2009年1月7日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上
                              州中级人民法院分院院长　金忠一
各位代表：
　　我就全州林区法院2008年的主要工作情况向大会作报告，请予审议。
　　2008年，延边林区法院在州委、州林管局党委的领导下，在州人大和上级法院的监督指导下，深入贯彻落实科学发展观，把贯彻“三个至上”指导思想、努力开创林区法院工作新局面作为总目标，充分发挥林区法院的职能作用，严厉打击各种严重刑事犯罪和破坏国家森林资源犯罪活动，依法履行维护林区社会稳定、化解各种矛盾纠纷的职能作用，为延边林区经济又好又快发展提供优质高效的法律服务。
　　一、全面履行审判职能，努力开创审判工作新局面
　　（一）刑事审判工作。把维护林区社会和谐稳定作为首要任务，在加大打击严重刑事犯罪的同时，做好法制宣传教育工作，取得了良好的社会效果。一年来，两级法院共受理各类刑事案件280件，审结276件，结案率为98%，平均审限35天。其中，贩卖毒品案件2件，盗伐、滥伐林木案件48件，破坏野生动植物案件22件。为了充分发挥林区法院的职能作用，更好地创建延边林区和谐社会，按照科学发展观的要求，科学规划林区的刑事审判工作，重点做到四个坚持。一是坚持严厉打击严重刑事犯罪，加大打击力度，保证林区经济建设和人民群众正常的生产、生活秩序。对故意杀人、贩卖毒品等严重刑事犯罪予以坚决打击，有效地保护好人民群众的人身权利和社会秩序，该重判的坚决重判，特别是对毒品犯罪案件做到重拳出击，保持严打高压态势。二是坚持依法打击破坏国家森林资源犯罪，做到打防结合、以防为主。开展了打击破坏森林资源犯罪专项斗争。对盗伐、盗窃林木团伙犯罪坚决依法严厉打击，有效维护林区的生产秩序。同时，广泛开展法制宣传教育活动，做好预防犯罪工作，送法上山，送法进屯，提高林区群众遵纪守法意识。三是坚持宽严相济的刑事政策，对于具有法定从轻、减轻情节的充分体现政策。特别是对未成年犯罪案件，搞好庭后讲法活动，做好帮教工作。两级法院均设立了未成年犯罪合议庭，多数法院还与学校，监改场所配合，建立帮教制度，取得了良好的效果。通过审判最大限度地化解矛盾，减少对抗，促进林区社会和谐稳定。四是坚持法律效果和社会效果的统一，做好刑事附带民事案件的调解工作，使犯罪分子既受到了法律的制裁，又使被害人的合法权益得到了最大限度的保护，收到了良好的社会效果。
　　（二）民事审判工作。以调解促和谐，以和谐促稳定，以稳定促发展，真正实现“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”。做到了既保护人民群众的合法权益、促进林区经济发展，又实现了法律效果和社会效果的统一。一年来，两级法院共受理各类民事案件859件、审结828件、结案率达96%，平均审限55天。在民事审判工作上重点抓了三个提高。一是提高公正司法、执法为民意识。把公开审理、公正审判作为审判工作的重点，加强和完善各项便民措施。针对林区点多、面广、战线长等特点，建立并实行了巡回法庭、法律服务站等便民措施，方便了人民群众的诉讼，使便民、利民、为民的举措落实到位。二是提高审判人员的业务素质，苦练内功，在全州林区两级法院开展了岗位练兵活动，通过庭审观摩、评庭、培训、案例分析、专题辅导等形式，提高了法官的业务素质和驾驭庭审的能力，确保案件质量。三是提高和谐司法能力，建立多元化解决纠纷机制，促进林区社会和谐稳定。坚持用科学发展观统领大调解的方针，在全州林区建立了局、场、调解小组为主体的三级调解组织网络。目前，全州林区建有调解组织284个，人民解调员1160人。大量的民间纠纷均在调解组织的调解下得以解决，最大限度地化解社会矛盾，发挥了民调组织的第一道防线作用，实现了调解组织规范化、调处纠纷法制化、调解案件人性化目标，一审调撤率平均达到81%，比上年提高了2个百分点，二审调撤率达50%，比上年提高了16个百分点，保护和促进了社会主义新林区建设。
　　（三）建立长效机制，加强涉诉信访工作。以抓稳定、促和谐、保奥运为重点，加强立案管理，建立科学规范的立案管理体系和工作运行机制。一年来，两级法院共接待人民群众来信来访2043件次，立案1778件。其中刑事案件280件，民商事案件859件，执行案件605件，其他34件。全年重点抓了三项工作。一是开展“文明窗口”活动，提出了“文明接待、文明办案”，满足人民群众新期待新要求。把党和政府的关爱通过法院的窗口传递给广大人民群众。二是动员林区全社会力量化解矛盾，解决人民群众的合理诉求。积极与党委、行政部门沟通，对个别案件由行政部门给予配合解决，有效地做好息诉服判工作。三是开展司法救助工作，确保经济困难的群众打得起官司。全年对226件案件的当事人实行了诉讼费的减免缓，减免金额达55万元。并对符合救助条件的刑事被告人指定辩护律师10人。四是按照党委的要求，全力做好奥运期间的稳定工作，建立通报制度，排查隐患，疏通渠通，开展耐心细致的思想教育工作，尽一切努力做好防范工作。通过不懈的努力，延边林区法院做到了零进京上访、零进省上访。继续保持了信访工作领先全省法院的良好势头。被《人民法院报》给予推广，省法院也给予了表彰。
　　（四）执行工作。全面开展了“规范执行行为，促进执行公正，提高执行水平”活动，保证了执行案件公开、公正、文明执行，切实维护了当事人的合法权益。一年来，两级法院共受理执行案件605件，标的额8172万元，执结454件，执结标的额6721万元，案件执结率比上年提高了15%。执行工作重点抓了三个落实。一是执行组织得到了落实，分院成立了以院长为组长，执行局长为副组长的领导小组，做到了院里统一指挥，协调执行工作，全院参与配合的执行格局。二是装备建设得到了落实，分院投入50万元办案经费，配备了三辆执行专用车，保证执行工作的顺利运行。三是执行案件得到了落实，当事人的合法权益得到了保护。特别是对跨省委托执行案件做到了件件有结果，件件有回音，一年来跨省委托执行案件211件，执结165件，执结率达78.2%。
　　（五）审判监督工作。切实落实司法为民精神，充分履行审判监督职能作用，完善再审工作机制，畅通申诉渠道，规范审判监督工作秩序，切实保护当事人的合法权益。一年来，两级法院共受理审判监督案件24件，审结22件。在审判监督工作中按照科学发展观的要求，首先科学定位，明确职能，为林区的社会和谐稳定发挥应有的作用。其次坚持实事求是的原则，有错必纠，切实维护人民群众的合法权益。同时，努力提高再审工作质量，从源头上减少涉诉信访案件，努力实现法律效果和社会效果的统一。
　　其他各项工作也都按照科学发展观的要求，以“三个至上”为指导，为建设和谐林区社会加大执法力度，科学合理调整审判资源，加强物资装备建设，提高执法能力，使各项工作均达到了规范化、正规化。一年来，分院无发回重审、改判案件，实现了各项工作再上新台阶的目标。
　　二、按照科学发展观的要求，进一步加强队伍建设，为林区的经济建设服务
　　（一）以大学习、大讨论活动为动力，加强班子建设。分院党组在班子建设上按照“三个至上”的根本要求，统一思想，明确任务，确定工作思路，制定了《加强林区法院领导班子建设工作意见》、《党组议事规则》、《领导班子民主生活会》等项制度。在谋划法院工作上提出了以班子带队伍，以科技抓管理，以制度保公正，以强素质促审判的工作思路，制定了“一年打基础见成效，二年有创新开创新局面，三年争创一流业绩争当排头兵”的工作目标。为此，采取了三项措施：一是加大理论学习力度，广泛开展调研活动，切实为基层服务。分院党组结合队伍专项教育整改活动，发挥党组理论中心组的作用，带头撰写调研文章，查摆工作中存在的问题，并进行深入研究，与相关部门协调沟通，解决了部分基层法院办公楼建设和办案车辆问题。班子成员还亲自主审重大案件，帮助基层法院解决疑难案件。二是加强班子廉政建设，层层签订廉政建设责任书。结合大学习、大讨论活动，先后召开三次班子民主生活会，统一思想，查找不足，解决实际问题。建立和完善了一整套廉政建设的规章制度，有效地预防了违法违纪案件的发生。三是发挥班子的整体功能，认真贯彻民主集中制原则，工作上讲原则、讲民主、讲和谐，形成了一个既有民主，又有集中统一的廉洁、务实、高效的领导班子。
　　（二）以开展争创“双优”活动为载体，抓好队伍建设。在队伍建设上，分院党组按照科学发展观的要求，不断加强队伍的政治素质和司法能力建设，从以下四方面做起，努力开创林区法院工作新局面。一是提高司法能力，促进司法公正。结合“大学习、大讨论”和争创“双优”活动，牢固树立社会主义法治理念，强化大局意识，进一步提高实践科学发展观、创新审判机制的能力；通过走访当事人发征求意见函等形式，提高满足林区群众司法需求的能力。二是加大培训力度，多渠道提高业务素质。加大资金投入，积极参加各种形式的学习培训活动，知识结构有了很大的改观，两级法院全体干警均达到大专以上学历，其中具有大学法律本科学历的占73%。12人具有研究生学历。三是积极开展庭审观摩评比、裁判文书评比和调研成果评比活动，共有10个基层法院的刑事、民事审判人员参加了评庭活动。同时还采取上派挂职、下派任职、纵向遴选、横向交流等方式锻炼队伍，取得了很好的效果。两级法院共有30名审判人员到省法院和分院挂职锻炼。四是努力提高法院的公信力，弘扬林区法官“公正司法，一心为民”的主旋律。一年来，两级法院共有20篇宣传调研文章被省级采用，260余篇宣传稿件被州级采用。
　　（三）加强制度建设，确保司法廉洁。按照全省法院工作会议提出的“缜密规范司法行为”、“改革和完善制约机制”的要求，把加强党风廉政建设教育，构建“四不为”机制，强化责任追究和加大检查、督查力度作为一项十分重要的工作常抓不懈。一是结合“大学习、大讨论”活动和队伍专项教育整改活动，制定了廉政教育学习计划，组织干警认真学习《法官法》、《关于禁止为案件说情或接受说情的若干规定》以及“七条禁令”、“八个严禁”，并坚持每周学习最高法院通报的违法违纪案例，邀请纪委领导进行党风廉政建设教育讲座，做到警钟长鸣。使干警从思想上牢固树立正确的人生观、价值观、世界观；树立为谁掌权、为谁执法、为谁服务意识，做到了自重、自省、自警、自律。二是加强制度建设，建立长效机制。形成用制度规范法官及其他工作人员的职务行为，制定用制度管人的制约机制。分院为此制定了《落实党风廉政建设责任制的实施办法》、《对法院干部进行警示教育和诫免谈话制度》等5项党风廉政建设制度。三是加大检查督查力度，确保司法廉洁。分院纪检监察部门加大了对审判权、执行权相对集中的部门检查监督力度，对已审结的案件进行评查，同时采取明察暗访的形式对基层法院贯彻落实各项党风廉政制度进行了一次全面检查，从源头上做好预防工作。此外，还加强人大代表联络工作，自觉接受人大监督。分院成立了人大代表工作领导小组，制定了《延边林区法院关于加强与人大代表联络工作的意见》、《延边林区法院办理人大代表涉案来信来访工作制度》。通过人大和人民代表的监督，确保廉政建设落到实处。去年我国四川汶川大地震后，广大干警踊跃捐款，仅特殊党费一项，分院平均每个干警捐款600元。由于分院党组认真贯彻科学发展观的要求，带领广大干警坚持“三个至上”的指导思想，求真务实、与时俱进、开拓创新、勤政廉政，班子建设和队伍建设取得了显著成绩，三年来，两级法院实现了无违法违纪案的目标，被省法院荣记集体二等功。
　　（四）转变司法理念，树立服务大局意识。一年来，两级法院紧紧抓住服务林区经济建设的大局，努力为林区的社会和谐稳定和经济建设服务。首先，找准切入点，自觉地为林区的经济建设提供法律服务。对影响林区改革、重大经济建设的案件做到优先立案，快审快判快执行。其次，积极主动向林业企业提供法律服务和政策咨询，先后下发了《延边中级人民法院分院关于为全州林区棚户区改造提供司法保障和法律服务的工作意见》、《为社会主义新林区建设提供司法保障的若干意见》、《关于林区社会治安工作中存在的问题》等。从法律上规范企业的行为，提高依法管理企业的自觉性，更好地为新林区建设服务。
　　各位代表：全州林区两级法院在各项工作上取得了长足的进步，实现了再上新台阶的目标。但仍然存在许多不容忽视的问题，必须引起足够的重视：一是按照科学发展观的要求，工作思路和开拓创新意识不强，有待于进一步改进和提高。二是班子建设和队伍建设仍有待于进一步加强，干警政治业务素质有待于进一步提高。各项廉政建设要进一步抓牢、抓实。三是部分法院审判力量不足，朝鲜族审判人员出现断层现象，急需补充。四是信息网络及物资装备建设按照形势和任务的要求仍然有一定的差距。这些问题有待于今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
在新的一年里，我们要按照科学发展观的要求，以“三个至上”为指导，坚持与时俱进，公正司法，为建设社会主义新林区做出应有的贡献。