行办法第一章第三条“政府性基金实行中央一级审批制度，遵循统一领导，分级管理的原则”的规定，我州无权设立民族文字出版专项基金。同时，由于我州财政比较困难，财政收入主要用于工资性支出和各项民生投入，对民族出版专项资金的扶持问题暂时很难解决。
二、今年代表建议办理工作的主要做法
落实好人大代表建议，接受人大监督，是各级政府的职责和义务。长期以来，州政府始终高度重视办理工作，把办好建议作为改进工作、转变作风、改善民生、促进发展的重要举措，认真做好代表建议办理工作。今年的建议办理工作，有以下几个特点：
一是加强组织领导，狠抓工作落实。
二是完善考核机制，夯实工作基础。为推动人大建议办理工作规范化、制度化、信息化，全面、科学、正确地评价各承办单位的办理情况，州政府办公室根据年初确定的工作计划和《州人大代表建议办理工作考评暂行办法》，会同州人大有关专门委员会对14件重点面复建议办理情况进行了跟踪督办，并对各承办单位全年办理工作进行了考评，收到了良好效果。各承办部门也结合本单位实际，对建议的交办、调整、办理计划和后续办理等各个环节都进行了量化规定，使考核更严格，更具操作性，为提高建议办理工作水平打下了坚实基础。
三是强化综合协调，提高办理质量。为推动提高建议办理质量，州政府办公室在狠抓基础建设的同时，主动加强与代表和承办单位之间的协调、沟通，共同做好建议办理工作。一是密切与人大代表的联系。一些反映综合性、全局性问题的建议，由于涉及部门较多，州政府办公室在分办前先主动与代表取得联系，充分沟通，明确意见，确保分办工作有的放矢，准确到位。二是加强与政府各职能部门之间的联系。发挥州政府办公室“穿针引线”的主导作用，会同代表、相关单位一起座谈协商，面对面地听取意见，探讨解决途径，使建议办理质量有了明显提高。
四是强化服务意识，提高办理水平。注重换位思考，站在人大代表的角度、站在人民群众迫切需要解决问题的角度来办好建议。各承办单位一方面主动为人大代表服务，及时向代表通报办理进度和所做的工作，拓宽其知情明政渠道；另一方面积极组织人大代表参与和检查建议所涉及的工作，通过视察、座谈、听汇报等形式了解政府的工作以及建议办理效果，并虚心征求代表的意见和要求，争取代表的理解和支持，落实率和满意率得到进一步提高。
今年的建议办理工作，在州人大常委会的指导支持下，在各级政府和承办部门的共同努力下，办理质量和时效有所提高，办理工作取得了新进展。但是我们也看到，建议的办理工作与人民群众的期望和人大代表的要求相比还有一定差距，突出表现在综合性建议的协调办理机制不够顺畅，承办人员队伍不稳定，个别承办单位在办理时效和质量上还达不到要求等等，这也是我们今后工作的努力方向。
三、下一步工作打算
为了全面加强建议办理工作，把建议办理过程变成推动政府工作，促进改善民生，加快经济社会发展的过程，全力建设责任政府、为民政府、务实政府，今后我们将重点做好以下四方面工作。
一是加大办理工作的督办力度。州政府办公室将建立办理工作通报制度，在建议办理结束后，以《州政通报》形式，通报本年度办理工作情况，交流办理工作的好思路、好做法，督促解决办理中的薄弱环节，进而推动承办部门切实采取措施，确保办理进度，提高办理水平。
二是加大综合性建议办理的协调力度。州政府办公室将会同州人大人选工委，召集相关职能部门，与代表进行集体面商，听取意见，探讨解决问题的途径，以面对面讨论的形式，提出解决方案，提高综合性建议的办理率和解决率。
三是深化办理工作的监督、评议制度。加强跟踪问效，继续做好建议办理“回头看”工作。拟建立对A、B类建议办理情况的追踪督办制度，并将结果以适当形式公开，增强办理工作的透明度，促进提高建议解决率，落实好跨年度办理任务。
四是加强对办理工作人员的培训。从明年开始，州政府办公室将定期开办培训班，分批对各县市、各部门的建议办理人员特别是新调整人员进行短期培训，并督促各单位配齐专兼职工作人员，健全内部工作制度，切实提高建议办理水平。
州政府将在州人大常委会的监督支持下，进一步转变工作作风，提高建议办理水平，按照既办好文、又办好事的原则，通过办好人大代表建议，推动政府科学决策，务实为民，促进我州经济社会健康、快速发展，加快建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边。