——2010年1月6日在延边朝鲜族自治州第十三届
                                   人民代表大会第三次会议上

                           州发展和改革委员会主任　蓝公海
 
各位代表：
　　我受州人民政府委托，向大会作2009年全州国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
　　一、关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2009年，全州各族人民在州委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，努力克服国际金融危机带来的不利影响，较好地完成了州十三届人大二次会议确定的目标。全州预计完成地区生产总值450亿元，同比增长18.2%，超计划3.2个百分点。外贸进出口因受大环境影响没有完成计划，其它宏观调节指标均都超额完成年度预期目标。
　　（一）投资总量继续加大，项目建设成效显著
　　继续实施投资拉动战略，全力推进项目建设，固定资产投资实现高速增长。全州预计完成固定资产投资568亿元，同比增长35%，争取到位中央和省各类建设资金26.7亿元，国债项目和资金争取工作创历史新高。重点项目建设进展顺利。组织实施亿元以上重点项目73个，完成投资102亿元。延边汇源食品饮料、延吉第二水源等16个亿元以上项目竣工投入使用；敦化塔东铁矿、延吉热电厂和图珲高速公路等一批在建项目进展顺利；汪清华夏石头造纸（一期）、和龙至南坪铁路等一批重点项目开工建设；吉林至珲春快速铁路、大唐珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站、延边龙源风电、珲春至东宁铁路和白河经敦化至东京城铁路等一批重大项目前期工作进展顺利。
　　（二）农村经济实现稳步发展，新农村建设扎实推进
　　围绕农民增收、农业增效这一主题，积极推进农业产业结构调整，有效促进农村经济稳步发展。第一产业预计实现增加值46亿元，同比增长3%。积极组织抗灾自救，粮食产量达到82.8万吨。农村经济总收入预计达到78.4亿元，增长10.2%。全面落实各项支农惠农政策，全年发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具补贴3.95亿元，比上年增加500万元。农业产业结构进一步优化，农作物播种面积35.8万公顷，增长19.8%。优势特色产业加快发展，人参留存面积6100公顷，略有增加；食用菌生产规模7亿袋，增加1.4亿袋。吉林敖东人参加工等22个农业产业化项目建设进展顺利。畜牧业发展势头强劲。黄牛、生猪、蜂、鹿、禽发展到93万头、97万头、18万群、6.5万只和850万只，分别增长9.5%、10%、12%、16%和10.5%；肉类总产量10.5万吨，增长11%；蛋类总产量3.5万吨，增长5%。退耕还林扎实推进，连续实现29年无重大森林火灾。以敦化市和270个村为重点的新农村建设取得新进展。
　　（三）工业经济保持较快增长，发展后劲进一步增强
　　工业提速增效，结构进一步优化。全州规模以上工业企业预计完成增加值165亿元，同比增长26％；实现利税总额55亿元，增长6.6%。支柱优势产业进一步壮大，食品、医药、林产和能源矿产业完成工业增加值120亿元，增长25.5%，占规模以上工业的73.8%，比上年提高0.7个百分点。工业投入继续加大，完成投资230亿元，增长39.6%，占全社会固定资产投资的40.1%，工业在投资中的主导地位进一步凸显。
　　（四）第三产业快速发展，消费市场繁荣活跃
　　第三产业发展势头强劲。全州预计实现第三产业增加值188亿元，同比增长14％。旅游、金融、保险等现代服务业健康发展。积极推进延吉朝鲜族民俗风情园、长白山历史文化风情园等重点景区、景点建设。防川风景区已顺利入选“吉林八景”。全州预计接待国内外游客558万人次；实现旅游总收入60.3亿元，同比增长20.1%。
　　消费增长稳中趋快。在家电汽车下乡、以旧换新等扩大内需、刺激消费政策措施的推动下，消费品市场繁荣活跃，消费亮点频现。全州预计实现社会消费品零售总额216亿元，同比增长20%。主要消费品特别是食品的生产、供应和价格保持稳定，全年居民消费价格上涨1%左右。
　　（五）财政收入快速增长，金融运行保持平稳
　　全州实现全口径财政收入72.1亿元，可比增长13.4%，其中地方级财政收入34.7亿元，可比增长15.4%。财政支出进一步向民生倾斜，预计全年投入资金33.8亿元，增长24.8%。
　　去年以来，我州金融机构各项存贷款继续呈现快速发展的增长态势。截止11月末，全州金融机构各项存款余额652.4亿元，比年初增加80.2亿元。其中城乡居民储蓄存款余额472.2亿元，比年初增加57.2亿元；各项贷款余额306.7亿元，比年初增加32.6亿元。
　　（六）改革力度不断加大，开发开放实现新突破
　　重点领域改革进展顺利。行政审批制度改革取得新突破，州直部门向县（市）下放权限111项，取消收费39项。国企改制遗留问题逐步解决，重点企业改制重组取得新进展。厂办大集体、农村土地确权和流转制度以及集体林权制度等项改革稳步进行，建成专业农场15个。延龙图一体化进程加快，计划投资80多亿元的城市道路、集中供热和垃圾污水处理等一批先导性基础设施建设有序推进。积极启动“百镇建设工程”，我州有13个重点镇进入省“百镇建设工程”，其中朝阳川、汪清镇被省列入第一批“百镇建设工程”试点镇，争取银行贷款9500万元。
　　开发开放实现新突破。正式启动珲春—扎鲁比诺—新泻—束草四国联运航线；安图双目峰公务通道被批准为临时对外开放口岸。我州利用罗津港开辟内贸货物跨境运输通道项目已由省政府上报国务院。加大招商引资力度，积极参加第五届东博会并成功举办第四届图洽会。国务院正式批复《长吉图规划纲要》，长吉图先导区建设全面启动。全年国内招商引资完成150亿元，实际利用外资1.4亿美元；对外贸易下滑趋势得到缓解，实现进出口总额12.5亿美元。
　　（七）民生工作继续得到改善，社会事业繁荣发展
　　就业、社保等民生工作稳步推进。城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业19.6万人，城镇登记失业率控制在4%左右。城乡居民生活水平继续提高，城镇居民人均可支配收入13813元，同比增长12.8%，农民人均纯收入5177元，增长8.3%；城镇低保对象月人均补差标准达到160元，农村低保对象年人均补差标准达到760元。1911名考入全日制普通高校的困难大学生得到救助。农村泥草房改造、林业棚户区改造和农村饮水安全三大民生建设工程取得新进展。农村泥草房改造落实补助资金7444万元，改造农村泥草房11825户；开工建设林区棚户区122.7万平方米，24784户；农村安全饮水落实专项资金1.18亿元，建设437处饮水工程，解决20.3万人的饮水安全问题。
　　科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面推进。全面启动中小学校安全改造工程，申请中央预算内和省级配套资金5390万元，完成了22所初中校舍改造。医疗卫生服务体系进一步完善，争取中央预算内资金8596万元，开工建设3个县（市）医院、12个乡（镇）卫生院和3个林业职工医院；社区卫生服务工作全面推进，争取中央预算内资金1897万元，改善了6市9个社区卫生服务中心设施。文化事业加快发展，争取中央预算内资金896万元，改善了8个县（市）44个乡（镇）文化站的基础设施条件；延边图书馆等一批州庆60周年献礼工程启动建设。广播影视“西新工程”工作取得新进展，争取中央预算内资金800万元。
　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我州经济运行仍存在诸多困难和问题，主要有：总量不大、结构不优问题还没有根本解决，消费和出口还难以对增长形成足够的拉动力；产业结构优化升级步伐不快，经济发展后劲不足；经济增长仍显粗放，发展质量尚需提高；区域发展不够均衡，协调力度还需加大；资源环境制约加剧，节能减排任重道远；社会事业发展仍是薄弱环节，人民群众持续增收难度加大，促进社会和谐的任务还相当艰巨等。针对这些矛盾和问题，我们将密切关注，采取更加有效的措施，努力加以解决。
　　二、关于2010年计划（草案）的安排
　　2010年，全州经济社会发展的总体思路是：认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委九届八次全会和州委九届七次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住实施《长吉图规划纲要》的发展机遇，以“保增长、强基础、调结构、抓改革、促开放、惠民生”为重点，继续实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，更加注重发展方式转变和经济结构调整，更加注重城乡统筹和一体化发展，更加注重资源节约和环境保护，更加注重民生改善和社会和谐，保持经济社会协调健康发展的良好势头，为圆满完成“十一五”提出的各项目标任务而努力。
　　2010年，全州经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值540亿元，同比增长19%，其中一、二、三产业增加值分别增长8%、22%和19%；全口径财政收入83.1亿元，增长15.3%，其中地方级财政收入39.9亿元，增长15%；全社会固定资产投资738亿元，增长30%；社会消费品零售总额259亿元，增长20%；外贸进出口总额14.1亿美元，增长13%；城镇居民人均可支配收入15194元，增长10%；农民人均纯收入5591元，增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；万元GDP能耗下降4.5%。
　　围绕2010年经济社会发展预期目标，我们将重点做好以下几方面的工作。
　　（一）科学编制规划，明确发展方向
　　充分发挥规划的引导作用，创新规划综合管理和衔接协调的体制机制，推进规划工作法制化，逐步形成以国民经济和社会发展规划为依据，以主体功能区规划为基础，以城镇规划和土地规划为支撑的规划体系。一是编制总体规划。年内编制完成《延边州国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》。二是编制专项发展规划。年内出台《延边州“十二五”工业经济发展专项规划》等34个专项和区域规划。三是编制与《长吉图规划纲要》相配套的各项专项规划。
　　（二）加大项目建设力度，增强经济发展后劲
　　2010年，全州计划固定资产投资738亿元，同比增长30%，净增170亿元。实施3000万元以上项目400个，总投资1643亿元，2010年计划投资341.4亿元。其中续建项目212个，2010年计划投资138.2亿元；新开工项目188个，2010年计划投资203.2亿元。
　　一是全力推进重点项目建设。加快推进26个投资10亿元以上的重大项目前期工作，其中15个项目争取年内开工建设；加快推进汪清华夏石头造纸（一期）、图珲高速公路和延吉热电厂等一批在建项目的建设进度；开工建设吉林至珲春快速铁路、大唐珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站、延边龙源风电和天池工贸80万吨直接还原铁等一批重点项目。
　　二是积极争取各类建设资金。加大力度，认真做好国债项目的谋划、包装和资金争取工作。加强同开行、中行等金融机构的合作，积极推介项目，争取银行支持。抓好已签约贷款协议项目的跟踪落实工作。进一步抓好招商引资，营造全力招商、全年招商、全民招商的浓厚氛围，确保招商引资工作取得实质性进展。
　　三是继续抓好项目谋划工作。按照去年末全州谋划推进重点项目会议的部署，加快实施《长吉图规划纲要》的百项重点工程，动员全州力量，加强同北京工程咨询公司的合作，积极谋划一批重点项目，为“十二五”发展奠定基础。
　　四是切实加强项目监管工作。加大对重大项目，尤其是中央投资项目的检查和监察力度，着力解决部分中央投资项目建设进展不快、项目前期工作不到位、配套资金到位缓慢等问题，确保建设工期、工程质量和资金使用安全。
　　（三）加快产业升级，提升发展水平
　　一是调整优化经济结构，促进工业化进程持续加快。紧紧抓住国家出台十大产业振兴规划的有利契机，全面实施食品（烟草）、医药、林产、能源、冶金（建材）、装备制造和信息等7大产业跃升工程。以技术改造、科技进步、节能环保、自主创新为重点，重点实施一批重大技改项目，加大企业技术改造力度，积极争取国家和省自主创新专项资金的支持。加大对延吉卷烟厂、吉林敖东和天池工贸等重点企业的支持力度，引导企业加快发展。鼓励支持优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制资产重组，在重点领域培育形成一批主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团。
　　二是加快农业结构调整。进一步优化粮食种植结构和区域布局，突出抓好敦化、龙井两个全国优质粮产业工程项目的推进工作。积极培育农业产业化龙头企业，加快敦化、延吉、和龙等省级农业产业化集中区和农产品加工示范区建设。加强大米、大豆、黄牛、人参、食用菌和苹果梨等特色农畜产品生产基地建设，继续做好省级龙头企业的申报和资金争取工作。加强农田水利基础设施建设，做好明岩水利枢纽、珲春河、牡丹江流域大型灌区等一批大型重要水利工程项目规划工作。以启动“示范提升”工程为重点，扎实推进社会主义新农村建设。
　　三是扶持服务业加快发展。全面落实《州政府关于促进现代服务业发展的若干政策意见》，切实发挥政策的扶持、引导和带动效应，为服务业加快发展营造良好环境。加大服务业投入，加快实施延吉市农副产品批发市场和图们口岸物流园区等项目建设。扶持中介咨询、电子商务、服务外包等现代服务业发展。以敦化、图们和珲春等交通枢纽城市和口岸城市为依托，加快现代物流基地建设。大力发展旅游业，重点抓好防川等重点景区基础设施建设。
　　（四）坚持扩大消费，激活发展活力
　　进一步拓展消费空间。继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策。积极促进文化、旅游、体育健身、教育培训、老年护理等服务消费；大力发展文化创意、出版发行、演艺娱乐、文化会展等文化产业；加快家政、社区、养老等生活性服务业发展。继续优化消费环境。扩大消费信贷，加强商贸流通体系等基础设施建设，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准，维护市场秩序和人民群众的合法权益。促进房地产业的健康发展。继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，增加中低价位和限价商品房的供应，遏制房价过快上涨的势头。
　　（五）着力推进改革，努力扩大开放
　　继续深化国企改革，妥善处理改革遗留问题，完成延边炼油厂等企业的重组，引进战略投资者；搞好厂办大集体改革。推进农村土地确权和流转制度改革，完善土地流转中介和市场体系，发展壮大专业农场。加快推进百镇建设，出台各项扶持政策，指导和帮助重点镇谋划一批既能改善民生，又能带动相关产业发展的重大项目。统筹推进投资、财税、农村信用社以及社会领域等各项改革，培育发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。
　　全力推进开发开放“前沿”和“窗口”率先发展。以畅通对外通道为核心，充分利用政策支持，大力加强铁路、公路、航空和海运等对外通道建设，开通珲春经朝鲜罗津港至我国东南沿海内贸货物跨境运输通道；启动合作利用清津港，争取开通图们经朝鲜清津港的内外贸集装箱跨境运输通道；扶持珲春—扎鲁比诺—新泻—束草四国联运航线稳定运营；加快推进延吉机场移地新建前期工作，增加新的国内航线，争取开通新的国际航线；改造圈河口岸跨境大桥及朝鲜元汀至罗津港公路；完成沙坨子、古城里口岸升级工作，推动修建改造6座口岸跨境大桥的前期准备工作。继续突出对外贸易的重要战略地位，在努力保持出口稳定增长的同时，充分发挥外贸对全州产业发展的拉动作用。全力支持有实力企业“走出去”；继续抓好外派劳务工作。大力培育延龙图中心城市，全力争取民族地区综合改革配套试点政策，推进“延龙图”一体化行政管理体制改革。推动珲春市率先发展，加快珲春俄罗斯、日本、韩国、香港工业园区建设，增强边境经济合作区经济实力；充分利用国家赋予的“先行先试”政策优势，积极探索对外合作的有效方式。
　　（六）全力抓好资源环境工作，促进经济发展方式转变
　　强化节能减排工作。围绕完成“十一五”节能减排目标，建立健全各级节能减排工作机制，加大节能减排投入力度，加快实施水污染防治、燃煤电厂脱硫等生态环保和节能减排重大工程。突出抓好冶金、电力、化工、建材、建筑等23户重点用能企业的节能减排工作。进一步完善重要资源性产品价格形成和补偿机制。加快调整产业结构，淘汰落后产能。严格建设用地管理，认真执行土地利用总体规划和年度计划，进一步规范建设用地审批，统筹安排好建设用地。做好节水、节材和资源综合利用工作。
　　（七）千方百计改善民生，大力发展社会事业
　　一是办好人民群众关心的民生实事。继续加大民生投入，加快民生工程建设，确保新增财力用于民生事业的比例超过70%。切实改善城乡住房条件，开工建设城市棚户区120万平方米，林业棚户区56万平方米；继续加快廉租住房建设，新建城市廉租住房7500套、36万平方米，发放各类租赁住房补贴1.2亿元；完成农村泥草房改造7000户、残疾人危房300户；加大扶贫开发力度，帮助2万人脱贫。
　　二是着力抓好就业和社会保障工作。建立健全公共投资带动就业增长的机制，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。城镇新增就业4.5万人，下岗失业人员再就业3万人，农村劳动力转移20万人。继续抓好社会保障工作。开展城镇无业居民养老保险试点，做好民营企业、个体工商户、灵活就业人员和被征地农民等的参保工作，加快推进农村养老保险工作，全面提高社会保障水平。
　　三是稳步发展教育、卫生、文化和广播电视等社会事业。加快实施中小学校舍安全改造工程，完成67所农村初中“四室”改造工作；继续加强基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设，继续改造建设一批县级医院和乡（镇）、社区卫生服务设施；开工建设中国朝鲜族博物馆、延边体育中心和延边群众艺术馆等州庆60周年献礼工程。加快推进广播电视“西新工程”，提高朝鲜语节目的制作译制水平，扩大覆盖面。
    各位代表，做好2010年全州工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要在州委的正确领导和州人大及其常委会的监督支持下，严格按照这次大会通过的决议，扎实工作，狠抓落实，为促进经济平稳较快发展，全面完成全年各项目标任务而努力奋斗。