州发展和改革委员会主任　蓝公海

各位代表：
　　我受州人民政府委托，向大会作2010年全州国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划（草案）的报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
　　一、关于2010年全州国民经济和社会发展计划执行情况
　　2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我州外部环境极为复杂、自然灾害严重、经济发展困难较多的一年。一年来，在州委的正确领导下，全州各族人民抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，努力克服各种困难，战胜特大洪灾，全面完成了州十三届人大三次会议确定的各项目标任务，综合经济实力明显增强，各项社会事业全面发展进步，为“十一五”划上圆满句号。
　　（一）国民经济在困境中保持平稳较快发展，经济总量实现新跨越
　　2010年，全州生产总值预计达到545亿元，是2005年的2.57倍，比“十一五”预期目标增加171亿元，超计划5亿元，同比增长17.2%（简称增长，下同），高于全国、全省平均水平7.2个和3.2个百分点；全口径财政收入预计达到88亿元，增长21.4%，是2005年的2.7倍，比“十一五”预期目标增加36亿元，超计划4.9亿元，其中地方级财政收入预计达到41.2亿元，增长18.8%，是2005年的3.1倍；财政支出预计达到146.6亿元，是2005年的2.58倍。
　　（二）重大项目进展顺利，投资拉动成效显著
　　继续突出投资拉动，加强州级领导包保重大项目，积极落实项目建设条件和各项保障措施，固定资产投资保持快速增长。全社会固定资产投资预计完成738亿元，增长30%，其中工业投资预计完成350亿元，增长38%。实施各类建设项目2416个，其中新开工项目2116个，投资3000万元以上项目848个，投资亿元以上项目77个。图珲高速公路、老龙口水利枢纽、汪清地球卫士石头纸、安图天池矿泉水、延吉热电厂等重大项目竣工投产；吉珲客运专线、延边长安500千伏安输变电项目开工建设；敦化塔东铁矿项目得到核准；敦化抽水蓄能有限公司挂牌成立。争取国家和省各类建设资金工作取得较大成绩，落实农业、基础设施和社会事业等十大类690个项目（含打捆），到位资金24亿元。
　　（三）夺取抗洪救灾重大胜利，农业经济保持稳步发展
　　“7.28”特大洪灾给我州造成直接经济损失60.4亿元，安图、敦化、和龙、龙井4个县（市）受灾严重。其中，农业损失22.6亿元,农作物受灾、成灾、绝收面积分别达到6.8万、3.9万和2.4万公顷。灾情发生后，在州委的坚强领导下，全州上下迅速应急，紧急行动，全力投入抗灾自救，把险情和灾害降到了最低程度，保障了灾民温暖过冬。尽管部分地区农作物受灾严重，但粮食产量仍突破百万吨，增长17%。一产增加值预计完成48.2亿元，增长3%。农作物播种面积36.9万公顷，增长3%。优势特色产业不断壮大，人参留存面积6300公顷，增长3.3%；食用菌生产规模8亿袋，增长17%；新增棚膜蔬菜面积1400公顷；黄牛、生猪、蜂和禽发展到105万头、100万头、19万群和900万只，增长12.9%、3%、5.5%和5.9%；肉类总产量11.5万吨，增长9.5%。新农村建设扎实推进，有120个村被列为省级示范村。专业农场建设成绩较大，家庭承包土地流转面积4.17万公顷，占家庭承包面积的19.8％。农民专业合作社发展到1672个，增长50.8%。退耕还林成果进一步巩固，林权制度改革取得新成效，连续实现30年无重大森林火灾。
　　（四）工业经济高位运行，有力地拉动了经济增长
　　把“保增长”作为重中之重，努力克服金融危机、物价上扬和洪灾影响，全力促进工业经济提速增效。规模以上工业现价产值预计完成585亿元，增长35%；完成增加值213亿元，增长20.6%。食品（卷烟）、能源矿产、林产、医药等支柱产业实现产值455亿元，占工业总产值的80%。工业经济运行质量和效益明显提高，规模以上工业实现主营业务收入486亿元，增长29.1%；实现利税71亿元，增长36%；实现新产品产值38亿元，增长10%；万元工业增加值综合能耗下降7.2%。民营经济发展步伐加快，民营企业户数达到8030户，主营业务收入预计完成870.1亿元，增长24.3%；实现税金27.1亿元，增长21.2%。
　　（五）消费环境不断优化，服务业保持较快增长
　　在国家扩内需、促消费、保民生等一系列政策措施引导下，居民消费持续回升，预计实现社会消费品零售总额261亿元，增长19.8%。认真落实国家稳定物价的一系列政策，采取有效措施平稳物价并对弱势群体增加补助，保障了居民不因物价上涨而降低生活水平。各类批发市场、零售超市、冷链物流和社区服务等服务业有序发展；敦化国际商贸城、龙井义乌商品城、延吉农副产品批发市场等服务业项目加快实施；图们和延吉商业物流城市、“万村千乡市场工程”、加工贸易承接地、流通企业信用贷款、农家店信息化、延吉城市家政服务网络建设和商务综合行政执法等8项全国性试点工作扎实推进。上海世博会延边馆日、“东博会”、龙井梨花节等会展活动成果丰硕。旅游业实现新突破，总收入预计达到83亿元，增长25%；共接待国内外游客719万人次，增长18%。
　　（六）开发开放取得新进展，招商引资和对外贸易稳步发展
　　扎实推进
                                                                                                                              
吉到日、韩、俄等国际航线事宜。做好                                                                                                              《长吉图规划纲要》实施，长吉图先导区建设实现良好开局。对外通道建设取得新突破，内贸货物跨境运输开通运行，圈河口岸跨境桥维修工程竣工，图们公路口岸升格为一级口岸，双目峰口岸旅游设施得到加强。延龙图一体化步伐加快，各类开发区（工业集中区）实力进一步增强，延吉高新技术产业开发区升级为国家级高新区，设立珲春特殊经济合作区工作进展顺利，延边成为第三批加工贸易梯度转移重点承接地。外贸进出口总额预计完成15.2亿美元，增长12.7%，其中出口额12.4亿美元，增长13.8%。国内招商引资到位资金260亿元，增长35.4%。实际利用外资1.6亿美元，增长15.6%。
　　（七）民生福祉不断改善，各项社会事业加快发展
　　保障性住房建设和“暖房子”工程扎实推进。新建廉租住房35.7万平方米；棚户区开工建设232.5万平方米、2.3万户；农村泥草房改造完成10206户；完成恢复重建投资10.7亿元，重建水毁房屋4616户，维修损坏房屋14818户；更新改造热网81.9公里。农村安全建设65处饮水工程，解决2.5万人的饮水安全问题。城乡居民收入水平有所提高。城镇居民人均可支配收入预计达到14780元，增长7.6%；农民人均纯收入预计达到5736元，增长10.8%。城镇新增就业人员4.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障体系建设向纵深推进，城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤和生育等保险覆盖面不断扩大，参保人数分别达到42.7万人、29.7万人、144.6万人、29.6万人和33.9万人。
　　各项社会事业全面进步。延边政务中心投入使用，中国朝鲜族博物馆、延边图书馆等60周年州庆献礼项目开工建设，中小学校舍安全工程、公检法司基础设施建设和广播影视“西新工程”取得新进展，改善了17个医疗卫生院（所）、44个乡（镇）文化站的基础设施条件。
　　2010年，全州经济社会发展虽然取得了较好的成绩，全面完成了“十一五”规划目标任务，但经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。经济结构性矛盾依然突出，支柱产业和特色经济规模小，经济运行质量和效益仍需提高；缺少一批推动经济社会又好又快发展的支撑项目，特别是缺少重大工业项目和科技含量高的项目；农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强，农民持续增收困难，城乡二元结构问题仍然十分突出；就业、社会保障和维护社会稳定压力较大，居民收入有待提高，协调各种利益关系和改革攻坚的难度增加。对此，我们要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
　　二、关于2011年计划（草案）的安排
　　按照州委九届十次全会精神，2011年全州经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为重点，全力实施开放先导、项目带动、城乡统筹、和谐保障四大发展战略，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，实现“十二五”良好开局和经济社会又好又快发展。
　　主要预期目标是：GDP增长16%，达到632亿元；全口径财政收入增长16%，达到102.1亿元，其中地方级财政收入增长16%，达到47.9亿元；全社会固定资产投资增长25%(基数按新统计口径测算)，达到560亿元；社会消费品零售总额增长17%，达到305.4亿元；外贸进出口总额增长14%，达到17.3亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和10%，达到16544元和6300元。城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP综合能耗降低3.2%。
　　围绕上述目标，我们将按照科学发展观的要求，做好以下几个方面工作。
　　（一）突出项目带动的关键作用，努力实现经济快速扩张
　　计划实施投资3000万元以上项目480个，亿元以上项目180个。确保吉珲客运专线、敦化塔东铁矿、和龙和敦化风电场开发等重大项目投资和形象进度。积极推进敦化抽水蓄能电站、珲春电厂（三期）、龙井和敦化热电联产、珲春至东宁铁路、白河至敦化铁路，延吉至大蒲柴河及鹤大高速公路小沟岭至沿江段等重大项目前期工作，为尽快开工建设创造条件，并争取部分项目开工建设。着力推进延吉机场扩建和“气化吉林”工程。做好重大项目谋划和储备工作。在新型工业、对外通道、公共基础设施、现代服务业和社会事业等重点领域，抓紧组织实施一批具有全局性和较强带动作用的重大项目。完善项目库建设，不断推进储备项目晋档升级落地实施。认真研究国家产业政策和投资导向，与国家和省建立绿色通道，做好国债项目的谋划、包装和资金争取工作，争取更多的项目纳入国家西部大开发、老工业基地振兴、资源综合利用专项和产业转移承接等政策支持范围。进一步抓好招商引资，搞好银企对接工作，争取更大的信贷支持。严控“两高一资”项目，严把项目准入关，认真落实项目建设各项责任制，强化建设项目和国债资金监管，确保项目质量并如期竣工。
   （二）调整优化产业结构和布局，全力推进新型工业化进程
　　抓好东北老工业基地振兴战略的实施，进一步落实第三批加工贸易梯度转移以及省委、省政府即将出台支持我州加快经济社会发展若干意见等优惠政策。积极推进长白山林区生态保护与经济转型，抓好资源型城市可持续发展工作。深入实施“七大产业”跃升计划，加快用先进适用技术改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，提高产业集中度。壮大工业经济实力，加大对延吉卷烟厂、吉林敖东、和龙天池工贸和延边晨鸣等重点企业的扶持力度，建立和完善企业创新激励机制，提升企业核心竞争力。实施新一轮民营经济腾飞计划。继续在政策、资金上扶持我州60户主营业务收入超过亿元的省千户成长型企业。抓好延吉热电厂、汪清地球卫士石头纸、和龙铜镍矿采选、春蕾生物农药厂移地改造等10项建成项目的达产达效工作。继续抓好组织生产调度。加强对工业经济的预测监控，抓好煤、电、油、运等生产要素的生产和供应，推动产需衔接。充分利用好各种资源，加大培育力度，努力推动企业上市工作实现新突破。
　　（三）统筹推进农业现代化，不断提高农业综合生产能力
　　以发展适应农业、特色农业和创汇农业为重点，推进农业产业化集中区、农产品加工示范区和畜牧小区建设，做大做强食用菌、人参、绿色大米等主导产业，巩固提升烟叶、蜜蜂、五味子等优势特色产业。实施品牌战略，加大“长白山人参”、“延黄牛”等地理证明商标、“海兰江牌”大米和珲春富硒大米等产品品牌推介力度。突出农田水利保障设施建设，重点推进和龙松月水库（二期）、海兰河灌区、图们石头河、敦化香水和安图长兴等大型水利项目的前期工作，力争早日开工建设；加大中小河流、病险水库、水毁工程的综合治理，提高抗御自然灾害和防灾减灾能力。抓好农村各项改革，落实发展专业农场的若干意见，规范促进农村土地和林地经营权流转，将土地和林地承包经营权向专业大户、龙头企业和农村专业合作等组织集中，促进农村生产生活方式的转变。千方百计增加农民收入，做好因洪灾造成的10.3万返贫人口的脱贫工作，争取使3万农村贫困人口脱贫。
　　（四）突出城乡统筹战略，着力推进特色城镇化
　　加快推进延龙图一体化进程，推进行政管理体制改革，加大统筹协调力度，强化基础设施建设和产业培育，不断增强前沿功能和辐射带动能力。加快延吉区域中心城市建设步伐，加大敦化、珲春重要城市建设。抓紧推进延吉西部新城区、龙井新区、安图县明月镇新区基础设施等新区建设，做好项目申报、融资等前期工作。抓好城镇污水、垃圾处理等续建项目的后续申报和管理，积极争取后续扶持资金，争取项目尽快竣工。抓好县（市）城市供水管网、重点镇供水及基础设施、贫困县供水设施建设等项目包装和资金争取工作，提升城市公共设施服务功能。加快推进中心城镇建设。建设一批矿产开发、商贸流通、旅游观光、特产加工大镇。抓好城乡户籍改革等综合示范试点工作。
　　（五）加快发展服务业，培育新的经济增长点
　　组织实施现代物流体系、现代服务业发展规划，落实好促进消费的各项政策，扩大家电下乡、以旧换新、农机购置等消费需求。推进延吉、图们国家级物流示范城市、延吉服务外包示范园区、龙井义乌商品城等项目。进一步健全服务业统计机制，开展三产发展现状调查，提出相关政策措施，促进传统服务业和新兴服务业加快发展。突出发展旅游业。深度开发民俗、生态、边境、冰雪等旅游资源，培育“四季延边”旅游节庆品牌，积极开展跨境旅游合作。推进中国朝鲜族民俗风情园、珲春防川、敦化六鼎山、延吉海兰湖、安图历史文化园、图们日光山、和龙仙峰森林公园等景区景点和延边旅游集散中心建设。
　　（六）突出开放先导战略，提高开发开放层次和水平
　　认真做好《长吉图规划纲要》配套专项规划的编制和组织实施工作，挖掘先行先试内涵，不断增强区域经济发展的活力和动力。加快对外通道建设，重点推进朝鲜元汀口岸至罗津港公路改造、珲卡铁路恢复运营、珲春-罗津-釜山海上航线等一批对外通道项目建设，为加快开发开放进程创造条件。进一步推进外贸和出口加工基地建设。加大国际商品交易中心、国际物流基地、东北亚边境贸易中心和延吉高新技术开发区及珲春俄罗斯、日本、韩国、香港工业园区等项目建设，构建与国际市场相适应的产业体系。全力支持有实力企业“走出去”；继续抓好外派劳务工作。突出抓好边贸试点工作，积极探索对外合作的有效方式。
   （七）加强生态建设和环境保护，全力抓好节能减排工作
　　加快发展以绿色低碳、和谐可持续为重点的生态经济，打造“生态延边”。合理开发利用矿产、森林、煤炭、水等资源，依靠科技进步将资源优势转化为经济优势。严格落实节能减排责任制，积极推广节能减排技术，加强对重点行业、重点企业的监督监测，努力完成全年节能减排目标任务。进一步落实国家和省有关节能减排优惠政策，谋划建设一批节能、节水、低碳、资源综合利用和循环经济型项目。进一步加强巩固退耕还林和护林防火成果。组织好“环保世纪行”和“节能宣传周”等活动。
　　（八）突出和谐保障战略,努力促进经济社会协调发展
　　深入实施“富民工程”。紧紧抓住国家在民生领域增加投入的机遇，落实好国家“强基、富民、固边”相关政策，围绕灾后重建、保障性住房、弱势群体救助、扶贫开发等重点民生工程，加大投入，确保农村泥草房改造5566户；城市、林区、工矿区棚户区改造200万平方米；新建廉租房42万平方米、8686套；深入实施农村饮水安全工程，解决2.5万人的饮水安全问题。编制灾后重建规划，筹集重建资金，加快推进770个、总投资52.6亿元的灾后恢复重建项目。继续抓好扶贫开发重点县和片区的争取工作。
　　大力发展教育、科技、文化、卫生、计生、体育、新闻出版、广电影视等社会事业。加快推进中国朝鲜族博物馆、延边图书馆、延边文化艺术活动中心、延边体育中心、延边第二人民医院、延边妇幼保健院、中小学校安全工程和乡（镇）卫生院等项目建设，做好高等职业技术教育学院筹建工作。继续推进医疗卫生体制改革，积极筹备州庆60周年活动。
　　积极推进和谐社会建设。进一步扩大养老保险等社会保障覆盖面，千方百计扩大就业，城镇新增就业4.5万人。加强价格监管工作，抑制物价，防止通胀，维护市场秩序，保障群众利益。加强应急管理体系建设，提高突发事件应急处理能力。高度重视安全生产工作，预防和减少重特大事故发生。
各位代表，做好2011年的各项工作，实现“十二五”良好开局，意义重大，任务艰巨。我们将在州委的正确领导下，在州人大及其常委会的监督下，解放思想，坚定信心，奋力拼搏，扎实工作，努力完成全年国民经济和社会发展的各项目标任务，实现“十二五”良好开局。