州中级人民法院院长  申万虎

各位代表：
　　现在，我代表州法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
　　一、2010年主要工作
　　2010年，州法院在州委的领导、州人大常委会和上级法院的监督指导下，以科学发展观统领法院工作，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为主线，坚持“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”指导思想，紧紧围绕州委的中心工作，认真履行审判职责，不断加强队伍建设，深化法院改革，为建设繁荣富裕、文明和谐的新延边创造了良好的法治环境。
　　（一）切实履行审判、执行职能，依法保障社会稳定和经济发展
　　2010年，全州两级法院受理各类诉讼案件31691件，结案29048件，结案率为91.7%。其中，州法院受理各类诉讼案件6032件，结案5257件，结案率为87.2%；受理执行案件527件，执结433件，执结率为82.2%,执行标的为5.3亿元。
　　――落实宽严相济的刑事政策，维护社会稳定。不断提高刑事审判工作的质量和效率，严厉打击各种严重刑事犯罪，不断推进“平安延边”建设。加大对毒品案件和“法轮功”等案件的打击力度，公开审理了王少斌等19人黑社会团伙犯罪案等一批具有重大社会影响的恶性案件。制定规范化文件，保证了全州法院量刑标准的平衡；注重保护未成年犯的合法权益，在两级法院设立了朝汉两种语言的少年法庭；创新按罪名分类审理的审判模式，促进了刑事审判工作的科学发展。一年来，州法院受理一审刑事案件143件，审结137件，结案率为95.8%;受理二审刑事案件146件，审结141件,结案率为96.6%。
　　――积极推进社会矛盾化解，促进社会和谐。一年来，州法院共受理一审民商事案件3351件，审结2743件，结案率为81.9%；受理二审民商事案件1362件，结案1328件，结案率为97.5%。以维护公平正义、化解矛盾纠纷为价值追求，把能动司法作为切入点，努力实现能动司法与社会管理的有机结合。制定了《关于当前民商事审判中适用法律若干问题的指导意见》;统一了全州道路交通事故损害案件的交强险责任划分及人身损害赔偿鉴定标准;制作了涉外婚姻法律文书样本。认真贯彻调解优先的方针，遵循依法、自愿、公平的原则，加大调解工作力度，已结案件中调撤率为14.1%，使大量纠纷以和解方式得以化解，促进了社会和谐。
　　――全力促进社会管理创新，强化行政审判。
　　进一步加大诉权保护力度，以保护人权、维护行政执法权威、支持行政机关依法履行社会管理和公共服务职能、构建政府与公民和谐关系为主线，注重以协调、和解方式化解行政争议，积极开展行政审判工作。制定了《行政审判工作绩效考评办法（试行）》，将我州行政审判管理工作提升到了一个新高度。一年来，州法院共受理一、二审行政案件47件，审结47件，结案率为100%；受理并审结国家赔偿案件7件。
　　——完善执行联动机制，不断推进执行创新。大力推进执行创新、监督管理和长效机制建设，初步形成了党委领导、人大监督、政府支持、各界配合、法院主办的综合治理“执行难”的工作新格局。科学界定执行实施权、监督权和审查权，实现了公开执行、威慑执行、协助执行、集中执行、限期执行、救济执行机制的分权制约。深入开展了“无执行积案法院”和“百日执行”专项活动，清理历史积案45件，为解决“执行难”问题奠定了基础。
　　——构建涉诉信访终结机制，加强治访工作。一是巩固和发展“大信访”机制，全面落实信访工作责任制，依法及时、妥善地处理涉诉信访，最大限度地预防和化解社会矛盾。二是认真开展了清理涉诉信访积案专项活动并取得阶段性成果，两级法院共排查信访积案95件，其中已息访50件，进入程序4件，其他方式停访39件，报省院甄别无理访2件，停访率为94%，完成了90%以上信访积案当事人停访的化解目标。三是涉诉信访终结机制初步建立，无理访案件审查甄别工作顺利开展。四是积极实施司法救助工作，一年来州法院共缓、减、免诉讼费179.38万元。五是领导包案责任落实到位，效果明显，解决了一大批信访难案，呈现出收案数虽大，上访量较低，涉诉上访总量位次大幅度后移的态势，涉诉上访工作步入良性发展的轨道。
　　（二）突出加强法官队伍建设，不断规范法院管理与司法行为
　　以确保公正廉洁司法、司法行为规范、创新法院管理、弘扬新风正气为重心，全面推进了法官队伍建设。
　　——采取多种教育形式，深入开展各项主题实践活动。继续深入开展社会主义法治理念教育、“人民法官为人民”等主题教育活动,并通过“司法调解能手”竞赛等活动载体，在全州法院开展了以业务竞赛和为民服务为主要内容的主题实践活动，不断推动审判业务工作和各项活动的健康发展。全面开展了教育培训工作，通过组织法官晋级、系统网络教育、聘用人员上岗和我州党政机关组织的各项学习培训活动，全州法院共有380多名审判干部接受了教育培训。
　　通过开展全州法院“十佳法官”评选活动，向全社会展现了我州优秀法官的良好形象，激发了全体法官积极向上的热情，收到了良好的社会效果。
　　——不断完善制度建设，加大规范化管理力度。总结、学习和借鉴先进管理经验，研究制定出了“以审判管理为统领，以岗位目标为职责，以督查通报为落实，以绩效考核为手段”的“1+3”规范化管理工作新机制,紧紧围绕审判管理为重点，完善了审判管理体系和配套机制，推进了审判管理创新，强化了审判管理效能，规范了司法行为，推动了法院建设的科学发展。
　　——强化教育监督措施，加大党风廉政建设力度。始终把党风廉政建设放在首要位置，制定了《全州法院党风廉政建设和反腐败工作实施意见》等文件，召开了全州法院党风廉政建设和反腐败工作暨纪检监察会议，层层签订了党风廉政建设责任状，把党风廉政责任制落到了实处。加大对违法违纪案件的查处力度，全年共不定期进行明察暗访20余次，共查处3件3人，其中记大过2人，记过1人。
　　（三）自觉接受人大监督，不断改进法院工作
　　不断增强自觉接受人大监督意识，坚持向人大常委会汇报工作、邀请人大代表、政协委员视察法院工作和旁听庭审等制度，向人大、人大代表和政协、政协委员做工作报告13次；向人大及其常委会通报法院工作23次；办理人大、政协转批和人大代表、政协委员关注案件18件；接受人大代表、政协委员对法院的检查、监督11次；邀请人大代表、政协委员观察庭审、听证73人次；走访人大代表、政协委员8次，采访人大代表、政协委员4次；编辑《州法院工作专报》3期。进一步加强了代表、委员联络工作的组织建设，为代表、委员了解和监督法院工作提供方便条件。
　　2010年，州法院民事审判一庭被省维护妇女儿童权益协调组评为“优秀妇女儿童维权岗”；刑事审判二庭被评为全州防范和处理邪教工作先进集体；刑事审判一庭荣立集体二等功；《延边审判》杂志被省新闻出版局评为全省优秀期刊。州法院被评为吉林省平安吉林建设先进单位；全省司法建设、文化建设先进单位；全省法院系统“党建促队建”先进集体。
　　一年来，州法院各项工作积极稳妥，扎实有效，成绩显著，跨入了全省法院先进行列，被省高级法院荣记集体二等功。
　　二、存在的不足与困难
　　各位代表，全州法院各项工作虽然取得了一定的进展，但仍存在很多不足与问题：一是各类案件继续上升，审判工作压力进一步加大。繁重的审判工作任务和人员不足、办公、办案经费紧张的矛盾日益突出，特别是“案多人少”现象成为阻碍审判工作进一步发展的主要因素；二是思想政治工作和党风廉政建设还有待加强。个别干警不能把握和严格约束自己的行为，对自我要求放松；三是规范司法行为的力度还需加大，案件质量有待继续提高，队伍的整体素质有待进一步提升。
　　三、2011年工作安排
　　各位代表，今年是“十二五”时期的开局之年，人民法院的工作要放到经济社会发展全局中来谋划和推进，为实现我州“十二五”时期经济社会发展良好开局做出积极的努力：
　　一是在狠抓执法办案上下工夫。切实增强大局意识和责任意识，始终把主要精力放在执法办案上，通过公正、高效的审判活动，树立司法权威，提升司法公信。
　　二是在推进“三项重点”工作上下工夫。大力推进社会矛盾化解，进一步贯彻落实“调解优先、调判结合”的工作原则，健全完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推进社会管理创新。
　　三是在为群众排忧解难上下工夫。坚持群众路线，进一步强化司法为民意识，围绕方便群众诉讼、依法保障诉讼权利、减轻当事人诉累等问题，创新司法便民机制，落实司法便民措施，真正为群众排忧解难，解决实际问题。进一步加强立案信访窗口建设，加强和改进涉诉信访工作。深入开展创建“无执行积案先进法院”活动，切实解决人民群众关心的诉讼热点和难点问题。
　　四是在加强队伍建设上下工夫。要继续深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，加强组织领导，认真谋划部署，确保取得实效。要进一步抓好党建工作和党风廉政建设，大力推进公正廉洁执法，依靠有效的教育、制度、监督和查处，切实解决好法官队伍的公正廉洁司法问题，全面提升司法职业修养和职业形象，促进法官队伍素质的整体提高。
　　五是在提高与代表、委员联络工作水平上下功夫。增强自觉接受人大监督意识，不断完善人大代表、政协委员工作的常态机制，积极开展邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审、听证和座谈会等活动。健全组织，强化措施，重点解决代表和委员关注、群众反映强烈的法院工作中的焦点、难点问题。
各位代表，在今后的工作中，全州两级法院将按照州委的总体工作部署和要求，深入推进“三项重点”工作，全面加强审判执行工作和自身建设，为实现我州“十二五”时期经济社会发展良好开局，提供更加有力的司法保障。