——2010年1月7日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会上
                         州中级人民法院分院院长　金忠一

各位代表：
　　我就全州林区法院2009年的主要工作情况向大会作报告，请予审议。
　　2009年，是新中国成立60周年，也是全州林业企业全面应对国际金融危机，战胜各种困难，迎接各种挑战最为关键的一年。一年来，延边林区法院在州委、州林管局党委的领导下，在州人大及其常委会的有力监督下，全面贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”的指导思想，全力维护林区社会稳定，有效化解各种矛盾，为全州林区经济又好又快发展提供了有效的法律服务，全面开创了林区法院工作新局面。
　　一、 全面提高审判工作水平，为全州林区社会和谐稳定和经济发展服务
　　（一）加强刑事审判工作，严厉打击各种刑事犯罪。一年来，两级法院共受理各类刑事案件257件，审结244件，结案率为95%，平均审限38天。其中，故意杀人等严重刑事犯罪案件10件，贩卖毒品案件1件，普通刑事犯罪案件181件，盗伐、滥伐林木案件53件，破坏野生动植物案件12件，共判处罪犯367人。在严厉打击刑事犯罪中，主要采取四项措施：一是加大打击严重刑事犯罪力度，依法惩处了一批严重危害社会治安的犯罪分子。对故意杀人、抢劫等暴力犯罪，坚决依法严惩，有效地维护林区的社会治安秩序。二是加大打击破坏国家森林资源犯罪活动的力度，对盗伐、滥伐林木和非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵濒危野生动物犯罪活动做到查处一起，惩处一起，绝不手软，切实发挥林区法院的职能作用，有效地保护好国家森林资源。与此同时，还做到打防结合，以防为主，在预防毁林违法犯罪上下功夫，坚持送法上山，送法进屯。一年来发放宣传单5千多份，开展法制宣传教育活动20余次。三是以审理大要案为突破口，认真审理好经济犯罪案件，确保案件质量，做到法律效果、社会效果相统一。特别是在审判社会关注的原延吉市经济局局长许杰贪污、受贿等犯罪案件上，严格把好案件事实关、证据关、定罪关，数罪并罚判处其无期徒刑。对其他相关联的被告人也根据其犯罪事实和情节做出了有罪判决。四是努力延伸服务职能，做好罪犯的帮教工作及未成年人的教育挽救工作。为此，要求全林区各基层法院广泛开展法制宣传教育活动，特别是加强在校学生的法制教育，提高学生的法制观念。一年来，深入学校举办法制宣传讲座13期，到监狱做帮教回访等活动14次。对判处管、缓、免的被告人也采取了定期走访等措施，使全州林区法院判处的罪犯重新犯罪率为零。
　　（二）以促进林区和谐稳定为目标，积极开展民商事审判工作。一年来，两级法院共受理各类民商事案件1629件，审结1392件，结案率达85%，平均审限43天。在已结案件中，维持原判11件，调撤案件1200件，占86%。在民商事审判工作上努力转变司法理念，把依法平等保护当事人的合法权益切实体现在公正执法上；把服务大局、服务林区经济建设的主题切实体现在具体的案件上；把服务人民群众、促进和谐稳定的工作思路切实体现在具体的措施上。一是提高审判人员能动司法的主动性。结合人民法官为人民主题实践活动，坚持为大局服务的司法理念，成功地审理了一起上百人诉讼的劳动争议案件。审判人员超前思维，积极应对，用足法律手段，不仅防止了群访和越级上访事件的发生，而且全部以调解方式结案，真正实现了法律效果与社会效果的统一。二是提高和谐司法的自觉性。首先，两级法院按照“调解优先，调判结合”的原则，强化诉讼调解，把调解贯穿诉讼全过程，减少不和谐因素，做到了案结事了。其次，积极探索多元化解决矛盾纠纷机制，探索出了具有延边林区特点的调解工作新路子。在林区法院的具体指导下，各林业局普遍建立了以局、场、组为主体的三级调解组织网络，建立调解组织284个，人民解调员1160人，充分发挥了民调组织化解民间矛盾纠纷的第一道防线作用。三是提高为民司法的有效性。根据林区点多、面广、线长等特点，各林区基层法院普遍采取了深入林场巡回办案、就地立案等便民、利民措施，减少当事人的诉讼成本，方便人民群众诉讼，全州林区共设立了8个巡回法庭，13个便民服务站。一年来，全州林区两级法院服判率达95%以上，分院案件自动履行率达100%。
　　（三）强化“文明窗口”服务功能，扎实开展涉诉信访工作。两级法院结合“人民法官为人民”主题实践活动，充分发挥立案庭的“文明窗口”服务作用，健全了科学规范的立案管理工作运行机制，立案工作取得新成效。一年来，两级法院共接待林区群众来信来访2143人次，立案2273件，受理申请鉴定案件43件。为了使立案工作再上新台阶，两级法院建立了立案接待信息网，全面进行计算机管理，做到了立、审、执、鉴相分离，并实行案件审限通报制度。为了进一步规范司法鉴定程序，分院制定了《关于司法技术辅助工作人员回避的规定》及《随机选择确定鉴定、拍卖机构实施细则》，严格审核和办理委托程序，充分保障当事人对鉴定机构的选择权，做到了鉴定工作公开、公正、透明。一年来，两级法院所受理的鉴定案件正确率达100%。两级法院还加大了便民服务力度，实行了上门立案和电话立案及院长接待日制度，努力做到有访必接，接访必复，筑牢涉诉信访工作绿色通道。在此基础上，积极落实司法救助制度，减免特困群众诉讼费30余万元，缓交诉讼费90余万元。
　　（四）加强和改进执行工作，努力提高执行工作效率。
　　以提高执行工作效率，切实保证当事人合法权益得以实现为目标，加大了“执行难”破解的力度。一年来，两级法院共受理执行案件386件，标的额8342.99万元，执结366件，执结标的额7618.65万元。案件执结率为94.8%。其中，受理省法院指定的跨省受托执行案件248件，标的额7708.96万元，执结235件。为了提高执行工作效率，破解“执行难”顽症，分院成立了以院长为组长的执行工作领导小组，合理配置执行资源，共投入70余万元办案经费，穷尽各种执行手段，最大限度地保护了当事人的合法权益。分院还与辽宁省、内蒙古自治区联手配合执行了最高法院督办的疑难案件，为此辽宁省昌图县党委政法委亲自将锦旗送到分院。一年来，两级法院收到当事人赠送的锦旗10面，感谢信15封。
　　（五）发挥审判监督职能，确保司法公正。一年来，共受理申请再审案件11件，结案11件。其中减刑假释案件6件，全部结案。在审判监督工作上，充分履行审判监督的职能作用，切实保护申诉人的合法权益。本着实事求是的精神，对申诉案件裁判确有错误的坚决依法纠正。对无理申诉、缠诉的案件，积极做好当事人的息诉服判工作，既维护司法既判力和法律权威，又要维护林区社会和谐稳定。一年来，两级法院进一步完善了减刑、假释听证和公示制度，提高办案的透明度，共召开听证会6次，做到了办案透明、听证制度透明、减刑假释透明。
　　其他各项工作也都全面贯彻落实科学发展观，以“三个至上”为指导，紧紧围绕林区经济建设的大局，为林区经济又好又快发展提供有效的司法服务，实现了年初制定的各项工作再上新台阶的目标。
　　二、 全面贯彻落实科学发展观，不断加强法院自身建设
　　一年来，两级法院以“人民法官为人民主题实践活动和建设先进政法队伍”活动为载体，深入开展了学习实践科学发展观活动，努力解决队伍建设和审判工作中的突出矛盾和问题，使干警牢固树立了大局意识、责任意识和司法为民意识。
　　（一）加强班子建设，突出表率作用。加强班子建设是抓好队伍的关键。分院提出了“团结和谐，勤奋务实，率先垂范”为班子建设工作目标。为此，开展了三项活动：一是抓好班子的政治理论学习，增强自身素质，充分发挥班子理论中心组功能。结合学习实践科学发展观活动，采取班子成员撰写理论体会文章、理论专题辅导、理论学习座谈交流会等形式，提高了领导干部的科学决策能力和水平。二是广泛开展调研活动，转变作风，服务审判。分院党组结合学习实践科学发展观活动，成立了以院长为组长的调研小组，到林业企业和基层法院进行调研，征求意见，提出了全年的工作目标。三是发挥班子的整体功能，狠抓班子的作风和廉政建设，先后召开了二次民主生活会，形成一个具有民主、和谐、健康的工作氛围，增强了班子的凝聚力和战斗力，得到了广大干警的拥护和支持，分院被评为省级精神文明先进单位，分院党组被州委政法委评为先进领导班子。
　　（二）加强队伍建设，提高为民司法能力。我们把加强法官的素质建设作为队伍建设的重中之重。以建学习型法院、做学习型法官为目标，开展了“先进政法队伍建设”活动，主要采取了四项措施：一是加强业务培训。分院在抓法官学历教育和素质教育上加大力度，保证干警充足的学习时间，对通过国家司法考试人员给予重奖，极大地调动了干警的积极性。一年来，共有6名干警通过了司法考试，占参考人员的28%。分院还加强了法官岗位续职培训，举办了刑事、
　　民事、立案、执行、司法警察等培训班8期，参加最高法院、省法院学习136人（次）。此外还在自身法官力量不足的情况下，抽出15名法官到兄弟法院协助办案900件，接访427人次，均取得了良好的效果。二是积极开展岗位练兵活动。开展了庭审观摩、裁判文书和调研成果评比等“三项评比”活动，邀请州、县（市）人大代表观摩庭审活动，收到了较好的效果。三是采用上派挂职、下派任职、纵向遴选、横向交流等方式锻炼提高审判人员的素质。四是开展司法宣传和法院文化建设。一年来，两级法院充分利用报刊、电视台、互联网站等各种宣传媒体的作用，及时宣传报道了林区法院的各项工作。两级法院共有16篇宣传调研文章被省级媒体采用，240篇被州级报刊采用，延边电视台报道和专题片24次。白河林区法院在州级报刊上做到了每期都有工作报道和案例，并率先与中国法院网链接，成为第一个林区法院也是全省仅有的三个与之链接的法院。两级法院还注重加强法院文化建设，分院先后举办国庆摄影展、法官大合唱、乒乓球比赛等活动，在省法院组织的美术摄影展中，敦化林区法院参赛作品被评为一等奖，分院被评为优秀工作单位。
　　（三）加强制度建设，确保司法廉洁。加强反腐倡廉建设，努力消除司法腐败现象，是当前人民法院的重要任务。林区两级法院始终把开展反腐倡廉建设作为首要任务来抓。一是主动接受监督，增强廉洁自律意识。分院召开了党风廉政建设工作会议，两级法院内部层层签订了党风廉政建设责任书，聘请了64名党风廉政建设监督员，主动接受社会各界的监督。分院还组织了一次由各基层法院领导班子与分院中层领导参加的党风廉政建设知识考试。二是加强制度建设，建立惩防体系，分院制定了《党风廉政建设工作意见》、《落实党风廉政建设责任规定的实施办法》，形成了用制度规范干警的制约机制。并以贯彻落实“八个严禁”为契机，开展明察暗访工作，组织干警观看省法院警示教育专题片，做到了廉政建设常抓不懈、警钟常鸣。全年没有在审理案件上发生违法违纪现象。
　　（四）进一步延伸服务职能，增强为大局服务意识。林区两级法院自觉地把服务林区经济建设和社会稳定做为工作重心，采取三项举措，为林业经济发展献计献策。一是对林区沟系承包纠纷进行调研，针对存在的问题提出司法建议。在全州集体林权改革中，抽调业务骨干为林管局集体林权改革提供法律服务。二是对影响林区改革和经济建设案件优先立案，快审快判。三是树立大局意识，服务新林区建设。分院制定了《关于为新林区建设提供司法保障的若干意见》、《关于为全州林业棚户区改造提供司法保障和法律服务的工作意见》。分院党组到相关林业局进行调研，总结经验，提出司法建议，使棚户区改造工作依法顺利实施。各基层法院积极协助林业局做好拆迁户的法律政策宣传，对棚改中可能出现的矛盾纠纷提出预防措施，使全州林区15000个拆迁户没有一起法律纠纷和上访案件，得到了党委、林业局的高度赞誉和奖励，受到了林区职工群众的好评。
　　进济教育专题片；视台、互联网站等各种宣传媒体及时宣传了林区法院、                                                                                                （五）加强人大代表工作，健全审判监督机制。两级法院高度重视人大代表联络工作，自觉接受人大监督。分院成立了人大代表工作领导小组，设立了人大代表办公室，制定了《延边林区法院关于加强与人大代表联络工作的意见》等四项制度。一年来，两级法院共向人大代表征求意见353条，走访人大代表58次，召开座谈会14次，邀请人大代表观察庭审23次，人大转办2件案件全部办结。出版了《法院工作专刊》，及时向325位人大代表汇报了法院的重大工作，把法院的各项工作置于人民代表的有益监督之下。在此，我向一年来关心、帮助、支持林区两级法院各项工作的州、县（市）企业界、商业界、文化教育卫生体育界和解放军人大代表表示由衷的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，全州林区两级法院在各项工作上取得了新突破，实现了开创新局面的工作目标。但是仍然有许多不容忽视的矛盾和问题：一是司法水平与人民群众的期待还有一定的差距，司法行为不规范、群众不满意问题在一定范围内仍然存在。二是部分基层法院审判力量严重不足，特别是严重困扰多年的朝鲜族审判人员断层现象仍然没有解决。三是基础设施和装备建设按照形势和任务的要求仍然存在着一定的差距。这些问题有待于今后的工作中进一步改进和提高。
    在新的一年里，我们要按照科学发展观的要求，紧紧围绕州委、州林管局党委制定的各项目标，牢固树立以党建推动司法工作的理念，牢固树立人民法官为人民司法的理念，牢固树立人民法院公正司法的理念，牢固树立能动司法为经济建设服务的理念，牢固树立和谐司法的理念，牢固树立用科学发展观指导各项工作的理念，为延边林区的社会和谐稳定和经济健康发展做出更大的贡献。