——2023年1月5日在延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上

州发展和改革委员会主任　陈广东

各位代表：

受州人民政府委托，现将《2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案》提请大会审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。

一、2022年全州国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大胜利召开之年，是我州建州70周年。一年来，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的支持和监督下，全州各级、各部门，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工作，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效应对多种风险挑战，全州经济保持健康稳定发展。预计全年地区生产总值增长2.7%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长9%左右；外贸进出口总额增长64.3%左右；社会消费品零售总额降幅收窄至5.5%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长2%和4.7%左右。

（一）总体经济稳中向好，发展质量持续提升。出台稳经济45条、25条、36条等系列政策举措，全力稳住经济大盘，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等多项指标增速预期超过全省平均水平。常态化开展“千人助千企”活动，累计解决企业实际困难300项。全面落实减、免、缓、降、补系列支持政策，争取补助资金236亿元，新增企业贷款42.37亿元，发放稳岗返还资金4868.98万元，落实新的组合式减税降费22.5亿元，有力助推企业疫后复苏。深入实施培育壮大市场主体三年行动，新登记市场主体2.7万家，“个转企”478家，全州企业总数达到48571家，同比增长6.79%，企业户数稳居全省第三位。实施产业链链长制，医药、能源矿产、食品等产业分别增长100.8%、7.1%、6.8%。吉林烟草工业“长白山”品牌卷烟州内市场占有率达到48.7%，接近全州烟草市场“半壁江山”。获批省级“专精特新”中小企业29家，亚联机械获批国家级“专精特新”小巨人企业，实现国家级零突破。伊利矿泉水、拉波尼拾尚工园等20家以上工业企业升规，新增产值18亿元以上。以迎州庆为主线，开展“点亮夜经济·重燃烟火气”主题活动，举办“1·8消费节”“6·8消费节”“9·8消费节”等综合性促销活动。全州投入政府消费券1.1亿元，拉动销售12.7亿元。优选推出“足不出市”的近郊游线路30条；推出民俗体验、都市休闲、纯玩之旅共8条“网红+非遗”线路，利用抖音、今日头条等平台发起“#邂逅最美延边”话题，累计浏览量达4.3亿人次。实施服务业“1+22”工程，小棉袄网络科技、振安保安服务、珲春紫金物流等20家以上企业升规上限，全州规上重点服务业营业收入预计增长50%左右。

（二）项目建设持续发力，发展动能厚积薄发。实施5000万元以上重点项目210个。其中，新开工项目87个、续建项目123个，亿元以上项目162个、10亿元以上项目22个。延吉恐龙文博苑、延边工人文化艺术中心、中环路四期、延吉快速公交、延边旅游集散中心、珲春体育训练馆等36个基础设施及社会民生项目相继完工并投入使用；敦化抽水蓄能电站、延吉高新区双创大厦、珲春海洋经济科技孵化园、莱特光电产业园、敦化凯莱英药业三厂、华康工业园固体制剂车间、龙井琵岩山朝鲜族温泉村、和龙宁波昪和峪产业园、汪清冰雪温泉影视城、安图伊利长白山天然矿泉水等32个项目竣工投产；延吉观唐温泉酒店、珲春延边黄牛集中繁育养殖示范园、珲春市进口百万吨煤炭产业园、龙井市医疗康养产业园、延边长白山仙峰滑雪场等138个项目有序推进。全年共谋划亿元以上重大项目159个，总投资669亿元。珲春铁路国际物流园、延吉主城区电力设施改造等51个项目转化实施，转化率达32%。获批专项债券项目83个，发行资金73亿元，项目数量及金额均居全省第二位。

（三）乡村振兴步伐加快，农业发展全面提质。严格落实过渡期“四个不摘”要求，聚焦“三类”重点人群，对584户1034名监测对象应扶尽扶，脱贫人口人均纯收入16593元，同比增长11.8%。实施“1+17”乡村建设行动，创建“九有六无”示范村136个。启动农村人居环境整治五年提升行动，改造农厕10334户，创建“美丽庭院”“干净人家”2万户，盘活农村闲置宅基地158套。和龙市南坪镇柳洞村被评为“全国乡村治理示范村”，龙井市智新镇明东村、图们市石岘镇水南村等6个村庄获评第一批次省级乡村振兴实践教育基地。开展“黑土粮仓”科技会战，创建保护性耕作高标准应用基地31个，建设高标准农田85万亩，实施保护性耕作面积107万亩，耕地质量等级从5.05等上升到4.85等。粮食作物播种583.2万亩，粮食总产量达到36.6亿斤，保持历史高位。主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到94.9%。推动现代种业振兴，“延粳39”、“雁育豆23”、“象薯1号”等7个延边品种通过吉林省品种审定委员会审定，延边黄牛核心种群育种场群体规模达到2000头。新增“长白山人参”品牌产品8个，累计达到80个。认定“吉林长白山黑木耳”区域公用品牌基地18个，占全省总数62%。实施“秸秆变肉”工程，猪、牛、羊出栏量分别达到43.3、16.8和13.3万头（只）。新增国家级现代农业产业园1个、国家级产业强镇1个、国家级集群项目8个、省级现代农业产业园2个、省级农产品加工示范园区1个、省级农业产业化龙头企业6家。

（四）重点改革不断深化，创新驱动积极赋能。“放管服”改革394项州级以下行政许可事项全部完成认领，“一网通办”政务服务事项清单达到7982项，“一窗受理、集成服务”改革实现9931项政务服务事项无差别一窗受理。全省首创扁平化管理和“1小时受理”的12345热线工作机制。“信易+”守信激励场景实现“延长”两地跨城互认。全州培树“放心消费示范商圈”3个、“放心消费示范行业”1个、“放心消费示范工厂”6个，打造旅游消费场所放心消费示范典型5个。全州城市信用监测指数连续22个月居全国40个地州盟首位，全年招商引资到位资金增长30%。实施“科技+产业”提升工程，全州专利授权量643件，同比增长24.4%。首次认定国家高新技术企业17家，入库国家科技型中小企业67家。敦化方正农机等3家企业获第十一届中国创新创业大赛（吉林赛区）优秀奖。“图们江区域国际技术转移中心”通过科技部复评，延吉高新区获批省级区域创新项目。全州新增注册商标3463件，有效注册商标总量达28956件，均居全省第三位。新建5G基站695个，全州5G覆盖率达到95%以上。工业互联网平台建设进一步加快，新增上云企业50家。

（五）开放合作步伐加快，对外经贸稳步提升。珲春海洋经济发展示范区海产品加工、纺织服装、清洁能源利用、光电信息等产业规模不断壮大，延吉跨境电商综合试验区正式获批，和龙边合区入驻企业达43家；汪清工业集中区晋升为省级开发区，图们、龙井两个省级边合区建设步伐不断加快，延吉重点开发开放试验区申创工作有序推进。开辟“珲春-海参崴-宁波”多式联运航线，“吉浙一号”实现宁波-海参崴首航。圈河国际口岸联检楼投入使用，实行“7×24”小时通关，海洋班列、“中欧”班列稳定运营，清洁能源进口班列、集装箱整车出口班列正式开通，全年口岸过货突破400万吨、同比增长25%。开通跨境电商B2B直接出口（9710）和出口海外仓（9810）业务，珲春东北亚跨境电商产业园、RCEP延边跨境进出口中心、延吉市采库国际创客园相继投入运营；成功开通整车出口退税业务，累计出口汽车3000辆、货值12亿元；珲春综保区实现进出口贸易额48亿元、同比增长128%。延边中医院（延吉市中医院）获批第二批国家中医药服务出口基地，成为我省首家获批的医疗机构。对接长春“六城联动”战略，推动12个产业合作项目签约落地；与宁波对口合作县市结对关系由“一对二”调整为“一对一”，粮食异地存储、珲春海洋经济发展示范区冷链物流基地等19个合作项目取得积极进展。

（六）环境保护深入推进，生态底色愈发靓丽。深入开展生态环境保护督察整改复查复核工作,完成第一轮中央及省级生态环保督察反馈任务64项，办结交办案件1584件；办结第二轮中央生态环保督察交办案件222件，阶段性办结11件。全力打好“五大保卫战”。设立州县乡村四级林长及区域林长1510人，绿化造林102.8万亩，20蒸吨及以上非电燃煤锅炉除尘脱硫等治理设备全部达标，秸秆“五化”利用率达到89.5%。107个重点流域污染治理项目全部完成。“2017-2022绿盾专项”行动涉及的1213个问题点位整改实现“清零”。延吉市空气优良天数比例达到99.4%，PM2.5平均浓度16微克/立方米，同比改善15.8个百分点。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，24个国家考核断面优良水体比例达81.8%，全部达到Ⅳ类以上。受污染耕地安全利用率达到100%，城区生活垃圾无害化处置率达到99%以上。单位GDP综合能耗、二氧化碳排放量均下降3%左右。全州8个县（市）实现省级生态文明示范县（市）创建全覆盖。

（七）社会保障扎实有力，民生福祉稳步增强。压紧压实“四方责任”、落细落实“四早要求”，推动全州核酸日检测能力达到27.52万管、方舱医院床位达到5000张，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。投入资金64.29亿元，推动民生工程和惠民实事有效落实。深入实施“两找一服务”工程，招录高校毕业生3271人，城镇新增就业1.4万人，农村劳动力转移就业12.2万人，“零就业”家庭保持动态清零。为41399名缴费困难人员代缴城乡居民基本养老保险费475.69万元。取消临时救助户籍地限制，医疗救助托底保障1.6万人13.3万人次。组建县域医共体15个，常住人口家庭医生签约率49.87%，重点人群家庭医生签约率84.16%。完成7所城区独立公办幼儿园建设，新认定普惠性民办幼儿园18所。开工建设农村福利中心8个、居家养老服务中心19个，成功入选全国第一批“积极应对人口老龄化重点联系城市”。改造老旧小区235.1万平方米、棚户区875套、城市道路78.7万平方米、各类市政管网243.7公里。法治延边、平安延边建设扎实推进，社会大局保持稳定。

总的看，2022年全州经济运行保持稳中向好，发展动力不断增强，但也要清醒地看到，在复杂严峻的宏观形势下，不确定不稳定因素较多，一些矛盾和困难依然存在，保持经济社会持续向好发展仍需付出不懈努力。一是支撑全州经济发展的新增长点不多，重大项目特别是重大产业项目储备不足；二是受疫情带来的市场低迷、成本高企、流通不畅等因素影响，重点企业增势放缓；三是公共服务供给与群众多样化需求还有一定差距，高质量的教育、文化、医疗、体育、养老、托幼等事业发展还有不少短板。对此，我们必须认真研究，采取有力措施加以解决。

二、2023年计划安排

2023年是学习贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，抓好2023年经济工作意义重大。全州经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省委十二届二次全会和州委十二届四次全会精神，忠实践行习近平总书记视察吉林视察延边重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入落实省委“一主六双”高质量发展战略，以项目建设为统领，加快构建以八大产业集群为重点的现代化产业体系，同步扩大内需、扩大开放、深化创新，统筹抓好乡村振兴、生态文明、民生福祉、安全稳定，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，努力在中国式现代化进程中推进兴边富民稳边固边，为全面建设社会主义现代化新延边开好局起好步。

2023年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长9.5%左右；一般公共预算收入增长8.7%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；外贸进出口总额增长8%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入增速不低于经济发展增速。

围绕上述目标，重点做好以下七方面工作：

（一）坚持项目为王，夯实高质量发展根基。发挥投资拉动的关键作用，全年实施5000万元以上重点项目220个以上，其中亿元以上项目165个以上。强化重大项目专班工作制，扎实开展“春季集中开工”、双“百日攻坚”等活动，确保开复工率达到95%以上。适度超前开展基础设施项目建设，确保国道珲阿公路平安至民主段、延边优抚医院、珲春中医医院提标扩能、敦化市牡丹江防洪薄弱环节治理工程等38个项目开工建设，推动延吉市城市停车场、省道敦化至凤凰山公路敦化至额穆段、和龙金达莱通用机场等30个项目主体竣工。加快“山水蓄能三峡”工程、珲春至防川高速、沿边开放旅游大通道等项目前期工作，力争年内开工建设1-2个抽水蓄能电站，大力实施光伏、氢能等清洁能源项目，打造东北东部绿色能源基地。围绕产业升级和新动能培育加快产业项目建设，确保延吉高新区科技创新产业园、珲春铁路国际物流园、敦化天保生物科技产业化、和龙甄峰二期风电场工程等55个项目开工建设；推动延吉细胞产业园、吉浙对口合作产业基地、珲春互市贸易落地加工产业园、敦化元宝枫神经酸提纯、汪清绿电科技产业园、和龙市传统食品加工产业园等35个项目竣工投产。围绕“八大产业集群”加大项目谋划力度，力争全年谋划亿元以上重点项目130个，转化率达到30%以上。聚焦增强动能，开展精准招商，推动山东重工、多维药业、嘉泽新能源等项目取得实质进展，力争全年招商引资入统项目到位资金增长15%以上。

（二）聚力产业升级，壮大高质量发展动能。围绕“沿链谋划、龙头牵引、培育壮大、集群发展”的总体思路，强化传统产业改造提升和新动能培育，着力打造医药、食品烟草、新能源、旅游、医美、纺织服装、光电信息、动漫等八大产业集群。推进工业高质量发展三年攻坚行动，落实链长制工作制度，实施延链补链强链工程，培育完善工业支撑体系。持续巩固烟草产业在我州转型升级换挡期中的调节和支撑作用，不断优化产品结构，打造“长白山”品牌新亮点、新优势。继续发挥医药产业优势，突出生物药和中医药布局，引进一批医药中间体、原料药项目；支持敖东中药饮片、配方颗粒研发，推动医药全产业链发展。推动人参、矿泉水、民族食品等产业向高端化、精品化方向发展。深入实施服务业22项重大工程，大力开展“促消费、稳增长”攻坚活动，强化商圈消费，打造“夜经济”载体。实施3000万元以上服务业项目79个，推动现代物流、医疗美容、健康养老、电子商务、旅游、信息服务、文化体育业态加速升级。组织举办延吉国际冰雪旅游节、中国·图们江文化旅游节、中国朝鲜族百种节（农夫节）等节庆活动，激发城市消费活力。持续开展助企服务，落实减税降费等各项政策措施。深入实施企业入统培育计划，力争20家企业升规上限。

（三）聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化。严格落实“四个不摘”要求，聚焦有效衔接“三落实一巩固”，坚决守住不发生规模性返贫底线。开展“黑土粮仓”科技会战，新建高标准农田4.1万亩，改造提升15.8万亩，绿色增产技术推广面积达到550万亩，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到95%以上，确保粮食产量达到36亿斤以上。持续实施种业振兴行动，加强水稻、大豆、马铃薯等新品种的培育和研发，推动种子企业育繁推一体化发展。加快农业产业化进程，培育州级以上农业产业化龙头企业10家，争创省级以上现代农业产业园2个，全州现代农业产业园数量突破23个。全力打造“长白山人参”“汪清黑木耳”“延边黄牛”“和龙桑黄”等区域公共品牌，新增“两品一标”10个。加快实施“秸秆变肉”工程，力争肉牛发展到70.6万头，研创“延边黄牛”特色菜品、中央厨房类产品、休闲食品等特色地标美食。推动地域冷水鱼、林蛙等特色水产增养殖，确保水产品产量突破2500万斤。依托民俗特色，发展生态农业，推动休闲农业和乡村旅游，争创省级以上休闲农业和乡村旅游星级示范企业5个。深入开展农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁、村容村貌五大提升行动，一体推进农村供水及污水处理设施，加快龙井市明东村等5个省级小型污水处理站式水冲厕所试点建设，创建“九有六无”示范村136个、干净人家8000户。深入推进重点边境村建设三年行动，打造20个以上边民共富示范村。

（四）持续扩大开放，打造区域竞争新高地。全力推动延吉重点开发开放试验区获批。扎实推进敦化经开区设立省级医药高新区工作。强化珲春、和龙、图们、龙井等边合区基础设施建设，完善配套功能。加快珲春铁路口岸集装箱货物监管场地、龙井三合口岸升级为多边口岸审批进程。推动珲春—扎鲁比诺—宁波航线、珲春—扎鲁比诺—釜山航线恢复运营。助推滨海2号线建设，保持“长珲欧”和海洋班列常态化运行。开工建设双目峰口岸基础设施，加快珲春互贸落地加工产业园、图们铁路口岸海关监管作业场所等项目建设。依托珲春综保区“入区即退税”政策优势，拓展出口汽车类型，做大做强汽车整车出口规模。加快推进延吉、珲春跨境电商综试区建设，围绕延吉空港和珲春口岸优势，鼓励企业开展对韩、日、俄零售进口业务，提升商品集聚能力，扩大跨境电商进出口规模。推动资金、人才、技术、管理等要素向开发区集聚，强化土地集约节约利用，提高开发园区“亩产税收”。深化与宁波、长春等地合作，力争新签约项目15个以上。

（五）深化改革创新，汇集新发展内生动力。深化“放管服”改革，持续提升政府服务效能。实现新版全流程审批系统8县（市）政务中心及乡镇（街道）便民服务中心全覆盖。推动“热线+政务服务”深度融合，打造不打烊“语音政务大厅”。落实省公共资源交易一体化平台部署，努力实现“远程异地评标”和“不见面开标、询标”常态化，着力提升“跨省通办”“全省通办”水平。招商引资到位资金261.3亿元，增长30%。实施“科技+产业”提升工程，围绕生物医药、现代农业、新能源、新材料、电子信息等优势和特色产业，争创省级科技计划项目30项以上、组织实施州级科技计划项目20项以上。首次认定国家高新技术企业5家以上，入库国家科技型中小企业60家以上。推动企业与清华大学、吉林大学、延边大学、中科院在长机构等高校院所合作项目10项。指导东北亚（延吉）科技大市场等机构开展企业技术需求征集、高校科研院所成果发布对接，促成技术合同成交额3000万元。新增上云企业50户以上，全面提高传统产业“绿色制造、智能制造”水平。

（六）强化民生保障，提升群众幸福感获得感。因时因势优化疫情防控举措，着力保健康、防重症，加大对老年人尤其是孤寡老人、患基础性疾病群体以及困难人群的帮扶力度，确保平稳转段和社会秩序稳定。加大资金投入力度，深入推进民生工程，办好惠民实事。新增城镇就业1.3万人，农村劳动力转移就业10万人。全面落实城乡低保、特困供养和临时救助政策，确保应保尽保、应救尽救。提升义务教育阶段学校课后服务、假期托管服务水平，进一步满足学生多样化需求。深入实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升工作计划”，建设数字赋能的新时代“互联网+教育”跨县域城乡教育联盟。持续深化基本医疗保险跨省异地就医直接结算改革，落实门诊慢特病跨省异地就医直接结算。加快推进“智慧养老”信息平台建设，开展养老服务“时间银行”试点。提升城市建设水平，新改扩建城市道路30万平方米，更新改造各类市政管网80公里，改造城镇老旧小区150万平方米、棚户区170套。全力争创“国家食品安全示范城市”。深入开展民族团结进步“七+N进”活动，促进各民族交往交流交融。创建一批星创天地，加强“三区”人才和科技特派员队伍建设。开展安全隐患大排查大整治，做好风险研判和系统防控，加强防灾减灾能力建设，全面提升应急管理水平。

（七）狠抓生态保护，建设绿色延边新品牌。强化对自然保护地生态环境监管，持续开展绿盾行动，梳理“四类聚焦问题”，启动国家级生态文明建设示范区和“两山基地”创建工作。全力打好“五大保卫战”，严格落实“河、湖、林、路、田”长制。扎实做好第二轮吉林省生态环境保护督察反馈问题整改。加强20蒸吨以上燃煤锅炉监管，确保达标排放。因地制宜推进秸秆处置“5+1”模式，秸秆“五化”利用率达到90%以上。中心城市（延吉市）优良天气比例达到98%以上，县级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度不高于25微克/立方米。地表水国考断面优良水体比例保持在80%以上，无劣Ⅴ类水体，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质稳定达标。土壤环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率达到95%以上。完成27个行政村农村污水治理工程建设，农村黑臭水体治理率100%，全州畜禽粪污资源化利用率稳定在95%以上。以绿美延吉行动为引领，更新造林3万公顷，森林抚育3.5万公顷，新增和完善城区绿地面积15万公顷、绿化美化村屯52个。聚焦“双碳”任务，深化能源消耗总量和强度“双控”，单位GDP能耗和二氧化碳排放量均下降3%。

各位代表，新的一年，我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力支持和监督下，坚定历史自信，增强历史主动性，改革创新、锐意进取，为全面建设社会主义现代化新延边而努力奋斗。