——2010年1月7日在延边朝鲜族自治州第十三届
                               人民代表大会第三次会议上

                           州中级人民法院院长　申万虎

各位代表：
　　现在，我代表州法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
　　一、2009年主要工作
　　2009年，州法院在州委的领导、州人大常委会和上级法院的监督指导下，以科学发展观统领法院工作，坚持“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”指导思想，紧紧围绕州委的中心工作，认真履行审判职责，积极开展审判和执行工作，不断加强队伍建设，深化法院改革，为建设繁荣富裕，文明和谐的新延边提供了司法保障。
　　（一）围绕中心，服务大局，切实履行审判、执行职能
　　2009年，全州两级法院受理各类诉讼案件32463件，结案28736件，结案率为88.52%。其中，州法院受理各类诉讼案件5948件，结案5071件，结案率为85.3%；受理执行案件556件，执结403件，执结率为72.5%，执行标的2亿8千万元。
　　——落实宽严相济的刑事审判政策，维护社会稳定。不断提高刑事审判工作的质量和效率，严厉打击各种严重刑事犯罪，及时审结了金哲等十名被告人贩卖毒品、金亨宇等四人非法组织200多人偷越国境等重大影响的案件，保证了法律效果和社会效果的统一。加大打击毒品案件的力度，结合禁毒宣传日召开了审理毒品案件新闻发布会，对毒品案件进行了公开宣判。圆满完成了最高法院交办的“人民法院统一证据规定”实证试点工作，受到了最高法院和相关部门的高度评价。一年来，州法院受理一审刑事案件139件，审结126件，结案率为90.6%；受理二审刑事案件118件，审结111件，结案率为94.1%。
　　——积极开展民商事审判工作，全力促进社会和谐。一年来，州法院受理一审民商事案件3098件，审结2498件，结案率为80.6%；受理二审民商事案件1664件，结案1594件，结案率为95.8%。认真履行民商事审判职能，坚持司法为民，努力构建和谐社会。在民商事案件数量大幅攀升、疑难复杂案件数量比例增加和“案多人少”的困难情况下，采取了合理配置审判资源、实行案件分流等措施，保证了民商审判工作顺利开展。规范了交通事故、人身损害等赔偿案件的标准，做到了全州法院法律适用和执法尺度的统一。妥善审理了延吉市昌盛市场与业主间的21起合同纠纷案等一批涉案人数多、范围广、社会影响大的案件，依法保护了农民工、民营企业等群体的合法权益，使多次上访的当事人息诉罢访。坚持调判结合的原则，加大调解工作力度，已结案件中调撤率达49%，仅在立案接待阶段就调解撤诉结案424件，调解撤诉率同比提高了13.14%。
　　——以保障和改善民生为重点，加强行政审判工作。把审理好与民生密切相关的行政案件作为行政审判工作的重点，妥善处理人民内部矛盾，维护和支持行政机关旨在保障和改善民生的行政执法行为，推进和规范了我州的行政执法建设。一年来，州法院共受理一、二审行政案件98件，审结98件，结案率为100%。受理并审结国家赔偿案件7件。其中，纠正州法院陈年错案2件，赔偿56.8万元。
　　——建立长效机制，进一步加强和改进执行工作。一是从立案开始，依法开展财产的扣押、评估、拍卖工作，缩短办案期限，提高执行效率。二是将涉及农民工、老人、儿童和困难家庭等弱势群众的执行案件，作为执行工作的重点，落实救助基金机制，使一批涉及弱势群众的执行案件得以执结。三是改进执行工作，从制度上加大对执行工作重点部位和节点的监督，促进了执行队伍的廉政建设。四是在州委政法委的协调下，建立了联动协作、协调领导等执行机制，初步形成了党委领导、人大监督、政府和各界配合的执行工作大格局。通过清理执行积案专项活动，执结有财产案件212件，执结率为100%；已清理重点、疑难案件518件，占总案件数的98.8%；对无财产的案件，现已清理940件。
　　——落实司法为民要求，畅通群众诉讼渠道。一是实行案件繁简分流、庭前调解等制度，为群众提供方便快捷的诉讼途径。二是积极实施司法救助工作，依法对民商事、执行案件中经济确有困难的当事人缓、减、免收诉讼费用，共缓、减、免诉讼费259.3万余元，体现了社会主义司法的人文关怀。三是巩固和发展“大信访”机制，全面落实信访工作责任制，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，依法及时、妥善地处理涉诉上访，最大限度地预防和化解社会矛盾。创新工作方式，变上访为下访，对全州涉诉上访案件进行了3次全面排查，及时妥善地处理了全国人大和中联办交办的进京上访案件46件，最高法院交办的“四定一包”案件42件，已办结25件，息访4件。全年5次上省进京接访，累计近80天，为保障“两会”和国庆60周年庆典等活动的顺利进行做出了积极的努力。
　　（二）狠抓队伍建设，不断提高队伍素质
　　——采取多种形式，深入开展学习实践科学发展观活动。结合审判工作实际，深入开展了主题教育活动，对队伍中存在的问题进行了查摆。广泛征求社会各界、广大群众和法院内部的意见与建议，共收集了27条反映的问题和18条对州法院各方面工作的意见。根据这些问题、建议和意见，进行了专项整改活动，推进了队伍建设的步伐。
　　——完善制度建设，推进“审判管理年”活动。认真开展了“审判管理年”活动，制定了《岗位目标管理考核办法》和《个案评查细则》等考核制度，建立和完善了全州两级法院审判工作的考核、管理体系。对全州法院超期未结案件进行了个案登记并建立明细，及时进行了排查、清理和审结。通过制作《全州法院审判管理工作通报》，每月考评和通报全州两级法院的各种办案数据，进一步规范了全州法院的审判管理工作，提高了审判工作的质量和效率。
　　——强化教育监督，加大党风廉政建设力度。始终把党风廉政建设放在首要位置，按照最高法院“五个严禁”和省法院“八个严禁”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度。一是认真开展党风廉政建设专题教育活动，确保全体干警保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑，从思想上预防腐败现象的发生。二是切实抓好党风廉政建设责任制的落实，全院干警层层签订《党风廉政责任书》，把党风廉政责任制落到实处。三是组织社会监督员“明察暗访”八次，并将日常监督与专项考核检查相结合，对干警落实党风廉政建设责任制情况进行动态考核。四是抓好班子成员的廉政建设，带头执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、任职回避等制度，始终保持清正廉洁的政治本色。今年，全州两级法院干警未发生一起违法违纪事件。　　
　　（三）自觉接受监督，不断改进法院工作
　　坚持向人大常委会汇报工作、邀请人大代表、政协委员视察法院工作和旁听庭审等制度，邀请全国、省、州人大代表、政协委员旁听庭审12人次；不断拓宽接受监督的渠道，邀请人大代表、政协委员为执法执纪监督员。认真办理人大交办的涉诉信访案件，对州人大交办的3起涉诉信访案件召开了有人大代表旁听的公开听证会，认真听取了代表的意见；及时办理人大、政协转办案件5件。进一步加强了组织建设，设立了专职人大、政协工作办公室，强化代表、委员联络工作，为代表、委员了解和监督法院工作提供方便条件。
　　2009年，州法院取得了全省档案工作优秀集体；全省法院调解工作先进集体；全省法院毒品案件审判工作先进集体；全省法院行政审判工作先进集体；全省法院信息化建设评比第二名；在全国七个“统一证据规定”试点法院中，取得了第一名的好成绩。
　　二、存在的不足与困难
　　各位代表，全州法院各项工作虽然取得了一定的进展，但仍存在很多不足与问题：一是各类案件继续上升，审判工作压力进一步加大。繁重的审判任务和人员不足、办公办案经费紧张等矛盾日益突出。特别是“案多人少”现象已成为阻碍审判工作进一步发展的主要因素；二是个别干警还不能严格把握和约束自己的行为，思想政治工作还有待进一步深入加强。队伍素质有待进一步提高，党风廉政建设还有待进一步深入；三是审判管理力度还需加大，案件超期现象仍然存在，办案质量有待继续提高；四是执行力量不足，执行工作依然面临巨大压力，“执行难”问题仍是困扰法院工作的突出矛盾。对这些问题、困难和挑战，我们有决心和信心，在党委的领导、人大的监督和政府等部门的大力支持下，努力加以解决。
　　三、2010年工作安排
　　各位代表，在新的一年里，全州两级法院要继续以科学发展观统领法院工作，把“三个至上”指导思想落实到各项工作中，紧紧围绕州委的中心工作，服务好大局，不断加强审判、执行和法院管理工作，稳步推进司法改革，不断加强法院基层基础建设和法官队伍职业化建设，努力开创法院工作新局面。
　　——加强审判与执行工作，提高打击犯罪和化解纠纷的能力。依法惩处各种严重刑事犯罪活动，努力维护社会稳定。以快捷的审理解除民忧，以公正的裁判保障民利，以有力的执行实现民愿。加大调解工作力度，在案结事了上下功夫，促进社会的和谐与稳定。积极构建提高执行工作效率的新机制，不断提高执行率和执行兑现率。进一步加强涉法涉诉信访处理工作，把解决群众的生活困难与疏导思想情绪统筹抓好，力求从根本上化解矛盾。
　　——结合专项活动，推进班子和队伍建设。加强领导班子建设，着力提高班子工作能力、团结能力、创新能力和拒腐防变能力；深入开展党风廉政建设，按照预防、规范、惩戒的原则，努力形成不敢为、不能为、不愿为和不必为的制约机制；从严治警与从优待警相结合，着力解决干警的实际困难，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。
　　——创新工作机制，提升与代表、委员联络工作水平。不断完善人大代表、政协委员的常态联络工作机制，积极开展邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审、听证和座谈会等活动，不断加大代表、委员的监督力度。健全组织，形成全员抓联络工作的格局。强化措施，重点解决代表和委员关注、人民群众反映强烈的法院工作中的焦点、难点问题。
    各位代表，在今后的工作中，我们将在州委的坚强领导下，自觉接受人大及其常委会的监督，认真履行审判职责，公正司法、一心为民，为推进长吉图一体化进程和建设繁荣富裕、文明和谐的新延边提供更好的司法保障。