——2022年1月13日在延边朝鲜族自治州第十六届人民代表大会第一次会议上
州十五届人大常委会主任 姜虎权
各位代表：
现在，我受州十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的工作
过去五年，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大、省委十一次党代会和州委十一次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，圆满完成州十五届人大历次会议确定的目标任务，为全州经济社会高质量发展做出了人大贡献。
一、坚定政治站位，坚持人大工作正确方向
常委会旗帜鲜明讲政治，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大各项工作都在党的领导下有力推进。
坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。常委会深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记视察吉林视察延边重要讲话重要指示精神和中央、省委人大工作会议精神，坚持用党的创新理论指导人大工作。常委会两级党组集中学习研讨37次，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强做好新时代人大工作的强劲动力。
自觉遵从州委对人大工作的领导。把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程，全面落实州委《关于加强新时代全州人大工作的意见》。严格执行重大事项和重要问题向州委请示报告制度，州委多次就人大工作中的重大问题作出批示、提出要求，切实保障党的主张体现到人大工作各个方面。按照省委和州委巡视提出的问题，提高两级党组民主生活会质量，确保全面从严治党要求落实落细见成效。
主动对标州委重大决策部署落实人大工作。全面完成州委交办的深化改革任务。围绕监察体制和政府机构改革，及时召开会议履行法定程序，保障地方国家机关工作依法有序顺利衔接。制定讨论决定重大事项、重大决策制度，保障我州重大事项和重大决策法制化和科学化。制定国有资产报告制度，推进国有资产管理公开透明。制定立法重要事项、重大利益和公众意见等三项工作机制，完善代表联系群众制度，使人大工作更加规范。坚持党管干部原则，依法任免国家工作人员415人次。
二、恪守良法善治，推动法治延边建设
认真贯彻习近平法治思想，把改革发展所需、人民群众所盼、社会各方关注的立法项目及时列入立法规划和立法计划，制定条例6件，修改、废止26件，以良法促进善治。
突出重点领域立法。贯彻习近平生态文明思想，修改气候资源开发利用管理条例，加强气候资源开发利用和保护，推进我州生态环境改善。围绕州域治理提出的新课题、新挑战，及时制定城市管理条例，推动城市治理规范化。针对社会普遍关注的养犬管理问题，制定养犬管理条例，规范养犬行为，维护社会公共秩序。致力于提升公民文明素养和社会文明程度，制定文明行为促进条例，将社会主义核心价值观转化为具体的法律规范。为更好保障人民群众生命和财产安全，适应新形势发展需要，加快推进了安全生产条例的重新制定工作。
坚持立改废释并举。组织老年人权益保障、延边黄牛管理、旅游、促进人参产业发展等17部条例修订工作。废止乡村林业条例、城市住宅区物业管理条例等9部条例。围绕民族事务发展需要和历史文化、社会事业等方面的法制需求，启动自治条例、历史文化遗存保护条例、长白杉省级自然保护区管理条例、民族团结进步条例和学前教育条例的立法修法前期工作。围绕未成年人保护、反家庭暴力、金融服务地方经济发展等方面，组织开展立法修法前期调研论证工作，有效增强立法工作的科学性、针对性和实效性。
推动宪法法律实施。大力开展宪法宣传教育，增强宪法意识，弘扬宪法精神，听取我州“七五”普法工作专项报告，助推普法任务顺利完成。作出《关于推进第八个五年法治宣传教育的决议》。落实国家宪法日和宪法宣誓制度，组织任命人员进行宪法宣誓203人次，进一步弘扬了宪法精神。
三、聚焦发展大局，加大监督工作力度
常委会坚持正确监督、有效监督，着力推动中央重大决策部署和省委、州委提出的部署要求，确保法律法规全面有效实施。五年来，共听取和审议专项工作报告91项，组织执法检查23项，开展专题调查视察42项，组织3次专题询问，备案审查规范性文件13件，努力以高水平监督助推高质量发展。
聚焦“三大攻坚战”。常委会把打好打赢“三大攻坚战”作为工作着力点，持续开展监督，巩固工作成果。围绕防范化解重大风险，调研全州财政状况，审议州本级决算、州本级预算执行和其他财政收支情况的审计、审计提出问题的整改、国有资产管理等专项报告；围绕精准脱贫，常委会班子深入基层、深入联系点开展扶贫调研和工作指导，包保的延东村提前1年退出贫困村序列。围绕污染防治，深化环保世纪行工作，营造更优的舆论氛围；深入开展水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法执法检查，连续5年听取审议全州环境状况和环境目标完成情况的报告。
聚焦重点工作。常委会主动对接州委战略部署，把乡村振兴、开发区工业项目、旅游产业和基层组织建设作为重点，组织常委会组成人员，邀请5级人大代表集中视察，广泛汇集代表智慧。视察监督成果多次得到州委主要领导的充分肯定，省委常委、州委书记田锦尘先后3次给予批示，对监督成果应用提出要求。常委会紧盯“十三五”规划实施和“十四五”规划制定工作，强化发展规划的实施监督和批准工作；始终关注工业经济运行和计划执行情况，通过审议专项工作报告，为高质量发展问计把脉。应对新冠疫情影响，常委会及时跟进，向全州各级人大和人大代表发出倡议，凝心聚力共克时艰。围绕复工复产，常委会组织营商环境视察调研，推动政府扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。
聚焦民生福祉。坚持把人民群众反映强烈的热点难点问题作为工作重点，高度关注大气污染防治、布尔哈通河流域综合治理、未成年人权益保护、脱贫攻坚、公积金管理使用、城市供热等关系群众切身利益的问题，采取视察调研、执法检查等多种手段，连年推动、持续发力，督促政府及有关部门更好地履行职责。首次审议州监委专项工作报告，就国际追逃追赃等工作向监委提出要求。常委会积极回应幼儿入园、城市交通、空气质量等民生诉求，先后组织专题询问，推动政府积极作为，满足人民群众对美好生活的新期待。
聚焦司法公正。开展消防法执法检查，推动消防转隶后工作平稳过渡。不断加强全州法院执行工作的监督，推动执行工作创新发展。关注司法体制改革，听取检察机关开展公益诉讼和公安机关执法规范化建设等专项工作报告，助推相关领域工作。开展全州法院刑事审判工作、民事检察工作专项监督，推动执法机关提升为民服务意识。连续三年对全州扫黑除恶专项斗争进行专项监督，有力推动全州扫黑除恶工作向纵深发展。认真做好人大信访工作，维护人民群众的合法权益。
四、夯实工作基础，激发代表工作活力
常委会始终坚持代表主体地位，创新开展“四好四优”工作，激发代表在助推社会治理中的生机活力。
全力支持和保障代表履职。组织各级人大代表和县市人大工作人员履职培训959人次，实现代表培训全覆盖。突出代表基层基础建设，扎实开展争创“阵地好、组织好、制度好、活动好”为目标的先进代表之家和争做“素质优、履职优、实绩优、形象优”为标准的优秀代表活动，得到了各级人大的积极响应，经过几年的不懈努力，全州建立起381个代表之家（站），形成了完善的代表创先争优机制。“双争”工作成果得到省人大常委会和州委肯定，全省人大“代表之家”现场会在我州召开。
始终注重发挥代表作用。拓展代表参与常委会活动的广度和深度，邀请州人大代表列席常委会会议570余人次，参加各类会议、调研视察、执法检查活动900余人次。落实代表双联机制，各级人大代表联系群众48500余人次，办理为民实事2200多项。新冠疫情期间，代表捐款捐物3000余万元，参与一线抗疫9300余人次，在疫情防控战中贡献了代表力量。
持续抓实代表建议办理。逐步深化代表建议督办“一交办三见面五必须”工作品牌，健全跟踪督办机制，常委会组成人员、各委员会负责督办，新闻媒体跟踪报道，有效提升了督办效果。开展代表建议办理工作满意度测评，有效提升了代表建议办复质量。州十五届人大期间代表提出431件建议，全部办结并答复代表。
五、切实转变作风，努力建设人大“四型”机关
常委会深入贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，认真落实中央和省委、州委人大工作会议精神，努力推动人大工作与时俱进、创新发展。
加强常委会、专门委员会建设，制定修改常委会、专门委员会议事规则。建设“学习型、和谐型、务实型、廉洁型”机关。常委会领导带头轮流讲课，累计组织37期“机关干部大讲堂”，有效推动政治理论和人大业务的学习。主动围绕州委重点工作确定人大常委会主攻方向，注重与“一府一委两院”的工作联系，构建合力，确保人大工作与党委同心同向。坚持“精”和“实”的工作原则，常委会深入基层开展调查研究50余批次，形成高质量调研报告30余篇。从严从实抓好党风廉政建设，以更高标准更严要求，驰而不息纠“四风”、树新风，人大常委会及其机关保持了良好的形象。
加强宣传工作。不断完善人大宣传方式，讲好人大故事。持续优化延边人大网站，提升《延边人大》《延边晨报》人大专刊质量，完善人大新闻发布会、代表做客直播间、大会期间代表通道等宣传载体，用好用活人大微信平台，构建开放透明的人大宣传工作格局，累计推送新闻稿件、理论文章1200余篇，11项宣传成果获得省人大新闻奖。
积极配合全国和省人大调研监督工作，加强与国内地方人大工作交流与联系。重视基层人大建设，指导县乡人大顺利完成换届工作。继续开展同国外地方议会工作交流，组织4个代表团参加东北亚地区地方议会议长论坛。
各位代表，本届以来，州人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了州十五届人大常委会的历史使命。这是在州委正确领导下，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”及县（市）人大支持和积极配合的结果。在此，向所有关心、支持人大工作的各级领导、各个部门、全体人大代表表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在许多不足，主要是：立法工作的针对性还有待进一步增强，监督工作的实效性还有待进一步提高，重大事项决定权的运用还有待进一步探索，代表“家、站”的作用发挥还有待进一步规范。这些，应当引起高度重视并努力加以改进。
今后工作的建议
各位代表，今年，我们将迎来党的第二十次全国代表大会和自治州七十华诞，刚刚闭幕的州第十二次党代会，描绘了延边高质量发展的宏伟蓝图，不仅为人大工作提供了更广阔的舞台，同时也对人大工作提出了新的更高要求。迈步新征程，迎接新挑战，创造新辉煌，需要新一届州人大及其常委会砥砺前行、接续奋斗。
1.坚定坚持党的领导。自觉把坚持党的全面领导贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程、各方面，确保州委决策指向哪里，人大工作就跟进到哪里，在推动高质量发展中构建合力。
2.坚持人民至上。重视人民呼声，顺应人民意愿，切实聚焦人民群众急难愁盼的问题，持续关注推进解决，真正让人民群众得到实惠。
3.持续强化立法保障和有效监督。继续突出重点领域立法，以良法保障善治。在全州工作大局中找准履行监督职能与服务中心工作的切入点和结合点，不断增强监督实效。
4.充分发挥代表主体作用。深入推进全过程人民民主，把为代表履职提供优质服务作为重要任务，发挥好代表之家作用，切实为代表高质高效履职提供保障。
5.努力建好“四个机关”。对标新时代人大工作新要求，全面提升工作能力水平，努力成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表，州十六届人大常委会就要选举产生。我们深信，新一届州人大及其常委会一定能够更好地担负起历史的重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，秉持赶考之心，激发奋进豪情，汇聚磅礴力量，为全面建设社会主义现代化新延边不懈奋斗！
