州十四届人民代表大会第三次会议
关于延边朝鲜族自治州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）的报告
2013-12-23 10:20:21
——2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上
州发展和改革委员会主任 冯 涛
各位代表：
我受州人民政府委托，向大会作2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）的报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
一、2013年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2013年是我州外部环境极为复杂、经济发展困难较多的一年。一年来，在州委的正确领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，全州上下大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，扎实推进各项工作，全州经济保持平稳较快发展，民生持续改善，社会和谐稳定，较好地完成了州十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
（一）经济实力持续增强，发展质量稳步提升
全州地区生产总值预计实现853亿元，同比增长11%（以下简称增长）；公共财政预算全口径收入预计完成148.5亿元，增长10.8%；公共财政预算收入预计完成75.8亿元，增长11.2%；城镇居民人均可支配收入预计达到24900元，增长13.1%；农村居民人均纯收入预计达到8291元，增长12.8%；万元地区生产总值综合能耗预计下降3.4%。
（二）农业和农村经济稳步发展，粮食生产喜获丰收
全州第一产业预计实现增加值73亿元，增长5%。粮食总产量预计达到138.5万吨，再创历史新高。特产、畜牧业实现稳步发展，中药材留存面积4.5万公顷，食用菌生产规模12亿袋，为历史最高水平。肉牛、生猪、家禽发展数量预计分别达到51.3万头、73万头和1300万只，分别增长3%、5%、9%。农业产业化步伐加快，农业产业化龙头企业销售收入预计实现231亿元，增长18.5%。农产品加工业销售收入预计实现442亿元，增长14.1%。新增专业农场234家，总数达到685家，经营土地面积5.1万公顷。农田水利基础设施建设稳步推进，修复渠道209公里，农桥、涵闸、拦河坝580座，农村饮水设施386处。连续33年无重大森林火灾。
（三）工业保持快速增长，经济效益稳步提高
全州规模以上工业预计完成现价产值1118亿元，增长20.5%；实现增加值400亿元，增长13%；实现利税130亿元，其中，实现利润56亿元，超额完成目标任务。深入实施工业经济“六个一批”，20户企业入统进规，30户微型企业成长为小型企业。突出发展民营经济，组织开展银企对接、产学研对接、产需衔接、创业项目对接等专项服务活动，服务企业超过500户，为23户企业直接解决融资需求5.14亿元。积极推进孵化基地建设，全年新生成小企业700户，在孵企业达到185户，新增就业人员 2.3万人。推进“两化融合”，稳步实施“无线城市”、“智慧城市”等项目，延边林业信息化服务平台、智慧延边银联“一卡通”支付平台等项目进展顺利。煤矿企业兼并重组工作稳步推进，有效推动煤炭行业逐步走出困境。
（四）服务业运行平稳，旅游发展势头良好
全州服务业预计实现增加值343亿元，增长9%；预计实现社会消费品零售总额397亿元，增长13%。预计接待游客1168万人次，增长15%；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。实施现代物流、文化旅游、现代商贸等亿元以上服务业项目46个，总投资322.1亿元，年内完成投资22亿元。敦化中亿金鼎地下商街、珲春欧亚购物中心等项目已投入使用；百货大楼百利城、图们物流集散港、珲春国际边贸物流集散配送中心、梦都美旅游度假区等一批重大项目加快推进。
（五）投资拉动作用不断增强，项目建设迈出新步伐
全州固定资产投资预计完成840亿元，增长27%。全年实施3000万元以上项目910项，比去年增加150项；实施亿元以上项目282项，其中，续建158项，新开工124项；实施10亿元以上项目30项，其中，续建21项，新开工9项。敦化抽水蓄能、吉林敖东工业园二期、安图矿泉水产业园、汪清科创健康产业园、图们惠人电子科技产业园等一批重大项目开工建设；紫金多金属综合回收、亚泰水泥熟料扩建、延吉万源农副产品批发市场、珲春浦项国际物流园区、白头山制药异地新建等一批重大项目进展顺利；百威英博啤酒、韩正人参加工、敖东力源制药新厂区建设、延吉敖东冻干粉针剂车间等一批重大项目建成投入运营；积极推进延蒲高速、昊华汪清化工园区、凯迪生物质合成油、玄武岩综合开发等一批重大项目，发展后劲增强。全州到位中央和省预算内项目建设资金34.6亿元，增长28.6%。
（六）国际合作不断深化，开发开放实现新突破
全州外贸进出口总额预计实现23.1亿美元，增长12%。积极参加第九届“东北亚博览会”，成功举办第九届“图洽会”。实际利用外资3.4亿美元，增长28%。其中外商直接投资1.4亿美元，增长10%。国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%。国际合作不断深化，赴俄旅游异地办照获得国家批准，珲马铁路试运营，珲春—扎鲁比诺—束草航线成功复航，新开延吉至俄罗斯符拉迪沃斯托克包机航线。开放平台不断完善，珲春国际合作示范区管委会挂牌成立，省、州政府及相关部门制定出台相关支持政策，珲春政策“洼地”作用进一步凸显。国家发改委将延吉、龙井、图们三市确立为沿边开放开发试验区，已报国务院待批。口岸功能明显增强，实施三合和古城里口岸海关查验平台加宽、延吉机场航站区改扩建等工程，延吉航空、龙井三合等7个口岸顺利通过国家正式验收，珲春沙坨子、和龙古城里口岸升级工作通过国家预验收。
（七）民生得到持续改善，社会事业协调发展
就业成效显著，城镇新增就业预计达到5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。通过城镇基本医保和新农合实现州内常住人口基本医保全覆盖。城镇居民基本医疗保险各级财政补助标准由年均240元提高到280元。城市低保月人均补助标准、农村低保年人均保障标准分别增加45元和413元。城乡居住条件得到进一步改善，全年开工建设保障性住房3.7万户（套），“暖房子”工程改造300.8万平方米。扶贫开发成效显著，全年落实各类扶贫项目307个，投入扶贫资金4.2亿元，3.2万农村贫困人口实现脱贫。农村安全饮水工程稳步推进，投资1.27亿元，预计解决20万农村居民及农村师生安全饮水问题。抗洪抢险和灾后重建工作取得重大胜利，重建水毁房屋237户，维修损坏房屋1904户，受灾群众全部实现温暖过冬。城镇化进程加快，延吉朝阳川、敦化江南、珲春英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，出台了《延边州人民政府关于推进特色城镇化省级示范城镇建设工作的实施意见》，特色示范镇建设工作全面启动。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我州仍面临着一些突出矛盾和问题。一是粗放增长仍为主流，产业结构亟待优化；二是生产成本依然高位徘徊，企业生产经营比较困难；三是项目建设制约因素较为突出，重大工业项目和高技术产业项目匮乏；四是第三产业结构不优，现代服务业发展缓慢；五是扩大内需制约因素较多，新的消费热点尚未形成；六是扶贫攻坚任务艰巨；七是出口形势依然严峻。对此，我们必须认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2014年计划（草案）安排
2014年，全州经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议和省、州十次党代会的战略部署，紧紧围绕加快推进富庶、开放、生态、和谐、幸福延边建设战略定位，坚持稳中求进、改革创新，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，着力壮大总量，优化结构质量，锐意扩大开放，持续改善民生，努力保持经济平稳较快发展和社会全面进步。
2014年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算全口径收入和公共财政预算收入均增长8%，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长12%，城镇新增就业4.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元地区生产总值综合能耗、二氧化硫排放量等约束性指标完成省下达任务。
围绕上述目标，重点做好以下几方面工作。
（一）着力推进项目建设，全力以赴扩大投资规模
围绕重大基础设施、产业跃升、服务业跨越发展、社会事业和民生改善、城镇化建设、节能减排和循环经济等领域，积极推进重点项目建设，计划实施3000万元以上项目700项，亿元以上项目350项，10亿元以上项目40项，谋划亿元以上项目120项。进一步完善州级领导包保重大项目责任制，全力推进吉珲铁路客运专线、鹤大高速公路、延吉机场迁建、敦化抽水蓄能等重大项目建设。开展重点项目集中开工活动，营造良好的项目建设氛围。加快推进项目审批、规划、环评、能评、征地、拆迁、融资等前期工作，抓紧完善拟开工项目要素条件。拓宽项目融资渠道，根据国家和省投资重点，做好项目筛选和储备，积极争取上级资金和项目支持。进一步加强银企合作，做好项目推介与对接，支持重点项目建设。加大招商引资力度，针对产业和资本转移新趋势，创新招商方式，提高引资规模和质量。制定鼓励民间投资发展的配套措施，促进民间投资稳定增长。
（二）稳步发展现代农业，不断壮大专业农场规模
坚持标准化、集约化、产业化和品牌化发展方向，提升壮大特色产业。发展壮大人参、黑木耳、蔬菜等支柱产业；改造提升延边大米、延边苹果梨、延边黄牛和长白山梅花鹿等传统产业；积极培育林蛙、浆果、山野菜、花卉等新亮点和新增长点，完善农业产业体系。积极推进农业产业化经营，加快农业标准化基地、园区建设，新增州级农业产业化龙头企业20个，农产品加工业产值增长14%，推广20项农业实用新技术。规范和提升专业农场建设水平，扎实稳妥推进专业农场发展，新发展专业农场200家以上，总数接近900家。落实好各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。加快农田水利设施建设，全面完成水毁设施重建，推进敦化香水、图们石头河等水利枢纽工程建设。
（三）加快新型工业化进程，调整优化产业结构
坚定不移地走新型工业化道路，大力发展健康产业，加快结构转型升级，不断增强经济发展的内生动力和创新力。重点培育成长性好的医药、人参、矿泉水、民族食品等产业，增强产业集聚能力，提升产业素质。加快推进华康工业园、科创健康产业园、白头山中成药及保健食品加工、地球卫士环保新材料二期、林晟通讯氧化锆陶瓷芯等项目建设进度，争取早日投产达效；力争延吉烟草工业园、安图骆驼蓄电池等项目开工建设；推动四环医药、江苏天龙玄武岩、正道集团车用锂电池等招商项目签约落地。加快民营经济发展，大力扶持小微企业。不断丰富工业经济“六个一批”内容，深入搞好“工业企业服务年”活动。加大工业运行监测协调力度，完善中小企业融资平台，保障生产要素供应，确保企业正常生产运营。
（四）培育新增长点，推动服务业提质增速
将服务业发展与新型工业化、城镇化发展有机结合起来，挖掘、培育新增长点，推动服务业提质增速。大力发展高端服务业，培育工业设计、研发、咨询等高技术服务业，大力发展科技服务、商务服务、工程咨询等新兴服务业，促进医疗服务、美容美体、健康检测、保健康复等健康服务业加快发展。研究出台鼓励发展总部经济政策，积极引进企业总部入驻延边。推进珲春国际边贸物流集散配送中心、图们物流集散港、延吉红星美凯龙商业综合体、新天府高档综合区等项目建设。加快建设延边朝鲜族民俗风情园二期、珲春防川龙虎阁等重点项目，做好敦化六鼎山文化旅游区5A级旅游景区申报工作。继续办好延边·韦特恩国际自行车旅游节、图们江文化旅游节、东北亚旅游论坛等旅游节庆活动，培育延边特色节庆品牌。积极推进乡村市场工程建设，挖掘乡村消费潜力，有效扩大消费市场需求。
（五）切实保障和改善民生，促进全民共享发展成果
全面推进住房、就业、社会保障、公共服务等领域的民生工程。以棚户区改造为核心，积极利用省级融资平台，研究解决政府配套难问题。建设保障性安居房屋3万户，发放住房租赁补贴2.3万户。实施扶贫开发项目300个，实现3万农村贫困人口脱贫。进一步扩大社保覆盖面，以非公有制企业从业人员、灵活就业人员和农民工等群体为重点，做好制度衔接，努力提高参保率。适时提高社保基金统筹层次，增强基金调剂和支撑能力。千方百计扩大就业，促进以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、退役军人就业。加快教育、卫生、文化、广电等社会事业发展，重点推进延边高等职业技术学院、延边体育运动学校、延边传染病医院新建、延吉市中医院扩建、延吉及和龙养老和社会服务体系等项目建设。加快安全生产隐患排查体系建设，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监督管理，确保食品药品安全。加强社会治安综合治理能力建设，积极构建立体化防控体系，切实维护社会稳定。
（六）全面深化改革，绘制崭新蓝图
贯彻落实好党的十八届三中全会精神，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》部署，全面完成各项改革任务。深化国有林业改革，在保持林业稳定的基础上，推进林业政企分开、政资分开、主辅分离，逐步解决林业企业办社会问题；推进财税体制改革，形成州县利益共享机制。结合全省深化改革相关部署，研究开展行政、科技、投融资、社会保障、生态文明等重点领域的体制改革，以转方式、调结构、惠民生为着力点，克服各种社会矛盾和风险，释放改革红利，开启新一轮经济上升周期。
（七）强化平台和通道建设，提升对外开放合作水平
抓住国家即将出台《关于加快推进沿边地区开放开发的若干意见》和《沿边地区开放开发规划》、不断加大与周边国家经济合作的有利时机，进一步推进我州对外开放基础设施建设。编制珲春合作示范区四大功能区控详规划和相关规划，全面落实国家和省、州相关支持政策；完善示范区运行机制，强化国际产业合作区对俄对朝合作窗口作用。加快延吉科技创新园、图们朝鲜工业园、图们动漫产业聚集区等对外产业合作园区建设，争取国家尽快批准和龙国家级边境经济合作区，进一步提升开发开放平台。加快珲春铁路口岸千万吨国际换装站项目建设，推进罗津港及清津港的综合利用开发进程，完善内贸货物跨境运输通道，开展集装箱运输业务。加强对外通道建设，推进珲马铁路和图们—清津铁路联运畅通。加快中朝圈河口岸和图们公路口岸跨境桥前期工作进程，力争年内建成通车。拓展空中航线，增加航运班次，进一步畅通对外通道。加大跨境经济合作力度，利用俄罗斯和朝鲜的资源，发展木制品、矿产、海产品加工基地，促进边贸转型升级，变“通道经济”为“落地经济”。
（八）突出抓好示范镇建设，统筹推进新型城镇化进程
借助“长吉图”和“延吉沿边开发开放试验区”等发展战略所带来的辐射效应，进一步强化延吉、珲春、敦化等节点城市的“窗口”和“枢纽”作用。加快县（市）城市总体规划修编工作，完成珲春市、图们市、龙井市、汪清县和安图县的城市总体规划编制报批。拓展城市发展空间，推进县（市）新区建设步伐，提升城镇综合承载能力，完善市政道路、供水和垃圾、污水处理等城镇设施建设，完善城镇公用事业管理，整治市容市貌。加大新农村建设力度，启动新一轮示范提升工程，培育特色产业村100个。突出抓好延吉市朝阳川镇、敦化市江南镇和珲春市英安镇3个省级示范镇建设，进一步完善省级示范城镇规划体系。开工建设朝阳川水生态城、珲春生态新城、六鼎山农民居住新区。因地制宜发展特色产业，产城互动，强化示范城镇产业支撑和带动作用。探索推进示范城镇体制机制创新，在土地流转、户籍制度、集体经济组织、社会保障等方面，加快城镇化综合配套改革创新步伐。
（九）突出生态文明建设，全力打造美丽延边
研究编制生态立州发展战略规划，突出生态功能区保护，优化生态空间格局，保持和发挥延边良好的生态优势，推进资源节约利用，实现可持续发展。继续扎实做好林业生态保护，森林覆盖率保持在80%以上。加强图们江、牡丹江等主要江河流域水土保持综合治理，做好水土流失防治工作。深入开展“万家企业”节能低碳行动，引导企业开展节能技术改造，促进重点用能企业落实各项节能措施，建立节能长效管理机制，提高能源利用效率。用好资源综合利用“双百工程”示范基地优惠政策，实现资源综合利用产业全面跃升。抓好污水处理厂提标改造和配套管网建设，确保其顺利发挥减排效益。加快建设生活垃圾焚烧发电项目，有效提高我州生活垃圾无害化处理率及综合利用率。
各位代表，2014年全州经济社会发展的各项工作和目标已经明确，加快经济和社会发展任务艰巨，责任重大。我们将在州委的坚强领导下，在州人大的有力监督和支持下，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，狠抓落实，为推进全面建设小康社会进程、早日实现“五个延边”建设目标而努力奋斗。