——2022年1月12日在延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会第一次会议上
州发展和改革委员会主任 陈广东
各位代表：
受州人民政府委托，现将《2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案》提请大会审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
一、2021年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年。一年来，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的支持和监督下，全州上下紧扣“两确保一率先”目标，大力实施“产业强州”战略，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，抢机遇、扩投资、优服务、稳生产、促消费，经济社会保持较快发展。预计全年地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长9.5%左右；外贸进出口总额增长16.7%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右；一般公共预算收入下降7.6%。
（一）经济总体增势向好，发展质量稳步提升。实施产业链链长制，全力激发产业发展动力。全年新登记市场主体3万家，“个转企”494家、增长53.4%，食品、医药、装备制造产业产值预计分别增长18%、18%、25%以上。吉林烟草工业“长白山”品牌卷烟州内市场占有率突破40%，“777”型卷烟销量进入全国前五名。14家中小企业被认定为吉林省首批“专精特新”企业。珲春发振科技、敦化抽水蓄能等20家以上工业企业升规入统，新增产值15亿元以上。组织开展“消费促进月”“98消费节”等主题促销活动，带动消费6.4亿元。开展“山货上头条·风味延边”“农村网络直播促销季”等直播带货活动170余场，网络零售额预计实现125亿元、增长20%。包装推出50余条春风套餐线路和自驾游精品线路，延吉帽儿山（恐龙）文化旅游风景区成功创建国家4A级旅游景区，新增省5A级乡村旅游经营单位3家。延吉空港经济开发区创业孵化加速基地和敦化市长德商贸物流城入选省级现代服务业集聚区。延吉丰茂盛业壹号餐饮、珲春民族花园酒店、安图康喜乐嘉餐饮等60家以上服务业企业升规上限。持续落实减税降费政策，减税降费6.3亿元；新增企业贷款54亿元，发放稳岗返还资金1266万元，有力助推企业疫后复苏。
（二）项目建设加快推进，支撑作用显著增强。实施5000万元以上重点项目208个。其中，新开项目80个、续建项目128个，亿元以上项目150个、10亿元以上项目24个。敦白高铁竣工通车，国道丹阿线一期、敦化敖东大桥、延吉恐龙博物馆、珲春中朝医院医养结合、各县市老旧小区改造等34个基础设施和社会民生项目完工并投入使用；敦化抽水蓄能电站两台机组并网发电，延吉鑫茂金属循环再利用、珲春东北亚光电产业园、汪清冰雪温泉影视城等39个产业类项目竣工投产；延吉快速公交（BRT）、敦化凯莱英三厂、龙井圣水龙山医养产业园、和龙仙峰滑雪场等一批重点项目取得实质性进展。全年共谋划亿元以上重大项目137个，总投资784.7亿元。延吉数字化西部热源、珲春红旗国际汽车文化旅游小镇等60个项目转化实施，转化率达到43.8%。
（三）脱贫成果有效巩固，乡村振兴步伐加快。严格落实“四个不摘”要求，强化防止返贫动态监测和帮扶，502户912名监测对象全部落实帮扶措施。实施脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接项目251个，脱贫村、边境村和乡村振兴重点村实现包保帮扶全覆盖。全州粮食作物播种面积38.9万公顷，粮食总产量达到35.8亿斤，创历史新高；主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到93%。发展非林地人参2000公顷、油用芍药1200公顷、元宝枫550公顷，食（药）用菌栽培规模保持15亿袋左右，猪、牛、羊存栏量分别达到31.5、41.5和12.6万头（只）。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级龙头企业9家、合作社200家以上、家庭农场100家以上。延边众达禽业、延吉万源农副产品批发市场有限公司等4家企业入围中国农业500强企业。龙井延边黄牛现代农业产业园获批国家级现代农业产业园，敦化大豆、汪清豆麦农业产业园获评省级现代农业产业园。实施乡村建设行动，创建“九有六无”示范村126个。启动农村人居环境整治五年提升行动，改造农厕8890户，创建“美丽庭院”“干净人家”1万户，盘活农村闲置宅基地257套。
（四）改革创新持续深入，发展活力充分释放。完成政府系统年度改革任务73项。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，州直31个部门1053项政务服务事项进驻大厅，“一网通办”政务服务事项清单达到7982项，“综窗”改革实现100项高频事项“最多跑一次”。12345热线整合12312、12385、96119等热线功能，实行“接诉即办”机制。“信易+”守信激励应用场景领域达到21个，城市信用监测指数排名保持全国40个地州盟第一。建立四级书记抓营商环境工作机制，全年招商引资到位资金增长30%。实施“科技+产业”提升工程。30个项目列入省级以上科技计划，全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重预计达到0.4%。开通5G基站785个，新增上云企业100家、高新技术企业13家、国家科技型中小企业12家，国泰新能源汽车、好记食品酿造、亚联机械、桃源小木耳4家企业技术中心通过省级认定，高技术产业增加值占GDP比重达到3%。
（五）开放合作步伐加快，内生动力日益活跃。《珲春海洋经济发展规划》获省政府批准，和龙边合区入驻企业达43家，图们、龙井两个省级边合区建设加快。延吉空港经济开发区保税物流中心（B型）封关运行，敦化市获评国家外贸转型升级基地，珲春市入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。珲春对俄公路、铁路口岸分别实行“7×10”和“7×24”小时预约通关，全年实现过货320万吨、增长12.3%。海洋班列常态化进口冷冻海产品12.8万吨、增长3.4倍。珲春口岸出口整车890台、果蔬9455吨，分别增长497.3%、52.6%。开通京东全球售保税协同仓，预计全州跨境电商贸易交易额达20亿元、增长103%。与宁波、长春、上海等地的对接合作不断深化，落地合作项目19个。
（六）环境保护扎实推进，生态延边成效明显。集中开展生态环境整治“百日攻坚”行动,完成中央环保督察、中央生态环保督察“回头看”、省级生态环保督察反馈任务64项，办结交办案件1584件。办结第二轮中央生态环保督察交办案件206件，阶段性办结27件。全力打好“五大保卫战”。秸秆“五化”利用率达到86%。107个重点流域污染治理项目全部完成。“绿盾行动”侵占破坏生态环境问题整治实现“清零”。延吉市空气优良天数比例达到98.1%。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，24个国家考核断面优良水体比例达79.2%，全部达到Ⅳ类以上。自然湿地保护率达到36%。全州67个乡镇（含1个街道）、1049个村农村生活垃圾收运处体系实现全覆盖。188个单元纳入“三线一单”管控。单位GDP综合能耗、二氧化碳排放量分别下降3.6%、3%。
（七）社会事业均衡发展，民生福祉不断增进。累计接种疫苗293.9万剂次，144.2万人完成全程免疫。投入资金78亿元，推动“十大民生工程”和“百件惠民实事”有效落实。城镇新增就业1.6万人，农村劳动力转移就业14万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。城乡低保平均保障标准提高至588元/月和407元/月。城乡基本医疗保险参保登记164.2万人，城镇职工和城乡居民基本实现全覆盖。积极推行课后服务“5+2”模式，新增6所城区独立公办幼儿园，认定24所普惠性民办幼儿园。新组建15个县域医共体，908个村卫生室全部达标。改造城市社区居家养老服务中心2个、农村福利中心11个、农村养老大院15个。改造老旧小区540万平方米、棚户区305套、城市道路168万平方米、各类市政管网260公里。全面完成第七次全国人口普查工作。法治延边、平安延边建设扎实推进，社会大局保持稳定。
总的看，2021年全州经济运行保持稳中向好，“十四五”开局取得丰硕成果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，高质量发展的基础还不稳固，仍面临着经济总量偏小、现代产业发展水平不高、创新活力不强、对外开放潜力挖掘不足、营商环境尚需优化、疫情影响短期内难以消除等问题和短板。对此，我们必须认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2022年计划安排
2022年是建州70周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，将迎来党的二十大的隆重召开。全州经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，深入落实“一主六双”高质量发展战略，大力实施“产业强州、生态立州、开放活州、团结兴州”战略，积极构筑“一核、两极、多点支撑”的区域发展格局，打造绿色转型发展示范区、开发开放示范区、生态文明建设示范区、民族团结进步示范区，努力在产业转型、开放升级、生态优化、乡村振兴、民族团结进步等方面实现新突破，迈出全面建设社会主义现代化新延边坚实步伐。
2022年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增速不低于经济发展增速。
围绕上述目标，重点做好以下七方面工作：
（一）聚焦项目带动，夯实发展基础。发挥投资拉动的关键作用，全年实施5000万元以上重点项目210个，其中续建项目123个、新开项目87个、10亿元以上项目21个。强化重大项目专班工作制，扎实开展“春季集中开工”、双“百日攻坚”等活动，确保开复工率达到95%以上。适度超前开展基础设施项目建设，确保国道丹阿线新华至英安段、图们边合区基础设施、敦化新型城镇化水生态整治等37个项目开工建设，推动延边文化艺术中心、延吉中环路四期、和龙金达莱机场等15个项目主体竣工。加快延吉机场迁建、图佳线汪清至图们段铁路扩能改造等项目前期工作，力争年内开工建设。围绕产业升级和新动能培育加快产业项目建设，确保珲春进口百万吨煤炭产业园、延边黄牛集中繁育养殖示范园、敦化古特生物制药等43个项目开工建设。推动延吉恐龙文博苑、吉林敖东延边药业智能化口服液工厂、汪清年产20万吨有机料酒等32个项目竣工投产。围绕“四新设施”加大项目谋划力度，力争全年谋划亿元以上重点项目130个，转化率达到30%以上。围绕增强动能，开展精准招商，力争全年招商引资入统项目到位资金增长15%。
（二）聚焦产业强州，培育发展动能。紧扣“六新产业”不断壮大高质量发展动能，积极构建多点支撑、多业并举、多元发展的新格局。扎实开展工业稳增长攻坚行动和服务业“1+20”专项行动。推动烟草产品结构调整，持续提升“长白山”品牌卷烟市场占有率。支持紫金铜业、敖东药业、国泰新能源汽车、雅戈尔服饰等重点企业扩能增产，鼓励凯莱英、贝因美等总部在外企业引进新订单、新技术，推动企业再次投资，扩大生产规模。力争医药、食品产业产值增长20%以上。加快推进5个总装机容量千万千瓦、总投资超600亿元的抽水蓄能项目前期工作，打造“山水蓄能三峡”工程，建设“风、光、氢、气”清洁能源工程。围绕州庆70周年开展系列促销活动，全力推动商贸流通业消费回补。积极推动电子商务、软件信息、服务外包、健康养老等服务业向专业化和价值链延伸；全力培育“美丽中国·鲜到延边”旅游品牌，建设以中国朝鲜族文化为特色的北方休闲之都，推动旅游业迈上新台阶。办好金融助振兴系列活动，加大减税降费力度，精准服务民营经济，培育升规上限企业40家以上。
（三）聚焦乡村振兴，补齐发展短板。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，持续做好防返贫动态监测和帮扶工作，守住不发生规模性返贫底线。深入落实粮食安全省长责任制，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食产量达到36亿斤以上。加快农业产业化进程，培育州级以上龙头企业10家以上，农业产业化联合体8个以上。加快实施“秸秆变肉”工程，培育一批千头以上肉牛规模养殖基地，力争肉牛发展到60万头。积极推动人参、食用菌标准化、产业化、规模化发展，力争人参留存面积达到6.3万亩，食（药）用菌产值增长5%以上，全力打造“延边·中国参谷”和“北耳名城”。推动地域冷水鱼、林蛙等特色水产增养殖，确保水产品产量稳定在1.2万吨以上。深化与阿里巴巴集团合作，突出“一县一品”，助力农产品上行。大力实施乡村建设行动，强化村庄规划分类指导，深入开展农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁、村容村貌五大提升行动，创建“九有六无”示范村136个。
（四）聚焦扩大开放，释放发展潜力。全力推动延吉重点开发开放试验区获批。助推滨海2号线建设，保持“长珲欧”和海洋班列常态化运行，力促内贸外运航线稳定运营。确保珲春海洋经济科技孵化园、和龙边合区高新技术孵化器二期等项目竣工，珲春互贸落地加工基地A、B区投入运营，南坪边境互市贸易区试运营，加快建设双目峰口岸联检楼，力争获批珲春铁路口岸、圈河口岸互贸点。以跨境电商B2B试点全面推广为契机，开通9710、9810业务，扩大跨境电商TIR直通车运输规模，推动珲春跨境电商孵化园、乌苏里斯克海外备货仓投入使用，力争珲春综保区进出口总额完成30亿元。深化与宁波、长春等地合作，力争新签约项目15个以上。
（五）聚焦改革创新，激发发展活力。围绕提升政府服务效能、优化营商环境，持续深化“放管服”“最多跑一次”等改革。“综窗”改革上线新版全流程审批系统，年内实现70%以上服务事项“一窗受理、集成服务”。进一步压减企业开办时间、环节和成本，确保企业设立登记1个工作日办结，保障企业开办全程“零费用”。拓展“信易+”守信激励场景，推动“延长”两地跨城互认。实施“科技+产业”提升工程，争取省级科技计划项目10项以上，全年新增高新技术企业5家，省级专精特新企业10家以上，入库国家科技型中小企业50家，新增上云企业50家以上。推动企业与吉林大学、延边大学、中科院长春分院等高校院所合作项目10个以上、技术合同成交额超5000万元。
（六）聚焦共同富裕，共享发展成果。持续完善新冠肺炎疫情联防联控机制，严格落实“一精准三确保”要求，压实“四方责任”，强化重点人群排查管控和重点场所管理。加大资金投入力度，深入推进民生工程，办好惠民实事。新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业11万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进校园安全3个100%建设，加快校园安全管理信息化、智能化建设进程，健全中小学生安全风险防范机制。进一步落实“双减”工作，完善中小学德育工作体系。深入开展国、省药品及高值医用耗材集中带量采购和使用。加快发展居家和社区养老服务。努力提高城市建设水平，新改扩建城市道路30万平方米，更新改造各类市政管网80公里，改造城镇老旧小区200万平方米、棚户区875套。打造系列文化精品，全面展示延边70年经济社会发展成就。制定《延边州安全生产条例》，深入开展城镇燃气安全整治行动，完成长春燃气延吉公司异地搬迁。全力以赴通过“国家食品安全示范城市”创建验收。深入开展民族团结进步“七+N进”活动，促进各民族交往交流交融。推进应急管理体系现代化建设，提高防灾减灾救灾能力。
（七）聚焦生态保护，巩固发展根基。聚焦碳达峰碳中和重点任务和时间节点，统筹推进控煤减排、能源结构调整、碳交易市场建设等重点工作，确保完成降碳约束性指标，促进生产生活方式绿色转型。全力打好“五大保卫战”，严格落实“河、湖、林、路、田”长制。将减污降碳协同增效、“双碳”目标全面融入“三线一单”管理体系，全力申报生态产品价值实现机制试点。高标准推进第二轮中央环保督察反馈问题整改。加强125台20蒸吨以上燃煤锅炉监管，确保达标排放。实施秸秆全面禁烧，秸秆“五化”利用率达到86%以上。中心城市（延吉市）优良天气比例达到97.4%以上，县级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度不高于25微克/立方米。全州24个地表水国考断面优良水体比例达到80%以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。完成30个行政村污水治理工程。更新造林3万公顷，森林抚育3.5万公顷，新增和完善城区绿地面积27万公顷、绿化美化村屯52个。做好疫情防控环境监管，确保疫情医疗废物、医疗废水处置率达到100%。深化能源消耗总量和强度“双控”，单位GDP能耗和二氧化碳排放量均下降3%。
各位代表，新的一年，我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力支持和监督下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺前行，以更开阔的思路、更务实的作风，奋力完成各项计划目标任务。
