——2023年1月5日在延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上
州人大常委会主任 张太范
各位代表：
我受州人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2022年主要工作
2022年是州十六届人大常委会履职的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，在州委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责，以政治建设统领立法、监督、决定、任免等工作，努力把坚持和发展全过程人民民主落实到人大工作各方面各环节全过程。
一、坚持党的领导，坚定正确政治方向
我们自觉把党的领导贯彻到人大工作的全过程、各方面，全力推动党中央重大决策和省、州委部署要求落地见效，努力拓展中国特色社会主义民主政治的延边实践。
以学习开篇布局，明确新一届人大工作思路。制定实施常委会“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要批示精神，在学习中筑牢思想基础，增强履职本领。深入贯彻中央和省委人大工作会议精神，按照州十二次党代会目标任务，确定本届人大常委会立法规划和年度工作重点，全年完成6部法规项目23项监督议题，确保州委决策指向哪里，人大工作就跟进到哪里，在延边振兴发展道路上始终与州委同心同向。
始终坚定政治立场，强化责任担当。完善党对人大工作的领导机制，严格执行向州委请示报告制度，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。向州委报送3件高质量调研报告，供州委决策参考。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，任免干部75人次，确保州委推荐的人选顺利成为国家机关领导人员。圆满完成州委交办的自治州成立70周年重点工作任务。
切实落实主体责任，推进全面从严治党。常委会两级党组坚持将政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，统筹常委会立法、监督重大事项和重大决策，召开会议25次，确保人大工作正确政治方向。全面完成州委巡察反馈15项问题的整改工作，不断推进人大“四个机关”建设。
二、立法注重实效，全力推动良法善治
全面修订自治条例。去年4月份，州委作出加快修订自治条例工作要求，我们坚持政治引领、科学立法、民主立法、依法立法和实事求是的工作原则，保证自治条例修订工作始终沿着正确方向推进。在半年多的时间里，自治条例修订工作领导小组办公室先后召开了11次调度会，指导各部门修改50余次，累计征集到修改意见1200余条。条例提交人大常委会审议后，我们又先后召开2次党组会议、1次党组扩大会议、9次主任（办公）会议，认真研究条例的具体内容，努力让自治条例的每一个条款、每一项规定都符合自治州实际和新时代精神。自治条例的修订工作得到州委高度重视，州委、人大、政府主要领导挂帅条例修订工作领导小组组长，主持召开自治条例修订工作动员大会，及时研究解决条例修订工作中的重大问题。我们通过多种方式，全面征求各级机关、离退老干部、人大代表以及人民群众的意见，得到了社会各界的广泛关注和支持。我们还通过省人大常委会完成了向上级国家机关征求意见。目前这部条例经州人大常委会两次审议，并州委常委会研究同意，拟提交本次代表大会审议通过。
加快清理现行法规。遵从“法制统一”的立法原则，按照全国人大立法工作意见，将4部单行条例调整到年度立法工作任务，对朝鲜语言文字工作条例、企业和企业经营者权益保护条例、土地资产管理条例等3部条例进行了修正，废止防震减灾条例。以上4部条例已完成法定程序，拟提交本次大会审议通过。
推进重点领域立法。提升安全生产风险防控能力，重新制定的安全生产条例经常委会3次审议通过，正报请省人大常委会批准。紧扣现代化建设之要、紧盯社会治理之需、紧贴人民群众之盼，推进了农作物秸秆、生态环境保护、朝医药等一批立法项目的前期工作。
完善立法工作机制。持续巩固党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。成立常委会立法咨询专家库，完善立法咨询员队伍。珲春市人大被列为全国人大立法联系点，我们还建设了1个省级、3个州级基层立法联系点，为人大立法更好地践行全过程人民民主奠定了坚实基础。
三、紧扣中心大局，提升人大监督质效
加强经济发展监督。听取审议全州计划执行、工业经济运行情况的报告，把握经济运行发展情况，推动统筹疫情防控和经济社会发展重点目标任务落实。审议通过延边州国土空间总体规划（2021-2035），为延边高质量发展提供空间保障。审议全州巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴情况的报告，推动州委乡村振兴战略落地落实。
加强预算审查监督。听取预算执行报告，审查批准州本级决算和预算调整方案，支持和促进政府落实积极财政政策，更好规范财政资金管理。听取审计工作和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，促进政府依法行政，为民理财。听取全州国有资产管理情况的综合报告，规范和改进政府国有资产管理。
加强民生事项监督。审议全州养老服务产业发展情况报告，加快推进社会养老服务体系建设。审议政府落实城市管理条例、养犬管理条例执法检查情况的报告，推动提升城市治理能力和市民文明素养。开展职业教育条例执法检查，促进职业教育更好发展。开展应急管理体系建设调研，促进安全监管责任落实。
加强环境质量监督。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续推动全州生态环境向好向上。检查环境保护法贯彻落实情况，持续深入打好污染防治攻坚战。听取气候资源开发利用和保护条例执法检查审议意见落实情况的报告，推动重点生态环境问题解决。
加强公正司法监督。审议全州“智慧法院”建设情况报告，推动法院信息化建设。审议全州金融检查工作的报告，维护人民群众的合法金融权益。
加强备案审查监督。完成8件规范性文件、3部条例的上报备案工作。首次听取和审议备案审查工作情况报告，推动我州人大备案审查工作制度化规范化。
重视信访工作，受理群众来电来信来访181件265人次，维护了人民群众的合法权益。
四、拓展民主渠道，保障代表高质量履职
深化代表履职建设。巩固拓展代表之家建设成果，完善人大的民主民意表达平台，全州381个代表之家运行规范高效，进一步健全了吸纳民意、汇集民智的工作机制。认真落实代表联系选民制度，全州各级人大代表帮助化解纠纷、开展法治宣传760余次，联系选民群众1898人次，办理民生实事1148件。
完善代表服务保障。制定代表列席常委会和专门委员会会议办法，全年邀请人大代表列席常委会和专委会会议46人次，参加“三查（察）”活动260余人次。强化代表履职培训，组织4期省人大代表网络培训班，县市、乡镇人大参加履职培训121人次。将有关习近平法治思想和人大制度等系列重要理论文章编辑成学习资料印发代表，丰富了代表实训内容。制定代表经费管理办法，保障代表依法履职。
加强代表建议督办。严格代表建议“五必须”“三见面”办理流程，强化专委会督办代表建议制度，州十六届人大一次会议代表提出104件建议已全部办复。
五、对标“四个机关”，努力增强履职本领
我们坚持把政治建设作为根本性建设，提出做好新一届人大工作的“十个坚持”工作原则，要求常委会及机关深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以此统领人大常委会及机关各方面建设。圆满完成常委会机关党委、支部换届工作，机关各级党组织规范化、标准化建设不断加强。持续抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，以更高标准更严要求，驰而不息纠“四风”、树新风，树立了常委会及机关良好形象。我们深化常委会班子和组成人员联系县市人大、联系乡村振兴、联系企业、联系基层代表等工作，深入基层开展调研70余批次，推动解决了一大批事关发展和群众的切身诉求。我们把践行法治作为重要工作遵循，健全人大及其常委会议事规则和工作制度，对现有50余项规章制度进行梳理、修订和完善，用制度管人、管事、管权的长效机制逐步健全。
我们深化人大理论研究。组织完成《延边朝鲜族自治州人大志（2007-2022）》编纂工作。召开民主和法制工作研讨会，回顾我州70年民主法制建设历程，总结经验，谋划未来。持续优化延边人大“一刊、一网、一版、一微、一频道”立体化宣传格局，推送各类信息670余条，打造了延边州人大宣传品牌，得到了省人大的充分肯定。
我们注重加强锤炼队伍。一批年轻干部充实到人大机关，为人大工作提供了重要的人力保障。我们先后组织9支志愿者服务队深入社区参与疫情防控工作，多名干部参与全省防控工作，在疫情防控战中贡献了人大力量，展现了人大形象。我们深入开展乡村振兴驻点办公，帮助转角楼村集体收入实现两年翻两番。
各位代表：常委会各项工作取得的成绩，是在州委的坚强领导下，全体人大代表依法履职，常委会、各专门委员会组成人员共同努力，“一府一委两院”密切配合，全州各族群众大力支持的结果，在此，我代表州人大常委会向大家表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与州委的要求、代表和人民群众的期望还有不少差距和不足。立法保障发展效果不够明显，监督方式方法运用不够全面，代表履职平台作用发挥不够充分，自身建设还有待进一步加强。我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，切实加以改进。
2023年主要任务
2023年是全州上下深入学习党的二十大精神，全面推进延边振兴发展的重要一年。我们要在州委的坚强领导下，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权，全面提升工作能力水平，努力为延边高质量发展和现代化建设贡献人大力量。
（一）强化人民当家作主制度落地落实。更加有力有效地将全过程人民民主的重大理念贯穿立法、监督、决定、任免等履职活动，切实保障全州各族人民通过人民代表大会行使地方国家权力。我们将继续丰富代表之家内涵，努力打造具有延边特色的全过程人民民主基层单元，确保党委政府的各项决策都能听到更多人民群众的声音，确保人大决定决议、审议意见更多汇聚人民群众智慧，更好地把人大制度优势转化为发展优势和治理效能。
（二）加快推进高质量立法。聚焦重点领域和新兴领域，发挥好立法在地方治理中的优势和独特作用。加强黑木耳产业等具有地方特色的立法工作，推进立法精准化、精细化。充分发挥人大代表、立法咨询员、立法联系点的作用，扩大公众参与立法程度，不断提高立法质量和效率。组织好自治条例、安全生产条例等公布实施工作，尽快释放立法效果，为延边经济社会高质量发展提供更优的法制保障。修订朝鲜语言文字工作条例、发展朝医药条例，开展生态环境保护、防震减灾、土地资产管理立法调研。
（三）紧扣中心大局开展监督。坚持围绕中心、贴近民生、突出重点，聚焦高质量发展，做好经济运行、民生保障、生态环保、社会治理和民族文化等方面监督，推动州委重大决策部署落地落实。加大工作监督和法律监督力度，重点关注新出台的法律法规贯彻实施，通过健全人大对行政、监察、审判、检察机关的监督制度，用好用活各种监督形式和方式，推动人大监督成果转化运用，推动解决制约我州经济社会发展的突出矛盾和问题。
（四）全面推进“四个机关”建设。进一步完善常委会运行机制，加强常委会党组、机关党组班子建设，强化班子成员和领导干部作风的淬炼锻造，努力在延边社会主义现代化新征程中体现新担当，展现新作为。进一步重视常委会及机关队伍建设，提高依法履职的能力和水平，努力成为坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的地方国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表，同志们：在新征程赶考路上，人民期待，我们奋发有为；时代呼唤，我们扬帆起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，以高质量高水平履职尽责，谱写延边生动实践全过程人民民主的新时代新华章！
