州发展和改革委员会主任　蓝公海
各位代表：
　　我受州人民政府委托，向大会作2011年全州国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划（草案）的报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
　　一、关于2011年全州国民经济和社会发展计划执行情况
　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全面实施《长吉图规划纲要》、加快发展的关键一年。一年来，全州各级各部门坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实国家各项宏观调控政策,深入实施“三动”、“三化”战略，不断加大产业结构调整力度,深化各项改革,扩大对外开放,努力改善民生,全力促进经济社会又好又快发展，圆满地完成了州十三届人大四次会议确定的各项目标任务。
　　（一）经济总量实现新突破
　　全州预计实现地区生产总值665亿元，同比增长18%（以下简称增长），超计划2个百分点。实现全口径财政收入112亿元，增长27.3%，超计划10.5个百分点，其中地方级财政收入达到53.5亿元，增长29.6%；财政支出达到187.6亿元，增长24.1%。
　　（二）重点项目建设顺利推进
　　全州预计完成全社会固定资产投资523亿元，增长35%，其中工业投资完成231亿元，增长26%。实施各类建设项目1200个，其中新开工项目1055个。投资3000万元以上项目620个，投资亿元以上项目125个。敦化塔东铁矿开发、敖东工业园和汪清至延吉高速公路等项目相继建成或部分建成；延边新兴工业集中区人参产业园、珲春矿业扩能、汪清和敦化凯迪生物质发电和延吉百威英博移地改造等项目相继开工建设。争取国家和省各类建设资金工作取得较大成绩，全年落实国债项目365个，到位国债资金27.5亿元。
　　（三）农业和农村经济运行平稳
　　全州预计实现第一产业增加值60亿元，增长5%。粮食产量达到111.4万吨，增长11.2%，创历史新高。特产业预计实现总产值75亿元，增长19%，食用菌总规模发展到10亿袋。预计牛、猪、禽、蜂达到109万头、113万头、1132万只和20.4万群，分别增长7.1%、6.6%、20.8%和26.1%，肉、蛋、奶产量达到12.9万吨、4.1万吨和3.3万吨，分别增长9.1%、13.8%和7.5%。全州重点龙头企业发展到190户，其中省级农业产业化龙头企业46户，预计州级以上龙头企业实现销售收入158亿元，增长18%。启动实施20个投资超3000万元的农业产业化项目，预计完成投资5.6亿元。全州经农业部门认定、工商部门注册的专业农场共达到199家。
　　（四）工业经济运行质量和效益明显提高
　　全州预计实现第二产业增加值330亿元，增长23%；实现工业总产值740亿元，增长37.5%；实现规模以上工业增加值268亿元，增长27.5%，实现利税97亿元，增长35%，其中实现利润43亿元，增长39.2％。民营经济实现主营业务收入1380亿元，增长37.2%，上交税金34.8亿元，增长22%，占财政收入的比重达到34.8%。企业户数达到9600户，增长9.3%。经国务院批准，敦化市作为第二批资源枯竭型城市试点，再持续五年享受转移支付和专项投资的扶持政策，汪清县列入第三批资源型城市范围。深入实施技术创新驱动战略，全州省级以上企业技术中心数量达到13家。
　　（五）服务业发展势头良好
　　全州预计实现第三产业增加值275亿元，增长16%；实现社会消费品零售总额302亿元，增长17.2%。物流、商贸流通等重点服务业项目建设取得重要进展，延边国贸农业科技园已竣工投产，延吉市农副产品批发市场、西市场商圈改造、百货大楼百利广场、延边义乌国际商贸城等11个项目开工建设。
　　全年预计接待国内外旅游者876万人次，增长21%；实现旅游总收入110亿元，增长30％，其中接待海外旅游者45万人次。中国朝鲜族民俗风情园、帽儿山国家森林公园、安图雪山湖旅游度假区、长白山国际生态旅游度假村等一批旅游项目已开工建设。
　　（六）开发开放水平进一步提升
　　对外通道建设成效显著，内贸货物跨境运输通道成功开辟，元汀口岸至罗津港公路维修改造工程开工建设，珲卡铁路恢复运营工作取得突破性进展，珲春—扎鲁比诺—新潟航线成功启动。积极推动跨境合作，对朝供电、高效农业示范区建设、对朝跨境自驾游等合作项目取得实质性进展。全州口岸过货量预计达到124.8万吨，增长10.3%；过客达到103.5万人次，增长15.5%。外贸进出口总额预计完成18.1亿美元，增长16.6%，其中进口额14.5亿美元，增长14.2%；出口额3.6亿美元，增长28.5%。国内招商引资到位资金394.3亿元，增长49%。实际利用外资2亿美元，增长22%。全州开发区、工业集中区GDP预计达到256亿元，增长28%；实现财政收入42.8亿元，增长15%。
　　（七）节能减排成果显著
　　抓好污染排放整治工作，延吉、敦化、珲春污水处理厂已建成并投入运营；图们、龙井、和龙、安图和汪清等污水处理厂预计年内主体工程完工。全州40吨以上锅炉全部实施脱硫改造，取缔小锅炉198台。全力推进延边晨鸣纸业、石岘白麓纸业等重点企业污染减排工程建设。实施燃煤锅炉改造、资源综合利用、城镇污水垃圾处理设施等节能减排重点项目，争取上级补助资金17570万元。29户企业、35种产品获得了资源综合利用认定证书，享受税收等方面的优惠政策。单位GDP能耗同比降低3.3%，化学需氧量、氨氮指标分别完成2011年度污染减排任务的120%和130%；二氧化硫、氮氧化物排放量能保持2010年水平，各项节能减排指标均已完成年初目标任务。
　　（八）经济社会和谐发展
　　开工建设廉租住房41.7万平方米，公共租赁房10.8万平方米；城市棚户区改造竣工14.37万平方米；林区棚户区维修改造14091户；农村泥草房改造完成5566户。农村安全饮水工程完成投资4802万元，建设242处饮水工程，解决了10万人的饮水安全问题。城镇居民人均可支配收入预计达到19560元，增长12%；农民人均纯收入达到6650元，增长16%。预计全州城镇新增就业人员49800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。预计全州养老、医疗、工伤、生育和失业五大保险参保人数分别达到42.8万人、145.6万人、31.3万人、36.5万人和29.7万人。新农合参合人数达到60.6万人，覆盖率达到98.9%，提前完成国家和省里规定的目标任务。
　　全州中小学校舍安全工程开工建设110栋，其中重建校舍41栋，加固校舍69栋，总投资20171万元，中小学生人均面积高于国家规定标准；中小学班班多媒体教室建设全面启动；农村初中“四室”改造建设任务全面完成。延边图书馆、延边歌舞团、延边群众艺术馆和延边文化艺术研究中心等建设项目陆续竣工，延边博物馆异地新建项目开工建设。
　　2011年，全州经济社会发展虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些突出问题。一是全州现代产业体系尚未形成，战略性新兴产业发展不足，服务业发展缓慢，转变发展方式任重道远。二是全州重大产业类项目不足，特别是缺少重大工业项目和科技含量高的项目，对地区经济发展的支撑力不强。三是企业普遍面临着生产成本增加、资金不足、用工短缺等问题，造成了部分企业生产和经济效益下滑。四是开发开放水平有待进一步提升，对外通道“通而不畅”，物流支撑不足，内外贸易增长速度不快，外经外资发展规模不大，重大招商引资项目不多。对于这些矛盾和问题，需要采取针对性措施，着力加以解决。
　　二、关于2012年计划（草案）的安排
　　2012年，全州经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议和州第十次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”的发展战略，坚持“三化”统筹、“三动”并举，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
　　2012年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到805亿元，增长17%；全口径财政收入132亿元，增长18%；全社会固定资产投资680亿元，增长30%；社会消费品零售总额350亿元，增长16%；外贸进出口总额21亿美元，增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到21900元和7450元，增长12%；城镇新增就业5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫等约束性指标完成省下达任务。
　　围绕上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作。
　　（一）以重大项目建设为载体，努力增强经济发展后劲
　　计划实施投资3000万元以上项目500个，亿元以上项目200个。加快吉珲客运专线、华康工业园、珲春矿业扩能等重大项目建设进度；争取开工建设大唐珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站和鹤大高速公路省界小沟岭至沿江段等重大项目。谋划一批高新技术、现代服务业、劳动密集型项目，不断推进储备项目晋档升级落地实施。围绕国家和省的投资方向和重点，加强与国家和省相关部门的汇报、衔接，争取资金扶持。积极向金融部门推介项目，争取银行信贷支持，用好用活中小企业信用担保基金，切实解决中小企业投资项目融资难的问题。加强项目管理，认真落实项目建设各项责任制，保证工程质量和资金安全。
　　（二）以新型工业化为核心，努力提高工业经济运行质量和效益
　　切实做好工业经济的调度协调、预测预警和应急保障工作，确保煤、电、油、运等生产要素的生产和供应，千方百计帮助企业拓市场、挖潜能、增产量，努力促进企业增产增效。重点抓好汪清华夏石头纸业年产36万吨石头纸、和龙吉恩镍业铜镍矿采选、延边春雷生物农药厂生物杀菌剂等10个建成项目的达产达效工作和延边新华龙矿业钼铜矿选矿厂技改、延边利安石化炼油装置扩能改造等20个亿元以上续建项目的建成投产工作。突出抓好长白山林区生态保护与经济转型规划落实工作，做好项目的研究和储备。
　　（三）以农业现代化为目标，努力促进农业发展方式转变
　　大力发展高产、优质、高效的粮食产业，积极推进敦化和龙井优质粮产业工程建设。突出抓好农业产业化龙头企业发展，做大做强特产、畜牧、蔬菜等优势产业，突出抓好人参产业园建设，加快食用菌产业批发市场和加工园建设，努力打造全国知名、省内最大的食用菌产业基地。推进延边黄牛种源基地建设，大力发展规模和标准化养殖。抓好设施蔬菜种植。抓好专业农场建设。2012年专业农场发展到400个，新增201个。加快农村基础设施建设，重点推进图们江界河治理、嘎呀河防洪和敦化香水等水利工程建设。落实小额信贷、贷款贴息、以工代赈等扶持政策，鼓励引导农民兴办小型经济实体。落实好各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。
　　（四）以城乡统筹发展为主攻方向，努力推进城镇化建设进程
　　继续抓好中心城市基础设施建设，改善城市居民的居住、购物、就医等生活条件，不断提升中心城市人口聚集能力和综合承载能力。统筹推进城市新区建设，抓好新区道路、供电和供热等配套设施建设。积极培育特色镇，加快推进重点特色镇基础设施项目建设，推进镇区街路和给排水设施建设，消灭泥草房，改造危房，提高镇区居民居住环境质量。积极推进全州促进土地流转和延边朝鲜族民俗文化传承和创新改革等试点工作。重点围绕新城建设与经营模式创新、土地管理制度创新、户籍制度创新和社会管理创新，不断深化城镇化综合配套改革。
　　（五）以加快发展服务业为突破口，努力促进产业结构优化升级
　　出台《关于加快我州服务业发展的实施意见》，建立健全服务业统计机制。加强对现代物流业的行业管理和扶持，引导企业向重点发展区域集聚。加快发展信息服务业，以中韩软件产业园、珲春电子工业园等园区为依托，培育和引进一批具有产业规模和国际竞争力的数据服务和电子产品加工企业。加快推进服务业项目建设，争取开工建设图们市物流集散港、珲春市浦项国际物流园区等重点项目。
　　加快发展旅游业。全方位开展民俗旅游、边境旅游、生态旅游、冰雪旅游和特色节庆等多种形式的旅游。全力发展跨境旅游，抓好图们至朝鲜七宝山旅游、中俄朝跨境旅游、安图双目峰至朝鲜三池渊郡等旅游线路建设。加快景区（点）的开发和建设，重点推进中国朝鲜族民俗风情园、延边海兰湖旅游风景区和防川风景区综合开发等项目建设。
　　（六）以开放先导战略为引擎，努力提高开发开放层次和水平
　　全力推进对外通道建设。加快对朝鲜罗津港和俄罗斯扎鲁比诺基础设施的改造。全力扶持内贸货物跨境运输航线的发展，力争解决复运进境港少的问题。积极争取安图双目峰边境公务通道提升为国家级口岸，争取批准珲春口岸为肉类产品进出口口岸。力争早日批准设立中国图们江区域（珲春）特殊经济合作区。抓紧出台促进引进加工贸易产业和物流业发展的政策和措施。以延吉高新区为平台，积极开展对日、韩合作，充分引进其高新技术和产业，大力发展服务外包、电子、生物等高新技术产业。强化招商引资力度，创新招商引资方式，努力办好“延洽会”暨“图洽会”等大型经贸活动。
　　（七）以节能减排工作为重点，努力促进生态建设和环境保护
　　积极申报并实施一批节能、节水、低碳、资源综合利用和循环经济型项目。推进城市污水处理厂建设，进一步完善管网、泵站配套，对已建成的污水处理厂进行提标改造，努力实现污水处理的覆盖率和处理率以及总量减排目标。进一步落实国家和省有关节能减排优惠政策，继续开展资源综合利用认定、高效照明产品推广等工作。加大督查监管力度，严厉打击环境违法行为，杜绝任何性质的超标排放。
　　（八）以民生工程为着力点,努力促进“和谐延边”建设
　　加快推进保障性住房、“暖房子”工程、弱势群体救助、扶贫开发等重点民生工程。完成棚户区改造114.3万平方米、21060户，实施“暖房子”工程762万平方米，新建廉租住房11万平方米、公共租赁住房2.5万平方米。深入实施农村安全饮水工程，力争再解决7万人的饮水安全问题。以农村环境整治和生产生活条件改善为重点，继续推进农村危房改造，改善农村贫困人口居住条件。继续抓好扶贫开发重点县和片区的争取工作。
　　大力发展科技、教育、文化、卫生、广播影视等社会事业。继续推进中小学校舍、农村初中校舍改造、特殊教育学校、艰苦边远地区教师周转宿舍、学前教育促进等工程。继续实施“百强校”建设计划，大力推动职业学校培训工作，加大对民办职业教育支持力度，鼓励社会力量参与办学。加强城乡卫生服务体系建设，重点推进延边第二人民医院、延边妇幼保健院、延边中医院等项目建设。加强文化基础设施建设，重点实施延边朝鲜族文化研究挖掘提升、延边朝鲜族特色餐饮文化、大型朝鲜族民俗特色表演、文艺创作基地、影视拍摄基地、中国朝鲜语广播影视译制基地、运动休闲文化产业基地、朝鲜族演艺园区和科技创意产业园区等项目建设。
　　积极推进和谐社会建设。进一步扩大养老保险等社会保障覆盖面，千方百计扩大就业。加强价格监管工作，抑制物价，防止通胀，维护市场秩序，保障群众利益。加强应急管理体系建设，提高突发事件应急处理能力。高度重视安全生产工作，预防和减少重特大事故发生。
    各位代表，实现2012年全州经济和社会发展的各项目标，任务艰巨、责任重大，我们将在州委的正确领导下，按照州十次党代会的总体部署和要求，自觉接受州人大及其常委会的监督和指导，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，为保持经济平稳较快发展做出新的贡献。