2009年1月7日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上
                              州中级人民法院院长　申万虎
各位代表：
　　现在，我代表州法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
　　一、2008年主要工作
　　2008年，州法院在州委的领导、州人大常委会和上级法院的监督指导下，认真坚持“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”的指导思想，深入贯彻落实科学发展观，切实履行审判职能，全面加强审判工作和队伍建设，推进了法院各项工作的发展。
　　（一）围绕中心，服务大局，履行审判职能
　　2008年，全州两级法院受理各类诉讼案件33,045件，结案27,696件，结案率为83.3%。其中，州法院受理各类诉讼案件5,498件，结案3,979件，结案率为72.4%；受理执行案件614件，执结413件，执结率为67.3%。
　　——严厉惩罚刑事犯罪。坚持“严打”方针和宽严相济原则，重点打击了严重影响群众安全感的多发性犯罪，及时审结了一批社会影响大、群众广泛关注的刑事犯罪案件，严厉打击了边境地区各种违法犯罪活动。同时，注重抓好经济犯罪和扰乱市场经济秩序犯罪案件的审判。坚持惩教结合的原则，认真审理青少年犯罪案件，积极参与了社会治安综合治理工作，降低了重新犯罪率。一年来，州法院受理一审刑事案件146件，审结118件，结案率80.8%;受理二审刑事案件111件，审结96件，结案率86.5%。
　　2008年，州法院作为全国四个试点中级法院之一，认真完成了最高法院开展的《人民法院统一证据规定》刑事审判实证研究试点任务，为国家出台统一证据规定作出了贡献。
　　——依法调整社会关系。一年来，州法院受理一审民商事案件2,429件，审结1,677件，结案率为69%；受理二审民商事纠纷案件1,768件，结案1,322件，结案率为74.8%。
　　依法平等保护自然人、法人和其他组织的民事权利，促进经济发展与社会和谐。及时调处农村矛盾纠纷，保障和促进了社会主义新农村建设。高度重视有关民生的案件，认真审理婚姻家庭、人身损害赔偿纠纷、劳动争议案件。积极推行司法调解、人民调解、行政调解等多元化解决纠纷新机制，全州法院调解撤诉率为54.49%，起到了化解纠纷、维护稳定、促进和谐的作用。
　　依法调整公共权力与公民、法人和其他组织权利的协调与平衡，努力维护行政管理秩序。一年来，州法院共受理一、二审行政案件115件，审结108件，结案率为93.9%。
　　——积极推动执行工作。注重加强规范执行长效机制建设，完善执行裁决权、执行实施权和委托评估、拍卖与实施权分离，形成了分工明确、相互制约又相互协调的规范执行运行机制。注重审执兼顾，在立案、审判环节依法做好财产保全等工作，为生效裁判的顺利执结打好基础。不断拓展执行手段和方法，发挥执行威慑机制作用。州法院全年受理各类执行案件614件，执结413件，执行标的总额为2.23亿元。
　　——深入推进涉诉信访工作。落实涉诉信访“四定一包”工作制度，努力构建信访大格局。认真开展申诉和申请再审案件审查工作，依法保护当事人诉权。两级法院共接待来访967人次，受理来信266件。集中开展重复上访专项治理工作，认真解决上访老户问题，共排查重点案件24件，已息访18件。如项某代理上访一案，当事人曾多次上省进京，并在天安门广场上把汽油倒在地上企图点燃。被遣送回来后，在法院和相关部门的多次耐心工作下，双方当事人自愿达成协议并履行完毕，使这起长达六年的人身损害赔偿案最终息诉罢访。通过努力，全国“两会”期间我州进京非正常涉诉上访同比下降60%，奥运会期间进京非正常涉诉上访为零，为平安奥运和构建和谐社会做出了应有的贡献。
　　（二）关注民生，服务群众，规范审判管理
　　——推进司法规范化建设，实行网上分案。在全州法院建立起以电脑网络为依托，集案件流程管理、质量管理和违法审判监督管理于一体的审判质量效率管理体系，推进了司法规范化建设。每月对全州法院各类案件审、执、结以及质量和效率等情况进行通报，并对全州县市法院的审判质量与效率考评结果进行排序。2008年，州法院又全面实行了网上分案、网上排期和网上办公，通过审判管理科学化、加大科技含量等措施，对案件的质量、效率、效果进行监督与评估，以科技手段最大限度地制约了审判环节的人为因素，提高了办案质量与效率。
　　——坚持以人为本，实践司法为民。将司法为民落实到法院的各项工作中，下大力气解决群众反应强烈的涉及人民群众利益的诉讼难、执行难和涉诉信访等问题。高度重视，优先审理和执行涉及民生的婚姻家庭、土地承包、房屋买卖等纠纷案件。认真落实司法救助制度，为经济困难的当事人提供法律援助，为交不起诉讼费的当事人办理缓、减、免手续。2008年，全州法院缓、减、免诉讼费817万元，其中，州法院缓、减、免金额达229万元。
　　——自觉接受人大、政协监督，不断改进法院工作。坚持邀请人大代表、政协委员视察法院工作和旁听庭审制度，邀请全国、省、州人大代表、政协委员旁听庭审17次；不断拓宽接受监督的渠道，邀请人大代表、政协委员作为执法执纪监督员。主动向人大常委会报告法院工作，积极配合省、州人大常委会组织的对全州法院民商事审判、信访工作进行了专题调研，并就提出的审议意见和建议认真落实整改措施；办理人大、政协转办案件15件；编缉出版了《延边州法院工作专刊》，为人大代表、政协委员了解和监督法院工作提供方便条件。
　　（三）注重教育，强化管理，加强队伍建设
　　——以班子建设带动队伍建设。认真贯彻民主集中制原则，发挥班子的表率作用，加强学习，提高班子成员的理论水平和司法能力。以班子建设推动队伍建设，全州法院干警进一步坚定政治方向，加深对人民法院政治任务的认识，坚定不移的做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者和“三个至上”的信仰者、实践者。同时，通过抓好专业培训和岗位培训，选送参加上级培训，积极开展打造“学习型法院、研究型法官”活动，召开全州法院主题司法论坛等方式和措施，加强了法官职业化建设。
　　——以多项措施推进廉政建设。两级法院层层签订党风廉政建设暨队伍建设责任状，全面实行了各级负责人引咎辞职制度；从社会各界聘任19位执法执纪监督员，协同纪检监察部门对两级法院工作作风等方面进行了27次明察暗访；组织全院干警观看党风廉政建设教育片；每天在电子显示屏和内网网站上播出一条警示名言；创办了党风廉政建设文化长廊，在开展干警文化活动的同时，也进行了党风廉政教育；召开了两级法院全体干警参加的我州法院史上规模最大的党风廉政建设工作会议，通报了全省法院系统违法违纪案例，以此进行警示教育，部署党风廉政任务。
　　——以主题教育活动提高队伍综合素质。通过“队伍专项教育整改”、“大学习大讨论”、“继续解放思想”和“学习实践科学发展观”等活动，增强了认识，查摆了问题，梳理了制度，整改了工作。与延边州委政法委、州委宣传部、延边日报社和州广电局联合，评选出延边州“十佳法官”，通过评选、报道“十佳法官”的事迹，激发了干警的热情，增强了法官职业荣誉感，提高了法院公信力。
　　——以制定《全州法院未来五年（2008——2012）发展规划》谋划未来发展。为实现全面开创法院工作新局面、跨入全国少数民族自治州中级法院先进行列的总体目标，制定了《全州法院未来五年（2008——2012）发展规划》。针对审判业务、法院改革、法院管理、队伍建设和司法保障等主要工作，确立了切实可行的发展目标。
　　各位代表，全州法院各项工作取得了一定的进展，但仍存在很多问题：一是少数法官单纯办案、就案办案的现象仍然存在，影响了审判活动的效果；二是审判作风问题仍旧突出，个别法官工作纪律松弛、审判作风不端、司法行为不规范；三是执行难问题一直是影响全州法院工作的顽疾，还没有得到根本的解决；四是涉诉信访面临严峻的挑战，很多工作尚处于被动状态；五是个别干警违法违纪现象仍然存在，2008年又有两名基层法院干警因违法违纪被纪检、检察机关立案查处。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
　　二、2009年工作安排
　　各位代表，全州法院在2009年将从更高起点、更高层次、更高水平上来谋划、改进工作，努力开创法院工作新局面。
　　——以科学发展观为统领，服务于发展大局。
　　认真坚持“三个至上”的指导思想，深入开展“学习实践科学发展观”活动，牢牢把握政治方向，主动接受党委的领导和人大的监督，找准法院工作与全州工作大局的结合点和着力点，坚持向党委、人大和上级法院汇报工作制度，确保全州法院工作的正确方向，更加有效地为建设“新延边”服务。
　　——以维护公平正义为首任，全面加强审判执行工作。
　　强化稳定意识，坚决严厉打击各种严重破坏社会治安、经济秩序以及边境地区毒品等犯罪活动。以化解矛盾纠纷为目标，健全和完善审判和执行对接工作机制，化解社会矛盾。依法保障公民合法权益、促进依法行政。发挥综合治理执行难的联动机制的效能和作用，制定具体措施，加大执行力度，重点解决执行难问题，不断提高案件的执结率，及时保护申请执行人的合法权益。
　　——以和谐办案为重点，努力实现案结事了。
　　努力建设和谐办案机制,将社会主义法治理念真正落实到审判工作的各个环节。不断完善多元化纠纷解决机制，拓宽诉讼调解的适用范围，加大平等主体之间民事纠纷、房地产案件和农村土地承包合同纠纷等案件的调解力度，真正做到案结事了。积极探索行政非诉案件执行新机制，改善执法环境，缓解执行难。健全涉诉信访工作机制，规范申诉和申请再审的审查工作，依法解决申诉难问题。
　　——以提升法院公信力为目标，扎实推进队伍建设。
　　抓好领导班子自身建设，提高管理水平和司法能力，做到精审判，善协调，会管理。把开展作风建设活动和推进司法规范化建设结合起来，积极探索审判质量评查机制，不断提高案件的质量和效率，促进法院各项工作健康有序的运行。将队伍管理作为法院发展之本，认真坚持从严治院、从严治警与从优待警并重的原则，进一步加强司法能力建设，不断提升法院公信力。切实加强党风廉政建设，探索建立具有法院特色的廉政文化，开展形式多样的廉政教育活动，不断推进人民法院的党风廉政建设工作。
　　各位代表，在新的一年里，延边州中级人民法院将在州委的坚强领导下，自觉接受人大及其常委会的监督，公正司法，一心为民，为建设繁荣富裕、文明和谐的新延边提供良好的司法保障。