2009年1月6日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上
             州人民政府副秘书长、州发展和改革委员会主任　蓝公海
各位代表：
　　我受州人民政府委托，向大会作2008年全州国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
　　一、关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2008年，在州委的正确领导下，面对复杂多变的国际环境和经济运行中出现的新情况、新问题，全州上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻国家宏观调控政策，加大经济结构调整力度，深化各项改革，强化发展措施，经济继续保持良好发展态势，较好地完成了州十三届人大一次会议确定的经济社会发展目标。全州预计完成地区生产总值375亿元，按可比价格计算，同比增长18%，超计划3个百分点；实现全口径财政收入64亿元，同比增长17.9%。其它宏观调节指标均都超额完成年度预期目标。
　　（一）固定资产投资快速增长，项目建设成效显著
　　固定资产投资高位运行。全州预计完成固定资产投资420亿元，同比增长42.2%，争取到位国债资金8亿元。重大项目支撑带动作用明显，全州开工建设亿元以上项目73个，完成投资117.5亿元，占投资总额的36.2%。长珲高速公路黄松甸至延吉段、东北东部铁路和龙至二道白河段等一批重点项目已建成投入使用；图珲高速公路、汪延一级公路等一批在建项目进展顺利；吉林至图们高速铁路、敦化抽水蓄能电站等一批重大项目已列入建设计划。投资结构进一步优化，工业完成投资178亿元,同比增长59.5%，占投资总额的42%，工业在投资中的主导地位进一步显现。工业集中区已成为拉动投资快速增长的重要载体，州新兴工业集中区和四个县（市）工业集中区已全面开工建设，并有一批项目入驻签约，成为带动我州经济快速发展的新增长点；州新兴工业集中区完成“七通一平”，已有11个项目开工建设。
　　（二）农村经济实现稳步发展，新农村建设有序推进
　　着力加强“三农”工作，保持农业增产和农民增收的良好势头。第一产业预计实现增加值44亿元，同比增长5%。粮食喜获丰收，总产量首次突破百万吨，达到105.2万吨，创历史最好水平。农业产业化步伐加快，大米、人参、黄牛等七大特色产业发展迅速，州级以上农业产业化龙头企业达到142户。农业基础设施建设得到加强，新农村建设深入推进，敦化市被省政府确定为新农村建设整体推进市。全州有150个村被确定为省、州、县、乡级新农村建设推进村。全年实施农村基础设施、基础产业和社会事业项目560项，完成投资6.5亿元。
　　（三）工业生产快速增长，经济效益水平同步提高
　　工业经济继续实现提速增效。全州规模以上工业企业预计完成增加值132亿元，同比增长20％；实现利税总额51亿元，增长16%。支柱优势产业进一步壮大，食品、医药、林产和能源矿产业完成工业增加值97亿元，同比增长18%，占规模以上工业的72%，比上年提高1.6个百分点。工业投入继续加大，延吉卷烟厂易地改造、汪清德全水泥日产4000吨干法熟料生产线等一批重大项目建成投产；吉林海沟黄金矿业深部开拓系统改造、延吉东方创新能源有限公司年产100万吨直接还原铁等一批在建项目进展顺利；延吉卷烟厂扩能计划得到落实，利税进一步提高。
　　（四）第三产业健康发展，消费市场繁荣活跃
　　第三产业发展水平有所提升。全州预计实现第三产业增加值160亿元，同比增长18.5％。旅游、金融、保险等现代服务业健康发展。2008年“北交会”等大型旅游节庆活动取得圆满成功，延边的对外形象和影响力得到进一步提升。仙峰滑雪场、帽儿山民俗风情园等重点景观景点项目稳步推进。全州共接待国内外游客478万人次，同比增长21%；实现旅游总收入45亿元，增长20%。
　　全州预计实现社会消费品零售总额181亿元，同比增长27%，增速比上年加快9.6个百分点。主要消费品特别是食品的生产、供应和价格保持稳定，全年居民消费价格上涨5%左右，控制在计划目标内。
　　（五）改革力度不断加大，对外开放水平进一步提高
　　重点领域和关键环节的改革取得积极进展，完成了全州水利系统8个县（市）、56个水利单位水管体制改革工作验收。安图县松江镇被列入第二批全国发展改革试点小城镇行列；图们市凉水镇、珲春市春化镇和延吉市依兰镇被列入省“十强镇”试点。延龙图一体化和中心城市建设步伐加快，朝阳川镇划归延吉市，《延吉龙井图们城市空间发展规划纲要》和《“一山两河一区”规划》全面实施。
　　对外开放取得新成绩。全州预计完成外贸进出口总额16.6亿美元，同比增长14.7％，其中出口13.2亿美元，增长10%；全年实际利用外资1.1亿美元，增长22.3％，引进国内资金96亿元，增长41.5％；因私涉外劳务收入8亿美元。配合国家发改委启动《中国图们江区域合作开发规划》的编制工作；成功组织和举办了“东博会”、“延洽会”暨“图洽会”等大型经贸活动。
　　（六）扎实推进节能减排，环境保护和生态建设取得新成效
　　建立目标考核和责任机制，全面开展节能降耗活动。加强重点流域、重点区域、重点行业和重点企业的污染整治。加大重点节能工程实施力度，珲春森林山新型建材和晨鸣纸业工业节水综合改造工程等环保节能项目进展顺利；汪清龙腾能源开发有限公司油页岩综合开发利用等12个项目列入节能减排和循环经济国债项目投资计划，争取国债资金7901万元。万元GDP能耗下降4.5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.71%和6.67%。
　　（七）民生工作进一步加强，社会事业不断进步
　　就业、社保等民生工作稳步推进。城镇新增就业5万人，3万多名下岗人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民生活水平继续提高，城镇居民人均可支配收入达到12170元，同比增长9%，农民人均纯收入4780元，增长8.2%；城镇低保对象月人均补差标准达到146元，农村低保对象年人均补差标准达到580元。城市棚户区改造完成拆迁面积65.9万平方米，建设87.7万平方米；林区棚户区改造完成拆迁面积8.1万平方米，已开工建设23万平方米；新建廉租房面积9.1万平方米；农村泥草房改造8563户。全年共投入各类扶贫资金2亿元，完成118处饮水安全工程，解决6.4万人饮水安全问题；3.3万农村贫困人口实现了脱贫。
　　科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面推进。改造12所农村初中生活设施；完成18个乡（镇）卫生院建设；启动实施乡镇综合文化站和农民体育健身工程；完成11.7万户数字电视整体转换工作，196个20户以上已通电自然村通上广播电视；8项非物质文化遗产项目被列入第二批国家级非物质文化遗产名录。
　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我州经济社会发展还存在着不少突出的困难和问题，经济结构性矛盾仍然比较突出，转变经济增长方式的任务十分紧迫，解决“三农”问题的任务相当艰巨，影响社会和谐的因素依然较多，发展环境尚未根本改善。同时，由于受国际金融危机、外部环境趋紧的影响，当前我州经济下行风险比预想的要严重，如工业经济减速、企业效益下滑、财政收入放缓、出口增长下降等，经济增速下滑已经成为今年我州经济运行的主要矛盾。面对这些困难和问题，我们既要坚定信心、趋利避害、乘势而上，又要统筹兼顾、化解矛盾，把握工作的主动权。
　　二、关于2009年计划（草案）的安排
　　2009年，全州经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和州委九届五次全会精神，以科学发展观为统领，围绕加快建设繁荣富裕、文明和谐新延边的奋斗目标，继续实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变、优化经济结构调整，深化重点领域改革、提高对外开放水平，着力加强改善民生，促进全州经济社会又好又快发展。
　　2009年，全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，其中，一、二、三产业增加值分别增长5%、17%和14%；财政收入增长12.8%；全社会固定资产投资增长35%左右；社会消费品零售总额增长18%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗下降6.9%。
　　围绕2009年经济社会发展预期目标，我们将重点做好以下几方面的工作。
　　（一）进一步加快项目建设步伐，着力扩大投资规模
　　2009年，全州计划完成固定资产投资567亿元，比上年增长35%。目前，我州已初步安排3000万元以上重大建设项目372个，总投资919亿元，2009年计划投资340亿元，占全年投资计划的60%左右。
　　一是全力以赴推进重大项目建设。深入贯彻国务院关于进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的重大决策部署，把握机遇，突出重点，抓紧启动一批新的建设项目，对延吉500千伏输变电、敦化大石河钼矿和延边风能开发等项目采用倒逼机制，落实目标责任制，争取国家和省支持，确保按计划开工建设。对敦化抽水蓄能电站、大唐珲春电厂三期等重大项目，加快项目前期工作，抓紧完善项目前期条件，争取尽早开工建设。积极争取吉林至图们快速铁路延伸到珲春。
　　二是千方百计落实建设资金。继续加强与国家和省相关部门的衔接与沟通，重点围绕8大工程（铁路工程、公路工程、机场工程、水利工程、能源工程、生态工程、城市公共设施工程、民生工程）、结构调整和社会事业建设，进一步加大向上汇报衔接力度，争取更多的国家政策性资金。加强政府融资平台建设，加强同各金融部门的合作，积极争取金融部门和融资性投资企业对政府性项目进行融资，积极引导社会资金投向基础设施和基础产业等重点领域。继续探索激活我州巨额民间资金的途径和办法，进一步启动民间投资，加快建立政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的投融资机制。
　　三是切实抓好重大项目谋划和储备工作。依托延边资源、区位和政策优势，着眼于与发达地区的资金、技术对接，借助外力，聘请有关专家，超前谋划一批投资超5亿元以上的重大项目。抓紧开展项目前期论证、可行性分析等前期工作。紧紧抓住国家重新编制《中国图们江区域合作开发规划》的历史性机遇，利用延边在图们江区域合作中的特殊地位，谋划储备一批大项目，在全州范围内形成谋划一批、储备一批、申报一批、建设一批、建成一批的项目良性循环机制，不断增强经济发展后劲。
　　四是进一步强化项目管理。继续实施重点项目工作目标责任制，州政府成立7个推进组，由分管副州长具体负责，相关部门牵头，层层分解，责任到人。建立从项目前期工作、争取申报、招商引资、落地建设、跟踪督办、建成投产到达产达效等一整套完善的工作运行机制。认真落实项目法人责任制、合同管理制、监理制和工程质量终身制，强化项目建设各个环节的监管。加强各级各类政策性资金管理，提高投资效益。
　　（二）切实加强农业基础地位，扎实推进社会主义新农村建设
　　继续把“三农”工作作为经济工作的重中之重，以加快建设现代农业为重点，全面繁荣农村经济，扎实推进新农村建设。
　　大力发展现代农业。优化粮食种植结构和区域布局，重点抓好敦化和龙井两个千亿斤粮食基地项目的推进工作，粮食总产量稳定在90万吨阶段性水平。大力实施“七大产业”工程，加快发展大米、人参、食用菌等特色产业。积极培育农业产业化龙头企业，加快敦化、延吉农业产业化集中区和21个投资超千万元的农业产业化项目建设，继续做好省级龙头企业的申报和资金争取工作，州级以上重点龙头企业新增20户，达到160户，实现销售收入73亿元，带动农户12.5万户。
　　加快农业基础设施和农村社会事业建设。抢抓政策机遇，争取将海兰河灌区、布尔哈通河灌区等项目列入国家投资计划。新建改建农村公路730公里，中小型水库除险加固15个，实施105项农村自来水工程，解决6.5万人的饮水安全问题。继续落实农村义务教育“两免一补”政策，做好省第二批“普九”化债试点县（市）的债务兑付工作。建立健全农村社会保障和失地农民生活保障等制度，扩大农业保险覆盖面。加大农村劳动力转移培训工作力度，加快农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。加快农业科技创新，推广农业实用技术，提高农业抵御自然风险能力。
　　（三）加快推进新型工业化进程，促进产业结构优化升级
　　继续开展“工业提速增效”和“工业项目年活动”，积极培育壮大支柱优势产业，做大做强紫金矿业和龙腾能源等一批重点企业，努力促进工业经济总量扩大、结构升级、整体竞争力明显增强。进一步抓好重大工业项目的实施，开工建设吉林大成、浙江日月汪清油页岩综合开发、和龙天池工贸80万吨直接还原铁等一批工业项目；加快推进图们石油炼化和珲春钨矿开发等项目的前期工作，争取早日开工建设。帮助现有企业搞好技术创新和产业跃升，把存量做活、做大，增加工业发展后劲。抓好“中小企业成长工程”，制定出台《延边州促进个体私营经济发展条例实施细则》，推动民营经济加快发展。加大对工业经济运行的监控，切实抓好生产要素平衡和保障，促进企业正常经营，确保工业提速增效。加强企业内部管理，增强企业在市场紧缩条件下的生存发展本领；坚持不懈抓好安全生产，努力遏制重大事故发生。
　　（四）加大工作力度，加快发展现代服务业
　　把加快现代服务业发展作为促进结构调整和经济增长的重点抓实抓好。贯彻落实扶持服务业发展的政策措施。筹备召开全州促进服务业跨越发展会议，进一步落实好《延边州服务业跨越计划》、《延边州关于促进现代服务业发展的若干政策意见》和《延边州加快旅游业发展的实施意见》。加大服务业投入。加快实施延吉市农副产品批发市场和图们口岸物流园区等项目建设。壮大延边国贸链锁超市、延吉百货大楼便民连锁百货等连锁店。突出发展旅游产业。抓好仙峰、仙景台、防川、满天星、雁鸣湖、老白山、福满生态农业园等旅游产品开发建设，加快实施中国朝鲜族民俗风情园、延吉海兰湖旅游风景区、和龙仙峰滑雪场基础设施等项目建设。
　　（五）进一步推进改革开放，增创体制机制新优势
　　以深化国企改革、行政管理制度改革和农村经济体制改革为重点，进一步深化重点领域和关键环节的改革，着力解决体制性、机制性矛盾和问题。采取积极有效的措施，培育发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场，形成适应经济发展需要的市场体系。积极推进扩大国家小城镇发展改革和省“十强镇”发展改革试点范围工作，做好小城镇改革的政策落实工作。
　　进一步扩大对外开放。继续加强与周边国家交流与合作，积极承接产业转移，扩大合作的规模和领域，吸引更多的战略投资者、大型企业集团参与我州的开发和建设。大力开展招商引资。充分利用国际金融组织和国外政府贷款，加大吸引外商直接投资力度，扩大利用外资规模。配合国家有关部委继续做好《中国图们江区域合作开发规划》的编制工作，筹备办好“大图们江区域国际合作开发延边论坛”。积极发展对外贸易。转变对外贸易增长方式，优化进出口产品结构，扩大木制品、纺织品、农产品和海产品等加工贸易和优势、特色产品出口规模。鼓励短缺性原材料和先进技术装备的进口。加快对外通道建设。重点推进珲春圈河至朝鲜元汀口岸跨境桥和元汀至罗津公路建设计划的前期工作；积极做好图们经豆满江至哈桑铁路开通准备工作。继续抓好口岸建设，完善口岸设施，进一步提高通关能力和效率。
　　（六）抓好节能减排，促进发展方式转变
　　实行节能减排工作责任制和问责制，强化工作责任。认真落实《吉林省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，严把项目审批关，把节能评估审查和环境影响评价作为项目审批和开工建设的前置性条件，坚决杜绝高污染、高能耗、低产出的项目。切实抓好冶金、电力、化工、建材、建筑等重点能耗行业和23户用能大户的节能减排工作。突出抓好城市污水处理、重点流域水污染防治、燃煤电厂脱硫等生态环保和节能减排重大工程。加快推进安图荒沟岭铬渣无害化治理综合利用工程、汪清兴达新型墙体材料厂混凝土多孔砖窑炉节能改造和延吉文化医药包装有限公司油改煤节能窖炉生产线技术改造等一批重点项目建设。加快调整产业结构，淘汰落后产能。加强节能减排相关体系建设。尽快建立健全节能减排统计、指标、监测和考核等体系。
　　（七）以改善民生为重点，解决关系群众切身利益的突出问题
　　认真落实就业再就业扶持政策，搞好就业培训，突出抓好农民转移就业、新增劳动力就业和困难人员就业工作，城镇新增就业4.5万人。进一步完善社会保障体系，扩大城镇社会保险覆盖面，城镇基本医疗保险参保人员达到108万人，普及新型农村合作医疗制度，筹资标准提高到每人每年100元。完善社会救助体系，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和最低工资标准。加快城市棚户区、林区棚户区改造廉租房和农村泥草房改造步伐，着力解决城乡低收入家庭住房困难。城市棚户区拆迁60万平方米，新建120万平方米，林区棚户区改造拆迁60万平方米，新建廉租房10万平方米，农村泥草房改造1.1万户。
　　统筹社会事业发展。优先发展教育，认真落实农村义务教育经费保障机制，继续抓好职业教育和农村初中基础设施改造工程，改造15所农村初中生活设施。加强公共卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络，新建18个乡镇卫生院、42个村卫生室、23个城市社区卫生服务中心和44个社区卫生服务站。继续实施“西新工程”，做好数字电视转换和广播电视“村村通”工程。加强群众性文化基础设施建设，开工建设州图书馆等一批社会事业重点项目，更好地满足各族群众的文化需求。
　　（八）加强价格调控，保持价格总水平基本稳定
　　切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程。关注城市低收入群体生产生活，落实城市低保人口副食品补贴，确保低收入群众的生产生活不因副食品价格上涨而造成大的影响。加强市场引导，增加紧缺物资调供，保证货源充足。加强《中华人民共和国价格法》宣传，切实加强市场价格监督检查，维护正常的市场秩序和价格秩序。继续清理规范教育收费，规范城市供热价格管理，强化涉农收费监管。
　　各位代表，2009年我州经济社会发展工作任务艰巨。我们要在州委的正确领导和州人大的监督支持下，严格按照这次大会通过的决议，坚定信心，迎接挑战，抢抓机遇，扎实工作，为促进全州经济平稳较快发展，全面完成全年各项目标任务而努力奋斗。