——2024年1月18日在延边朝鲜族自治州第十六届
州人大常委会主任 张太范
各位代表：
我受州人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年主要工作
过去的一年，在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央和省委、州委人大工作会议精神，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚合代表力量、聚力依法履职，扎实推进全过程人民民主，有力有效发挥了地方国家权力机关的作用，为推动延边经济社会高质量发展提供了重要制度支撑和法治保障。
一、全面加强党的领导，确保人大工作的正确政治方向
持续强化思想理论武装。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，常委会两级党组牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，引领人大机关不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。常委会落实“第一议题”制度，完善党组、党委和干部日常学习机制，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神和中央重要会议精神，全年召开12次党组（扩大）会议，开展26次集中学习交流，推动政治理论学习走深走实。
切实扛起党组政治责任。常委会党组坚持把方向、管大局、保落实，加强对常委会及机关的组织领导和统筹协调。严格落实全面从严治党主体责任，抓好省委巡视反馈意见整改落实工作。切实履行一岗双责，落实意识形态工作责任制。常委会工作中的重大事项和重要问题先经党组会议研究审定，再依法有序组织开展。严格执行向州委请示汇报制度，全年向州委请示汇报13次。支持配合派驻纪检监察组履行监督责任，支持机关党组、机关党委充分发挥作用，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。
认真落实州委部署要求。贯彻州委人大工作会议精神，更加主动适应新时代新征程对人大工作提出的新要求。坚决做到“党委有部署、人大有行动”，紧跟州委打造民族团结进步升级版工作部署，出台《关于铸牢中华民族共同体意识 推进中华民族共同体建设的决定》《关于加强新时代国家通用语言文字工作的决议》，广泛凝聚全州各族人民思想共识。全面落实“双链长”工作责任，常委会协助推进的新机场迁建、黑木耳产业、跨境电商和医美、医药产业等重大项目取得新的进展。聚焦“绿美延吉”行动，动员各级人大代表积极参与绿化美化活动。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，任免干部58人次，确保提名推荐人选顺利成为国家机关领导人员。
二、不断提升立法质量，以良法促发展保善治
推进重点领域立法。我们聚焦优势产业，把黑木耳产业作为年度立法重点，组织党组成员分别开展州内外立法考察调研，在充分借鉴省内外经验的基础上，起草了相关法规文本。聚焦朝鲜语言文字规范化、标准化、信息化建设，修订朝鲜语言文字工作条例；聚焦保护朝医药传承，修订发展朝医药条例。上述3部条例以及拟废止的生态环境保护条例，均已完成常委会审议程序，提请本次大会通过。常委会突出“小切口”立法的针对性、可操作性，在全省人大主任座谈会上就我州立法工作经验作了交流发言，得到省人大充分肯定。
公布实施一批条例。积极向省人大开展工作衔接，做实做细条例报批报备相关工作。修订后的自治条例于2023年4月4日获批后公布施行。新自治条例全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，紧紧把握新时代主题、地域特点和民族特色，得到了全国人大和省人大的肯定。常委会坚持“立改废释”并重，公布实施安全生产条例、企业和企业经营者权益保护条例、土地资产管理条例等一批新制定和修改的立法项目，废止了防震减灾条例。
加强立法基础建设。推动珲春人大升级为全国人大基层立法联系点，制定州人大支持和推动珲春全国人大基层立法联系点的工作意见，努力将珲春人大这个吉林省唯一的“国字号”立法联系点打造成全国模范典型。制定州人大基层立法联系点工作制度，完善体制机制，明确工作定位，扩大收集民情民意范围。我州省级基层立法联系点增至2个，州级立法联系点增至13个。
三、切实增强监督实效，推动州委决策部署贯彻落实
深化经济发展监督。强化全州计划执行、工业经济运行情况的监督，推动全州经济持续平稳健康发展。听取审议财政预算执行、审计工作等报告，就审计查出问题整改情况的报告开展满意度测评。审查批准州本级决算、预算调整方案。听取审议“十四五”规划中期评估工作情况的报告，推动规划实施后半程更加有力有序有效。开展州本级企业国有资产管理情况的调研，听取审议国有资产管理情况年度综合报告和专项报告，促进国资监管体制机制不断完善。听取全面推进乡村振兴情况的报告，促进农村宜居宜业、农民增收致富。
深化群众关切监督。常委会重视国家通用语言文字工作，组成4个执法检查组，深入8个县（市）检查指导，推动国家通用语言文字工作健康发展。审议发展朝医药条例执法检查报告落实情况，推动朝医药事业良性发展。注重民族文化的保护、挖掘和传承，检查朝鲜族非物质文化遗产保护条例贯彻实施情况，审议保护和发展朝鲜族传统体育工作情况的报告，推进民族文化与旅游融合发展。视察城镇老旧小区改造情况，调研农村饮水安全和污水处理设施建设工作、户外公共体育设施建设管理情况，推动提升各族群众的生活品质。
深化生态建设监督。听取生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告，跟踪监督环境保护法执法检查意见的落实情况，促进政府及有关部门持续加强生态环境治理。审议通过延边州黑土地保护规划，推动黑土地资源合理高效利用。听取我州森林防火工作情况的报告，压实各级政府属地管理责任，守好绿水青山。
深化司法工作监督。听取法院审判监督工作情况的报告，督促审判机关不断优化审判职能，为高质量发展提供有力司法服务保障。听取金融检察工作审议意见落实情况的报告，审议控告申诉检察工作情况的报告，督促检察机关更好履行法定职责。
深化备案审查和信访监督。审查“一府一委两院”报送备案的5件规范性文件，集中梳理和审核43部我州现行有效法规及126件决议、决定，维护国家法治统一。重视来信来访工作，受理来信来电来访83件次，依规转办处理47件次。
四、支持和保障代表依法履职，推进全过程人民民主
加强代表联系工作。完善常委会组成人员联系基层代表机制，更好夯实人大工作的民意基础。持续扩大代表对常委会工作参与的广度，邀请各级人大代表列席常委会会议30余人次，参加常委会监督调研和立法征求意见等活动186人次。持续深化代表议案建议的提出和办理机制，推动实现代表议案建议内容高质量、办理高质量，州十六届人大二次会议82件代表建议已全部按时办复办结。
强化履职培训工作。加强代表履职的服务保障工作，不断提高本届代表履职水平。组织代表履职培训3个班次164人次，组织立法专题培训46人次，组织省人大代表专题培训44人次，基本实现了本届新任人大代表履职培训全覆盖。
丰富基层民主实践。坚持以人民为中心，积极发展全过程人民民主。深入开展“代表进家站，履职为人民”主题活动，全州五级人大代表接待选民7441人次，走访群众9834人次，征集群众诉求1734件，解决群众困难或问题1700余件。我州代表之家工作得到全国人大关注，《中国人大》专版介绍了延边经验。
过去一年，我们注重高质量推进人大及其常委会自身建设。落实新时代党的建设总要求，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒推进全面从严治党。切实扛起乡村振兴定点帮扶政治责任，助力转角楼村基础设施、村容村貌和集体经济收入全面提升。加强人大新闻宣传工作，优化宣传报道方式，推进人大“网、微、刊”融合发展，努力讲好人大故事、代表故事。
过去一年，我们注重高标准推进主题教育走深走实、见行见效。坚持把开展主题教育与学习习近平法治思想相结合，组织开展4期人大机关干部大讲堂，一以贯之强化理论武装、提升政治能力；坚持把履行法定职责与推动州委中心工作相结合，确定20余项调研课题，深入基层谋划务实举措，完成调研考察报告30余篇，保证了人大各项工作始终与全州发展大局同向发力。
各位代表，常委会一年工作取得的成绩，是州委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是各方密切配合、全州人民大力支持的结果。在此，我谨代表州人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人大工作的新要求和人民群众的新期待，常委会工作还存在一些问题和不足，如立法质量需进一步提高，依法监督的刚性需进一步加强，代表对常委会工作的参与需进一步深化等等，我们将在今后的工作中不断改进。
2024年主要任务
今年，常委会将深入贯彻落实党的二十大精神，深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，紧跟中央决策部署和省、州委工作要求，聚焦民族团结进步事业升级版建设要求，聚力全州经济社会跨越赶超目标任务，坚持立法与重大战略相衔接，坚持监督与重点部署相衔接，坚持履职与重要部署相贯通，不断丰富发展全过程人民民主的延边实践，推动新时代人大工作高质量发展。
立法工作要更加精准管用。紧扣高质量发展主题，突出精准发力，坚持质量第一，继续推进《生态环境保护条例》立法工作，启动《防震减灾条例》《气候资源开发利用和保护条例》等立法调研。加快清理现行法规，着力查找解决现行法规与中央精神不相符的问题。进一步发挥人大主导作用，把好立项入口关、起草质量关、审议决定关。持续推进基层立法联系点建设，让立法更好地反映人民愿望、维护人民权益。
依法监督要更加富有实效。聚焦州委主攻方向，组织实施监督工作“1+N”，围绕行政机关、审判机关、检察机关等落实重点任务情况深入实施监督，推动“一府一委两院”围绕州委工作大局构建工作合力。围绕国民经济计划执行、工业经济运行、国有资产管理、乡村振兴、环境状况和环保目标完成、学前教育等听取专项工作报告。加强金融工作、政府债务监督，推动各级政府防范化解债务风险。开展《国家通用语言文字法》《自治条例》执法检查。强化跟踪监督，抓好《关于铸牢中华民族共同体意识 推进中华民族共同体建设的决定》《关于加强新时代国家通用语言文字工作的决议》的落实工作。视察全州高标准农田建设情况、养老服务事业发展情况，开展红色资源保护与发展、城市品质提升和精细化管理工作调研。加强司法监督，听取维护法院营商环境审判和执行工作、检察机关未成年人工作情况等报告。
代表履职要更加充满活力。进一步加强代表履职能力建设，着力发挥代表主体作用。精心组织代表大会闭会期间的代表活动，协助代表通过专题调研、视察、走访等方式，更好地反映民情、汇集民智、凝聚民力。推进代表建议办理情况“回头看”，严格重点建议督办制度，不断提高代表建议办理质量。深化“代表进家站，履职为人民”主题活动，强化服务保障功能，更好倾听民声，反映民意，努力把代表家站建设成全过程人民民主的优秀实践中心、铸牢中华民族共同体意识的模范实践基地。
