州人民政府州长  李龙熙
各位代表：
　　现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。
　　一、去年工作回顾
　　2010年，我们在州委的正确领导下，团结带领全州各族人民，克服国际金融危机的持续影响，战胜历史罕见的洪涝灾害，经济社会实现又好又快发展。预计全年实现地区生产总值545亿元，增长17.2%；全口径财政收入88亿元，增长21.4%；地方级财政收入41.3亿元，增长18.9%；全社会固定资产投资完成738亿元，增长30%；实现社会消费品零售总额261亿元，增长19.8%；外贸进出口总额实现15.2亿美元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入14780元，农民人均纯收入5736元，分别增长7.6%和10.8%；城镇登记失业率为3.9%。
　　（一）项目建设成效显著。全年施工项目2416个。其中，3000万元以上项目848个，亿元以上项目77个。图珲高速公路竣工通车，老龙口水利枢纽下闸蓄水，国电吉林龙华延吉热电厂并网发电。延边天池矿泉水一期、汪清华夏石头纸一期、安图华祥钼矿、和龙吉恩镍业铜镍矿采选等项目投产。吉珲铁路客运专线、延边长安500千伏安输变电、国电吉林龙华和龙背压机示范项目开工建设。敦化抽水蓄能有限公司挂牌成立，龙源延边风电、敦化塔东铁矿项目得到核准，延边义乌国际商贸城项目启动实施。争取国债项目成效显著，到位资金24亿元。
　　（二）经济快速健康发展。规模以上工业完成产值585亿元，增长35%；工业增加值完成213亿元，增长20.6%，工业总量实现三年翻一番。食品（卷烟）、能源矿产、林产、医药四大支柱产业实现增加值153亿元，占工业增加值的72%。规模以上工业实现利税71亿元，增长36%。节能减排成效明显，万元工业增加值综合能耗下降7.2%。民营经济快速发展，实现全口径主营业务收入870.1亿元，增长24.3%。帮助受灾企业恢复生产，58户规模以上工业企业实现正常运转。粮食总产量达到100.1万吨，预计农村经济总收入86亿元，增长10%。各类专业农场和规模经营种植大户发展到210个，土地流转8700多公顷，农民专业合作社1672个，带动农户6.3万户。第三产业实现增加值240.4亿元，增长18%。预计全年接待国内外游客719万人次，实现旅游总收入83亿元，分别增长18%和25%。商贸物流、金融保险、交通运输、邮电通信、房地产、社区服务等行业也实现了快速发展。
　　（三）城镇化建设步伐加快。启动实施特色城镇化建设，完成延龙图及珲春、敦化、和龙城市总体规划的编制及评审工作。延龙图一体化继续深入推进，三市户籍改革启动，重大城建项目实现统筹规划和审批，延吉市西出口通道建成通车。全州城市基础设施完成投资15.5亿元，相继建成一批集中供热、供水、污水垃圾处理项目，更新改造热网81.9公里，撤并小锅炉房57座，完成既有居住建筑供热计量和节能改造25.4万平方米，新增城市公共绿地79公顷，新开发房地产面积300万平方米。新农村和新林区建设步伐加快，120个村被确定为省级示范村，林区面貌明显改观，集体林权制度主体改革基本完成，实现连续30年无重大森林火灾。
　　（四）对外开放取得突破。全面贯彻实施《长吉图规划纲要》，我州获批国家加工贸易梯度转移重点承接地，延吉经济开发区升格为国家级高新技术产业开发区。中俄企业合作改造俄扎鲁比诺港，恢复运营珲卡铁路的体制性障碍得到破解。维修改造了圈河口岸跨境桥，正式运营珲春经朝鲜罗津至我国东南沿海的内贸货物跨境运输通道。开通了长春经珲春至符拉迪沃斯托克的公路客运班线。新增通韩空中航线航班，成功对接延吉经韩国至日本的空中航线，中俄两国民航部门批准延吉至符拉迪沃斯托克空中航线，延吉空港的辐射范围进一步扩大。图们公路口岸被国家确定为一级口岸，双目峰、古城里、沙坨子口岸基础设施进一步完善。获批对朝边境旅游异地办证试点和在珲春开办卢布兑换业务。成功举办图们江区域重点城市论坛、东北亚贸易论坛、中国朝鲜族企业家论坛、“图洽会”和延边州·罗先市地方政府首长双边会谈，参加上海世博会、东北亚博览会，延边展示区被评为世博园城市最佳实践区。国内招商引资到位资金260亿元、增长35.4%，实际利用外资1.6亿美元、增长15.6%，实现因私涉外劳务收入8亿美元。全州开发区、工业集中区实现工业增加值130亿元，增长24%。
　　（五）社会事业协调发展。延边博物馆、延吉新体育场等州庆60周年献礼工程陆续开工建设，延边政务中心投入使用。实施国家科技计划项目11个、省级54个，建立国家级企业技术中心1个，烤烟新品种吉烟九号、环保石头纸被评为省科技进步二等奖，优质水稻早熟品种等5个项目获三等奖。积极推进义务教育均衡发展，选派200名城镇骨干教师到农村支教，全面推进中小学校舍安全工程，加固新建校舍75栋。职业教育改革步伐加快，民族教育改革不断深化。启动实施基本药物制度，基本公共卫生服务逐步均等化，全民健康水平普遍提高，人均期望寿命达到79.26岁。延边卫视通过中国网络电视台落地播出，中国朝鲜语网络传媒正式开通，延边广播电视影响力进一步增强。建成35个乡镇综合文化站和71个“社区居家养老服务站”。我州被命名为“全国婚育新风进万家活动示范州”。成功承办吉林省第十六届运动会、2010年全国聋人足球锦标赛暨全国第八届残疾人运动会预赛。认真组织开展第六次全国人口普查，圆满完成第三次全国文物普查和文物调查工作。民族团结进步创建活动不断深化，平等、团结、互助、和谐的民族关系进一步巩固。外事侨务、朝鲜语文、地方志、档案、人防、地震、气象、对台、红十字等事业都取得了长足发展。
　　（六）民生状况明显改善。启动实施“富民工程”，州与各县市承诺办好的107件民生实事全部完成。全州城镇新增就业人员5.3万人，下岗失业人员再就业3.3万人，农村劳动力转移就业24.6万人。全州城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到42.7、29.7、144.6、29.6和33.9万人。新农保制度试点工作扎实推进，新农合参合率达到97.8%，城市低保人均月补助提高20元，农村低保年人均补助提高180元。棚户区改造129.1万平方米、2.3万户，新建廉租房35.7万平方米，发放廉租房补贴4291万元，完成1万多户农村泥草房改造。“7·28”抗洪抢险和灾后重建工作取得重大胜利，安全转移群众9万多人，帮扶重建水毁房屋4616户，维修损坏房屋14818户，灾民得到妥善安置，全部实现温暖过冬。
　　（七）社会保持和谐稳定。“平安延边”建设稳步推进，严密防范和打击各类敌对势力和犯罪行为，全省群众安全感满意度测评我州名列第一。信访工作成效显著，一批信访积、难案件得到有效化解。全面开展“依法行政示范县”创建工作，行政执法监督工作力度不断加大。推进依法治州，“五五”普法圆满完成，“法治延边”建设成效显著，社会法治化管理不断创新。食品药品安全监管进一步加强，安全生产形势继续保持稳定好转态势，突发事件应急处置能力得到提升。积极开展“双拥”共建，国家安全、预备役和国防后备力量建设不断加强，坚持党政军警民合力治边，有力维护了边境安全和边疆稳固。
　　（八）政府自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会、政协及广大人民群众的监督，办理州人大代表建议117件、政协委员提案183件，办复率达100%。向州人大常委会提请审议3部单行条例，发布3个规范性文件。推动软环境从整治向建设转变，加强公务员队伍建设和作风建设，进一步下放行政审批权，推进政务窗口规范化建设，政府服务意识、服务水平和行政效能不断增强。
　　2010年的各项工作成绩为“十一五”规划的完成划上了圆满句号。五年来，我州地区生产总值从212.1亿元增长到545亿元，年均增长17%，完成规划任务的124%；财政收入从32.3亿元增长到88亿元，年均增长22.2%，完成规划任务的169.2%；全社会固定资产投资从125亿元增长到738亿元，年均增长46%，完成规划任务的290%；全社会消费品零售总额从104.5亿元增长到261亿元，年均增长20.1%，完成规划任务的155%。经过五年的努力，“十一五”规划确定的各项目标任务全部超额完成。
　　上述成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，也是全州各族人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是经济增长缺乏持续的动力，在谋划和推进大项目、增强经济发展后劲方面压力大；二是经济结构不尽合理，转变经济发展方式任重道远；三是财政收支矛盾突出，现有的收入增长还不能充分满足社会事业加快发展、保障和改善民生的需要；四是县市间、城乡间发展不够平衡，区域发展差距拉大，统筹协调发展的任务艰巨。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中着力加以解决。
　　二、今年主要任务
　　2011年是“十二五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，全面贯彻落实《长吉图规划纲要》，大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、和谐保障”的发展战略，深入推进工业化、城镇化和农业现代化，努力实现“十二五”良好开局。
　　主要预期目标是：实现地区生产总值632亿元，增长16%；全口径财政收入102.1亿元，增长16%；地方级财政收入47.9亿元，增长16%；社会消费品零售总额305.4亿元，增长17%；外贸进出口总额17.3亿美元，增长14%；单位GDP综合能耗降低3.2%；城镇居民人均可支配收入16406元，增长11%；农民人均纯收入6300元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　围绕上述目标，我们将着重做好以下十个方面的工作：
　　（一）继续狠抓项目建设。坚持以扩大总量带动结构优化，促进经济发展方式转变。实施投资3000万元以上项目480个，亿元以上项目180个，全社会固定资产投资增长25%。开工建设鹤岗至大连高速公路敦化段、敦化塔东铁矿、大唐珲春电厂三期、龙源延边风电、汪清生物质发电、敦化大石河钼矿等项目。加快推进吉珲铁路客运专线、和龙至南坪铁路、图们至和平营子边防公路、安图明长公路改造、二道松花江梯级电站、延吉盆地油气资源开发、敦化抽水蓄能电站、和龙天池工贸还原铁、延边天池矿泉水二期、吉林紫鑫药业人参加工等项目建设。确保汪清至延吉高速公路通车，汪清泰平电力一期工程、和龙吉恩镍业铜镍矿采选项目达产达效。全力做好珲春至东宁铁路、白河经敦化至东京城铁路、延吉至大蒲柴河高速公路、图们石头河二水源、和龙松月水库二期、敦化香水及安图长兴水利枢纽工程等项目前期工作。
　　（二）全力推动工业经济提速增效。科学制定规划，强化政策扶持，全力支持支柱产业及优势产业发展壮大，扶持吉林烟草、吉林敖东、和龙天池工贸、珲春紫金矿业、敦化新元木业等龙头企业加快发展，规模以上工业增加值增长19%。深入实施“掘金工程”，重点在优势矿种勘探和延长产业链、精深加工方面取得突破。加强工业经济运行监测调度，搞好煤、电、油、运等重要生产要素保障服务，推进银企良性互动。抓好企业上市培育，加快企业管理创新和技术创新步伐，推动产需衔接，扩大地产品销售。全力开展工业招商活动，积极引进央企、名企、外企。大力推进信息化与工业化融合，做好节能减排工作，促进产业优化升级，提升新型工业化水平。实施新一轮“民营经济腾飞计划”，鼓励和扶持中小企业发展壮大。
　　（三）大力发展现代农业。搞好省级农业产业化集中区、农产品加工示范区和畜牧业小区建设，做优做强黄牛、人参、食用菌、烟叶、大米、蜜蜂、五味子七大特色产业，巩固提升苹果梨、梅花鹿、林蛙、蔬菜和花卉产业，新增专业农场100个、州级农业产业化龙头企业20个。重点实施有机农业技术、出口农产品标准化生产技术等科技成果转化项目。进一步完善农业基础设施建设，争取海兰河灌区续建配套与节水改造工程纳入吉林省国家百亿斤商品粮计划，完成和龙红旗河引水等水利工程建设任务。扎实推进土地整理工作，妥善解决受灾农户的水毁承包地问题。突出环境整治，改善农民生产生活条件，抓好120个省级示范村和100个中心村建设。全面推行农村“三项制度”，规范工作程序，提升便民服务水平。加快新林区建设，推进现代农业与现代林业深度融合，启动集体林权制度配套改革，抓好森林防火工作。
　　（四）进一步扩大对外开放。抓紧维修改造元汀口岸至罗津港公路，争取新建圈河口岸跨境桥，合作开发罗津港，开通罗津至釜山集装箱定期运输航线，与周边国家联动发展重大产业项目，签署人员、货物、车辆通关便利化协定，提升合作水平。推动珲卡铁路恢复运营，稳定内贸货物跨境运输，促进跨境经济合作，做好图们江沿江出海工作。全面提升延吉国家级高新技术产业开发区的承载力和带动力，推进开发区、工业集中区建设，积极承接加工贸易产业梯度转移。加大对“环渤海”、“长三角”、“珠三角”地区招商引资力度，做好“东博会”和“图洽会”等重大展洽活动的参展、组织工作，国内招商引资增长30%，实际利用外资增长12%，实现因私涉外劳务收入8.5亿美元。
　　（五）加快发展现代服务业。加强旅游基础设施建设，重点推进延吉中国朝鲜族民俗园、长白山国际生态旅游度假区、珲春防川、和龙仙景台、敦化六鼎山、延吉海兰湖、安图历史文化园、图们日光山、和龙仙峰森林公园等景区景点和旅游集散中心建设。加大以休闲、度假、养生为主题的民俗、跨境、生态、冰雪、汽车自驾等旅游品牌培育力度，开辟珲春—豆满江—哈桑三国跨境等旅游路线，争取实现延吉机场落地签证、赴俄旅游异地办照。大力开发特色旅游商品，加大旅游营销力度，以“四季延边”旅游节庆活动为载体，促进旅游与文化产业融合发展。加快“数字延边”建设，支持延吉发展软件和服务外包业，推进珲春图们江多语种国际电子商务平台和延吉、图们国家级物流示范城市建设。创新金融组织，丰富金融产品，积极引进外埠金融机构，强化金融服务地方经济社会发展的能力。促进劳务经济、房地产及其它有潜力、有前景的服务业加快发展。
　　（六）加强特色城镇化建设。加快延龙图区域中心城市建设，推进延龙图区域生产要素整合、产业发展与项目招商合作及体制机制创新，搞好延吉西部新城区开发建设。支持珲春、敦化重点城市以及和龙、汪清、安图等县城加快发展。强化重点小城镇规划和建设，引导人口向城镇集中、产业向园区集聚。启动“发展专业农场、促进土地流转、推进城镇化”综合示范试点工作，加快户籍改革步伐，落实城市保障性住房等优惠政策，鼓励农民离乡进城。加快建筑业发展，继续整顿建筑市场，规范房地产开发秩序，强化房屋产权登记管理。全州城市基础设施建设完成投资7亿元，开展“城市绿化年”活动，新增绿地60公顷。
　　（七）推进社会事业全面进步。加大人才培养和引进力度，成立“延边州应用技术专家协会”，吸引域外延边籍高层次专业技术人才回家乡开展智力服务，搭建区域人才合作交流平台。深化与吉林大学、延边大学等院校合作，加强产学研平台建设，加大自主创新力度，推动科技创新和技术成果转化，实施106个关键技术攻关项目。抓好教师队伍建设，全面实施素质教育，重视学前教育，促进义务教育均衡发展，加大职业教育、民族教育扶持力度，支持延边大学新校区建设，完成延边职业技术教育学院筹建工作。推进医疗卫生体制改革，提高基层公共卫生服务能力，积极实施全民健身工程，努力提高人民群众的健康意识和健康水平。建设新型生育文化，实施优生优育促进工程，有效控制朝鲜族人口负增长。支持延边卫视、延边歌舞团、延边足球发展，启动延边广播影视译制中心项目，拍摄延边题材电视连续剧，创作延边特色艺术精品，提高我州知名度和影响力。加强文物保护，建立中国朝鲜族农乐舞等非物质文化遗产展示点和传习基地。组织筹备建州60周年庆祝活动，延边图书馆、博物馆年内竣工，延吉新体育场、气象雷达塔主体封闭。深入开展民族团结进步创建活动，推进新闻出版、外事侨务、朝鲜语文、档案史志、人防、残疾人、红十字等事业发展，做好气象、地震等防灾减灾工作。
　　（八）切实保障和改善民生。开展“创业促就业”活动，重点做好高校毕业生、退伍军人、农民工、就业困难人员和有出境劳务愿望人员的就业工作，实现城镇新增就业4.5万人，下岗失业人员再就业2.8万人，农村劳动力转移就业18万人。城市低保对象月人均补助提高30元，农村低保对象年人均补助提高160元。妥善解决国企改革遗留问题，抓好厂办大集体、“五七”家属工等参保续保工作，完善养老、失业、医疗、工伤等保险制度，实施职工、居民基本医疗保险和工伤、生育保险州级统筹，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%以上，巩固和提高新农合参合率，开展单病种定额付费试点。继续实施“六路安居”和“暖房子”工程，改造棚户区110万平方米，新建廉租房8686套、42万平方米。深入实施农村安全饮水工程，解决2.5万人饮水安全问题。大力做好灾后水毁道路、水利设施、基本农田及1263户水毁缓建房屋的建设工作，使所有受灾群众恢复正常的生产生活。
　　（九）积极维护社会和谐稳定。深入开展“平安延边”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。强化部门社会管理职能建设，推进社会管理创新，做好延吉市全国社会管理创新综合试点工作。加强矛盾纠纷排查调处工作，有效解决征地拆迁、国企改革、房屋产权、涉法涉诉等热点难点问题，深入化解社会矛盾。全面开展“六五”普法，抓好“法治延边”创建活动，大力实施法律援助，切实维护弱势群体合法权益。完善应急体系，提高突发事件应急处置能力。严格落实安全生产责任制，预防和减少重特大事故发生。强化食品药品监管，保障人民群众生命健康安全。搞好市场调控，保障市场供应，保持物价平稳。加大宗教事务管理和服务力度，严厉打击非法宗教活动。加强国防教育和边境管理，搞好预备役和国防后备力量建设，全力维护边疆稳定，促进社会和谐。
　　（十）提高政府自身建设水平。加强法治政府建设，严格依法行政，科学、民主决策。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督。认真倾听政协组织及其委员的意见、建议，主动开展协商，接受政协民主监督。高度重视并积极办好人大代表建议和政协委员提案。进一步扩大政务公开，推进公共资源交易平台建设，强化审计监督，深入推进反腐倡廉，加大行政监察、廉政监察、效能监察力度。加强政行风和软环境建设，完善政府绩效评估，强化行政问责。全面提高公务员素质，打造服务型政府，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供优质的公共服务。
　　三、“十二五”主要任务
　　“十二五”是延边加快发展的关键时期。基于“十一五”发展的基础条件，顺应各族人民群众过上幸福美好生活的强烈愿望，我州经济发展需要保持较快的增长速度和较高的增长质量。为此，我们确定“十二五”主要指标是：地区生产总值年均增长16%；财政收入年均增长16%；全社会固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长17%；外贸进出口总额年均增长18%；规模以上工业增加值年均增长18%；三次产业结构达到5：50：45；单位地区生产总值能耗比“十一五”降低16%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　（一）加快构建现代产业体系。以增量带动产业结构优化升级，争取完成工业投资2000亿元，工业总产值前三年翻一番。做大做强食品（卷烟）、能源矿产、林产、旅游、医药五大支柱产业。推动吉林烟草工业大发展，全面实施“双调双百”工程，到2015年产销卷烟150万大箱，实现税收100亿元以上。重点谋划和推进和龙进口资源加工园区、汪清低碳循环经济示范园区、珲春能源基地、安图及和龙钼矿精深加工、敦化塔东铁矿等重点项目，推进中国·吉林（敦化）木制品加工贸易区、汪清木材园区、珲春经合区延边林业工业园区等林产工业项目建设，加快推动延吉中国朝鲜族民俗园、安图明月湖旅游度假区、珲春防川和敦化六鼎山景观群等旅游项目建设，积极推进敖东医药城建设，重点实施吉林敖东工业园、龙井朝药研发基地等项目。稳健发展房地产、劳务经济等优势产业，着力培育信息服务、现代物流、新材料、新能源、文化等新兴产业，加快商贸、金融、中介等服务业发展。全力推进现代农业，做大做强黄牛、人参、食用菌、大米、烟叶、蜜蜂等特色产业，大力实施农业标准化，建设7个国家级农业标准化示范区，农产品加工业产值年均增长18%，农村经济总收入年均增长10%以上。
　　（二）统筹推进城乡协调发展。加快城镇化进程，建设以延龙图为核心，珲春、敦化为重点，其他县市为骨干，重点中心城镇为纽带的州域城镇体系。破解体制障碍，加快延龙图一体化步伐，统筹延龙图三市供水供电、集中供热、垃圾污水处理等先导性基础设施建设，抓好延吉西部新区建设，逐步将珲春、敦化培育成中等较大城市，促进长吉图（珲乌）、鹤大、东北东部三条交通干线沿线小城镇集群发展。加大对新农村和新林区建设投入，继续抓好新农村“示范提升”和“富民”工程，重点实施200个省级示范村建设和100个中心村建设，加快农村土地流转和农民离乡进城步伐，发展各类专业农场900个。调整林场布局，建设51个中心林场，实施饮水安全和“暖房子”工程，提高公共服务水平，改善农民及林区职工生产生活条件，促进农林协调发展。
　　（三）进一步改善基础设施。重点推进吉珲铁路客运专线，和龙至南坪、白河经敦化至东京城、珲春至东宁铁路建设，构建连通俄朝港口及国内腹地的铁路通道网络。加快建设延吉至大蒲柴河、鹤岗至大连敦化段等高速公路，形成连接周边地区和州内8个县（市）的高速公路骨架，实现“县县通高速”目标。实施延吉机场移地新建工程，将其打造成为东北地区重要的干线机场。加强水利建设，重点抓好珲春下四道沟水利枢纽、重点县城城区防洪以及图们江、松花江、海兰河等主要流域综合治理工程建设，开工建设和龙日新电站、汪清长沟水利枢纽和北城子水库，推进和龙松月水库二期、图们石头河、敦化香水等重点水源项目建设。加快城市信息化建设进程，推动电信网、广播电视网、互联网“三网”融合和“无线城市”建设。抓好江河流域水源涵养林保护、防洪、粮食安全、动植物重大病虫害防治、消防安全、地质灾害防御、灾害性天气预警预报、防震减灾等八大防灾减灾公共安全基础工程建设。森林覆盖率达到80%，耕地保有量34.6万公顷，治理水土流失面积5万公顷。
　　（四）全面提升对外开放水平。充分利用“两个市场”、“两种资源”优势，提高对外开放的层次和水平。加快建设与周边国家毗邻的公路、铁路、港口、跨境桥及延吉空港国际通道，重点抓好珲春至圈河、龙井至三合、和龙至南坪等通往口岸的高等级公路建设，争取珲春甩湾子、和龙南坪等铁路口岸实现开放。加快建设跨境经济合作区、进口资源加工区、国际产业合作区、出口加工区，打造国家能源储备、林产品加工、信息服务业、优质农产品出口加工基地。全力培育壮大旅游产业，将我州打造成东北亚地区重要旅游目的地。积极探索金融合作，吸引和鼓励国际金融机构参与图们江区域合作开发，扩大利用外资规模，提高利用外资质量，重点在基础设施、旅游观光、教育卫生、文化体育、生态环境和扶贫开发等领域引进和利用外资。深化对外经济合作，积极扩大外贸出口，巩固和扩大与俄、朝、韩、日等既有出口市场，深度开发欧美市场，努力开拓非洲和中东等新兴市场。加强与长春、吉林及发达地区经济技术合作，主动承接产业、资金、技术转移。
　　（五）协调发展各项社会事业。推动社会管理创新，破解社会发展中的体制机制障碍，大力推进延龙图行政管理体制及财税金融、医疗卫生、文化事业等领域改革，不断增强区域经济社会发展的活力和动力。继续实施“科教兴州”战略，深化与高校、科研单位的合作，培育一批拥有自主知识产权的高新技术企业、企业集团和品牌。搞好产业布局调整，提高投资强度，推动延吉高新技术产业开发区加快发展。积极争取和推动在我州建立食用菌、林产品、生物农药国家质量监督检验和标准化机构，全力推进人造纤维板生产、遥感测量、油页岩灰渣再提取、长白山人参与林蛙加工等25项重大产业和共性技术研发项目。深化办学体制改革，优化教育资源配置，建设高素质教师队伍，重视学前教育，关心支持特殊教育，推进义务教育均衡发展，协调发展职业技术教育和民办教育，加大朝鲜族教育发展力度，推进教育现代化。进一步推进医药卫生体制改革，建立起较完善的基本医疗卫生制度，促进朝鲜族民族医药事业发展。加快体育社会化、市场化步伐，推动体育事业健康发展。搞好公益性文化设施建设，加大历史文化遗产保护力度，发展文化产业，培育骨干文化企业，支持新闻出版、广播影视事业健康发展，为群众提供丰富健康的文化产品。以再创“全国民族团结进步模范集体”为目标，推进民族团结进步工作再上新台阶。
　　（六）着力保障和改善民生。公共财力进一步向民生领域倾斜。落实积极的就业政策，广开就业渠道，做好重点人群的就业安置工作，确保每年新增就业4.5万人以上。完善社会保障制度，实现城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。扎实推进新型农村社会养老保险，逐步完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系。加强城乡社会救助，加大对弱势群体和残疾人员的救助力度，逐年提高城乡最低生活保障水平，实现10万农村贫困人口脱贫。鼓励社会力量发展养老等社会福利事业，新增养老床位6400张，实现城镇社区养老服务站全覆盖。继续加大棚户区、农村泥草房改造和廉租房、“暖房子”工程建设力度，切实解决城乡低收入家庭的住房难问题。加大“兴边富民”行动力度，切实改善生产生活条件，让全州各族人民群众生活得更加幸福、更加美好。
各位代表，我们已经站在了一个新的发展起点上，肩负着推动延边又好又快发展的历史重任。让我们在州委的正确领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，振奋精神，锐意进取，为完成今年各项工作任务，全面实现“十二五”宏伟目标，加快繁荣富裕、文明和谐新延边建设而努力奋斗！