2009年1月9日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第二次会议主席团第四次会议上
            延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会财政经济委员会主任委员　金范录
大会主席团：
　　延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第二次会议，对州人民政府《关于延边朝鲜族自治州2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告》进行了审议。财政经济委员会根据各代表团的审议意见，对报告和计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
　　2008年，州人民政府在州委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大，省、州第九次党代会精神，围绕加快建设繁荣富裕、文明和谐新延边的奋斗目标，开拓进取，扎实工作，较好地完成了州十三届人大一次会议确定的各项任务。全州预计完成地区生产总值375亿元，同比增长18％，经济继续保持良好的发展态势。主要表现在：固定资产投资高位运行，项目建设成效显著；投资结构进一步优化，工业投入继续加大；旅游、金融、保险等现代服务业健康发展，消费市场繁荣活跃；农业产业化发展迅速，新农村建设有序推进；改革开放力度不断加大，延龙图一体化步伐加快；环境保护、生态建设取得新成效；就业、社会保障等民生工作稳步推进，各项社会事业不断进步。
　　财政经济委员会认为，2008年尽管受到国际金融危机的影响，但经济和社会发展计划执行情况是好的，2009年提出的国民经济和社会发展计划草案及报告，体现了中央、省经济工作会议精神，其指导思想是明确的，发展目标是积极的，通过努力是可以实现的。财政经济委员会建议本次大会批准州人民政府2009年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于延边朝鲜族自治州2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告》。
　　在肯定成绩的同时，也要看到，我州经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，转变经济发展方式任务紧迫；受国际金融危机影响，经济发展速度放缓；农业基础仍然薄弱，解决“三农”问题任务艰巨；社会保障压力加大，改善民生任务繁重等。为了应对日益严峻的经济形势，解决存在的矛盾和问题，财政经济委员会建议：
　　一、加快项目建设步伐，着力扩大投资规模。要密切结合国家产业政策调整和地方资源优势，切实抓好重大项目谋划和储备工作。要加大项目前期投入，做好项目前期工作。要突出重点，千方百计争取落实建设资金，抓紧启动一批新的建设项目。要认真执行重点建设项目考核评比奖惩办法，调动各级项目主管部门、服务部门和项目建设单位的积极性。要强化项目建设各个环节的监管，对重点项目实行跟踪督查、动态监控，确保项目建设任务的顺利完成。
　　二、加快建设现代农业，全面繁荣农村经济。继续把“三农”工作作为经济工作的重中之重，围绕大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。要加大资金投入，搞好水、电、路等基础设施建设，提高农业抵御自然风险的能力。要采取多种措施促进农民工就业，特别注重返乡农民工的安置就业工作，不断拓宽农民增收渠道。做好农民工社会保障和公共服务。要加快农业科技创新，推广农业实用技术。
　　三、转变经济发展方式，推进新型工业化进程。继续开展“工业提速增效”和“工业项目年活动”，积极培育壮大支柱优势产业。坚持保增长、扩内需、调结构相结合，不断提高自主创新能力。加强企业内部管理，推动企业增效益、上水平。要利用增值税转型改革的有利时机，帮助企业搞好技术创新和产业跃升，增强消化吸收再创新能力。下功夫抓好安全生产，努力遏制重大事故发生。
　　四、大力发展循环经济，突出抓好节能减排。以节能降耗、保护环境和集约用地为切入点，大力发展循环经济，积极推进清洁生产，鼓励、支持开发利用新能源和可再生能源。严把项目审批关，把节能评估审查和环境影响评价作为项目审批前置性条件，坚决杜绝高污染、高能耗、低产出的项目。资源开发要避免短期利益，坚持保护和开发并重。促进产业结构调整，淘汰落后产能，建立健全节能减排考核体系。
　　五、加快改革开放步伐，提高对外开放层次。以深化国企、行政管理制度和农村经济体制改革为重点，努力解决体制性、机制性矛盾和问题。积极推进扩大国家小城镇和省“十强镇”发展改革试点范围工作。加快图们江区域合作开发、延龙图一体化和中心城市建设步伐，全力打造新的经济增长极。着力实施开放主导战略，切实抓好通道建设。继续加强和周边国家的交流与合作，做好产业承接转移，扩大合作规模和领域。突出抓好专业队伍招商、资源优势招商、重点区域招商，积极争取“南资北移”，广泛吸纳社会资本参与我州经济建设。
　　六、下大力气改善民生，切实维护社会稳定。进一步完善社会保障体系，扩大覆盖面。着力解决就业、看病、教育、住房等群众最关心的社会问题。普及新型农村合作医疗制度，不断完善社会救助体系。加强就业扶持和培训，突出抓好农民、新增劳动力和困难人员就业。高度重视食品药品质量安全和生产安全，严厉打击各种违法违规生产经营行为。切实加强市场价格监督检查，维护正常的市场秩序和价格秩序。
以上报告，请予审议。