一一2007年12月10日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上
            州人民政府副秘书长、州发展和改革委员会主任  刘 怀
各位代表：
    我受州人民政府委托，向大会作2007年全州国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
    一、关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况
　　今年以来，全州各县(市)、各部门在州委的正确领导下，认真贯彻落实州第九次党代会精神，开拓创新，扎实工作，经济社会呈现出强劲的增长势头，发展质量明显提高，发展速度全面加快，较好地完成了州十二届人大五次会议批准的国民经济和社会发展预期目标。全州预计实现地区生产总值305亿元，按可比价格计算，同比增长l8％，增速比上年同期提高5.8个百分点，实现财政收入52.7亿元，增长23.7％，经济总量和经济增长速度均创历史同期最高水平。
    (一)固定资产投资继续增长，重点项目建设进展顺利
    认真落实国家宏观调控政策，强化投资拉动，优化投资结构，一大批重大项目相继开工建设、投产达效。全州全社会固定资产投资预计完成290亿元，净增80亿元，同比增长38％。l—10月，全州实施各类建设项目l542个，比上年同期增加221个，增长l6.8％。其中，当年新开工项目1193个，增加171个，增长l6.7％；500万元以上项目912个，增加101个，增长l2.5％。一是重大项目支撑带动作用明显。开工建设亿元以上项目84个，总投资317亿元。延吉卷烟厂易地改造、珲春老龙口水利枢纽工程等一批重大项目进展顺利。二是重大储备项目取得突破性进展。共谋划20个投资lO亿元以上的重大项目，总投资628亿元。其中，珲春矿务局新增600万吨原煤、珲春宝力集团电子生产项目、图们至珲春高速公路等5个项目已开工建设。三是资金筹措取得新进展。全州共争取国债项目75项，已下达国债资金计划6.2亿元，达成贷款协议89项，协议贷款金额61亿元。积极争取国家开发银行政策性贷款，共组织实施l8个项目，已到位资金27.4亿元。截10月末，全州共筹措各类建设资金232亿元，有效地保障了项目建设的顺利进行。
    (二)农业生产稳步发展，产业结构不断优化
　　大力发展现代农业，农业综合生产能力进一步提高。全州预计实现第一产业增加值35亿元，同比增长5％。粮食生产在连续丰收的基础上再创历史最高水平，总产量达到94万吨。州级以上产业化龙头企业增加到l20户，预计实现产值63亿元，带动农户10万户。畜牧业、特产业保持稳定发展。农村基础设施条件得到进一步改善。全州23座病险水库加固项目已有14座完工并投入使用。实施农村饮水安全工程，解决农村3.55万人、1．2万头大牲畜的饮水安全问题。农村公路投资4.24亿元，建成并投入使用809公里。新农村建设试点范围不断扩大，又有4个镇和16个村列入省第二批新农村建设试点，新农村建设扎实推进。天保工程、退耕还林稳步推进，沟系养殖业保持增势，连续27年无重大森林火灾。
    (三)工业保持较快增长，工业效益大幅攀升
    大力开展“工业项目年”活动，推动工业经济全面提速增效。全州预计完成工业增加值112亿元，同比增长20％。其中，规模以上工业增加值94亿元，增长18％。支柱、优势产业拉动作用进一步增强。林产、食品、能源矿产、医药等四大产业完成增加值68.3亿元，占规模以上工业的70.4％。产销衔接好于上年同期。l—10月，工业产品销售率达到97％，同比提高l.6个百分点。工业效益大幅攀升。截止9月末，规模以上工业企业实现利税总额31.7亿元，同比增长82.7％；盈亏相抵后实现利润12.6亿元，增长1.9倍。发展后劲进一步增强。全年共完成工业建设项目投资115亿元，比上年增长67％，占全州固定资产投资总额的40％。
    (四)第三产业实现快速发展，消费市场繁荣活跃
　　组织实施服务业跨越计划，进一步完善扶持政策，强化工作措施。全州预计实现第三产业增加值137亿元，同比增长18.5％。旅游业发展取得新突破。出台了《关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》，成功举办了“2007延边朝鲜族民俗文化旅游博览会”。推进仙峰滑雪场一期等一批重点旅游项目建设。全州接待境内外旅游人数401万人次，实现旅游总收入37.5亿元，同比分别增长19％和24％。  
    消费市场繁荣活跃。主导服务业增势强劲，批发零售业、住宿餐饮业增幅明显。农村流通网络体系不断完善，“万村千乡”市场工程建设步伐加快，新建400,户乡(村)农家连锁店。全州预计实现社会消费品零售总额140亿元，同比增长l 7％。高度重视主要消费品特别是食品的生产、供应和价格稳定工作，维护正常市场秩序，保障了居民特别是低保户生活。
    (五)重点领域改革全面推进，开发开放取得新突破
    深入推进各项改革。行政审批制度改革不断深化，审批权限进一步下放。事业单位分配制度、产权制度改革进一步推进，招聘制度继续完善，法人管理办法得到有效探索。国有企业和农村综合配套改革扎实推进。民营经济持续发展。省“十强镇”试点工作取得新进展，由过去的9个扩大为l2个。
    积极推动图们江地区国际合作开发，中朝“路港区”和中俄“路港口岸”等项目稳步推进。全州预计完成外贸进出口总额13.8亿美元，同比增长24％。其中，出口11.2亿美元，增长27.6％。招商引资成效显著。截止10月末，全州外商直接投资3265万美元，同比增长l6.4％；国内招商完成57.8亿元，增长65％；外派劳务收入达到10.5亿美元，与上年基本持平。
    (六)社会事业快速发展，人民生活继续改善
    积极促进教育事业发展，加快职业教育基础设施建设，完成农村寄宿制学校建设项目和中小学远程教育试点收尾工作，启动农村初中校舍改造工程。积极推进农村卫生和计划生育服务体系建设，完成45个乡(镇)卫生院改造项目和8个县(市)计划生育基础设施改造工程。加强公共文化服务体系建设，实施8个乡(镇)文化设施建设试点工程。加大国家文化自然遗产地保护和抢救性文物保护项目的争取力度，推进重大公共文化工程建设，争取渤海遗迹申报世界文化遗产环境整治工程国家第二批补助投资计划以及“西新工程”国家第4期投资计划。启动实施社区服务、残疾人服务基础设施、农民体育健身工程等。
    就业和社会保障工作进一步加强。全州预计新增就业4.3万人，城镇登记失业率为4.2％。参加城镇职工养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险38.9万人、78.7万人、32.4万人和17.8万人，分别增长0.5％、96％、0.3％和7.2％。农村低保制度、城乡社会救助体系进一步完善，27.7万城市低保对象得到保障；8.7万生活困难农民受惠。扶贫开发工作取得新突破。实施扶贫开发项目223项，落实资金l.08亿元，农村贫困人口的收入水平明显提高，预计有3.3万贫困人口实现脱贫。城乡居民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入l0655元；农民人均纯收入4418元，同比分别增长l3％和8.9％。
    (七)节能减排工作扎实开展，资源节约和生态环境保护取得
新成效
    建立和落实节能减排目标责任制，实行能源消耗与污染物排放公报制度和督察考核制度。制定了《2007年全州工业资源节约与污染减排工作实施意见》，建立和完善了三级节能管理体系。重点抓好节能减排项目。延边晨鸣纸业、敦化丹峰等企业通过产业结构调整引进先进技术，达到了节能减排目标。同时，依法关停l2户不合格企业，改造8户企业的相关生产线，实现削减化学需氧量1.1万吨、二氧化硫5130吨。积极抓好废物综合利用和循环经济。石岘白麓纸业工艺节水、汪清油页岩综合开发利用等9个项目列入循环经济国债项目投资计划，总投资11．8亿元，争取国债资金8615万元。
    各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在快速发展的新形势下，还面临不少困难和问题。主要是发展基础还不牢固，发展方式转变缓慢，经济自主增长、良性循环机制尚未完全形成；项目建设要素制约比较突出，难度逐步加大；金融形势偏紧，资金困扰突出，扶持全民创业的政策有待于进一步完善和落实；县域经济发展不平衡，节能减排压力较大；就业再就业、医疗、教育、住房等关系民生的社会事业发展与人民群众的需求还有较大差距。对此，我们将在今后工作中采取措施，认真加以解决。
    二、关于2008年计划(草案)的安排
    2008年，全州国民经济和社会发展的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大，省、州第九次党代会精神，继续实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，扩大经济总量，转变发展方式，优化经济结构，着力改善民生，加强节能减排，努力实现延边经济社会又好又快发展。
　　主要预期目标是：地区生产总值365亿元，增长15％，其中，一、二、三产业增加值分别增长5％、l6％和l6.5％；财政收入60.6亿元，增长15％；全社会固定资产投资348亿元，增长20％；社会消费品零售总额163.8亿元，增长1 7％，居民消费价格涨幅控制在4％以内；外贸进出口总额16.6亿美元，增长20％；城镇居民人均可支配收入11720元，增长l0％；农民人均纯收入4727元，增长7％；城镇登记失业率控制在4.2％以内；万元GDP综合能耗下降6.9％。  
　　 围绕2008年经济社会发展预期目标，我们将重点做好以下几方面的工作。
    (一)科学安排重点项目建设，保持投资需求合理增长
    按照“运筹项目抓谋划、储备项目抓前期、续建项目抓竣工、竣工项目抓达产”的工作思路，全力推进重大项目建设。2008年，全州计划实施千万元以上重点项目380个(其中，投资亿元以上项目122个)，年度计划投资238亿元；千万元以下项目投资70亿元；房地产开发投资40亿元。
    加强领导，严格落实重点项目目标责任制。要把项目建设作为各级政府的首要工作，明确责任，层层分解落实到县(市)、部门和相关责任人。实行目标考核，落实激励机制。
　　进一步争取各种扶持，多渠道筹措建设资金。加大“跑省进京”力度，积极争取国债项目和财政预算内专项资金。继续加强与开行等各类金融机构的沟通，积极搭建银企对接平台。支持延边农村合作银行、投资开发公司和中小企业信用担保公司加快发展，提升放贷和放大担保能力。积极探索激活我州巨额民间资金的途径和办法，进一步启动民间投资，加快建立政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的投融资机制。  
    采取得力措施，积极推进项目前期工作。建立健全项目储备制度。对项目库实行分类动态管理，逐步实现梯次储备、层次推进、滚动发展、分批建设。切实加强重点项目管理，确保项目进度和质量。
    (二)突出结构调整，加快推进工业提速增效
    加快培育大企业集团。重点扶持一批具有品牌、核心技术和销售网络竞争优势的大企业集团。鼓励吉林敖东等龙头企业加速扩张，支持一批骨干企业通过整合重组、招商引资等方式做大做强。积极推进产业布局调整。加快推进工业向开发区和产业园区集聚，优化产业空间布局。突出抓好开发区、工业集中区和特色园区建设，着力扶植培育一批充满活力和生机的中小企业。抓好重点工业项目建设。谋划和推进大唐珲春电厂三期扩建、塔东铁矿等重点项目；开工建设延吉热电厂、清华紫光古汉药业人参数字化产业项目；加快延吉卷烟厂易地改造、汪清油页岩二期等续建项目建设步伐，争取早日建成达产达效。继续推进工业提速增效。鼓励支持企业建立健全技术创新体系，引进消化先进技术并进行再创新。继续实施名牌战略，做好驰名商标和名牌产品的培育、争创工作。
    (三)统筹城乡发展，扎实推进新农村建设
    大力发展现代农业。以优质水稻、中药材、食用菌、山珍食品、畜牧业等为重点，不断优化种养植业结构和区域布局。大力培育、引进和发展一批龙头企业，在全州形成绿色粮豆加工、特产品加工、牧业加工、果菜加工等4大类龙头企业群。2008年，州级以上龙头企业发展到140户，带动农户l2万户。加强农村基础设施和农村公共事业建设。重点抓好农村水、电、路、通讯、农田水利基础设施和泥草房改造工程，启动21座中小型水库除险加固工程，抓好农村饮水工程建设，解决40个村屯、2.5万人饮水安全问题，完成农村泥草房改造1.3万户，实现20户以上已通电自然村广播电视“村村通”，努力改善农村生产生活条件，推进新农村建设取得实质进展。继续做好农村劳动力培训，加快农村富余劳动力转移。扎实推进扶贫开发工作，努力增加贫困人口收入。
    (四)加快发展第三产业，培育新的经济增长点
    积极发展现代服务业。优先发展商贸、文化、旅游、医疗保健等生活性服务业，大力发展物流、金融、保险、会展、教育培训等生产性服务业，支持发展信息咨询、创意设计、电子商务、社区服务等新兴服务业，提升服务业发展水平。努力争取省服务业发展引导资金，扶持壮大延边国贸连锁超市、延吉百货大楼便民连锁百货等大型连锁店；加快培育延边聚星物流、和龙天池物流仓储中心等一批现代物流项目；抓好延吉市蔬菜批发市场移地新建等一批农产品批发市场建设。
    加快发展旅游业。整合延边优势旅游资源，深度开发长白山自然风光、民俗文化风情、边境风貌和冰雪旅游等四大品牌。加快重点景区基础设施建设，完善旅游服务区功能。全力推进仙峰生态旅游度假示范区、长白山文化旅游景区等项目建设。办好2008年“北交会”等大型旅游节庆活动。
    努力扩大消费需求。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，努力提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。加强农村市场建设，继续实施“万村千乡”市场工程；推动大型连锁企业到农村建立网点，完善农村商业服务体系，改善农村消费环境，不断扩大农村消费。
    (五)加快体制机制创新，着力增强经济发展动力
    继续深化行政管理体制改革。进一步简化行政审批事项，积极推行电子政务，拓展政务公开渠道，全面开展绩效评估，提高行政管理水平和效率。进一步深化事业单位产权制度、人事代理、社会保险、公共财政等体制改革。继续推进国有企业改革。继续实施石岘纸业、龙铁石化等企业资产重组工作。认真做好国有企业厂办大集体改革和国有企业主辅分离辅业改制。进一步深化农村综合改革和土地使用权流转制度改革。推进省“十强镇”试点的各项改革工作，抓好各项改革政策的落实。
   (六)加大力度，进一步提高开发开放层次和水平
    大力发展外向型经济。继续加强与周边国家交流与合作，推进中朝、中俄互市贸易区建设，扩大边境贸易。加强木制品、纺织品、农产品和海产品等4个出口基地建设，努力调整结构，扩大出口规模。大力开展招商引资。明确招商引资重点区域，创新招商引资思路，重点筛选出100个招商项目，全方位开展招商引资活动。继续组织开展各种形式的投资洽谈会等大型招商活动，认真做好第四届“图们江投资贸易洽谈会”“和第四届“东博会”的各项筹备工作，争取签约更多的项目特别是加工类项目。积极推进长吉图开放带动先导区相关工作。加快对外通道建设。重点推进中朝“路港区”和中俄“路港口岸”项目。加强口岸建设，完善口岸设施，提高通关能力和效率。
　　(七)强化节能减排，推进生态环境保护和资源节约综合利用  
　　 围绕生态州建设和构建节约型社会，着力抓好节能减排工作，建设一批生态环保和资源综合利用的重大项目。认真落实项目“区域限批”制度，对没有完成淘汰落后产能任务和不符合生态环保相关规定的县(市)，严格控制国家和省安排投资的项目。继续实施燃煤工业锅炉改造、热电联产和政府机构节能等十大节能工程。重点抓好50户用能大户的节能减排工作，加快推进汪清龙腾能源余热发电、新型陶粒建材等一批重点项目建设。突出抓好城市污水处理、重点流域水污染防治、燃煤电厂脱硫等生态环保和节能减排重大工程。加快资源综合利用产业化步伐，大力开展资源综合利用企业认定和清洁生产审核工作，加快调整产业结构，淘汰落后产能。
    (八)着力改善民生问题，不断推进社会公平公正
    提高群众就业与生活水平。认真落实就业再就业扶持政策，大力发展就业容量大的服务业和中小企业，扩大就业渠道，增加就业人员。切实抓好对困难群体的就业扶持政策，不断完善就业救助机制。完善社会保障体系。进一步健全与社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，努力实现城乡最低生活保障、城乡居民医疗保险制度和城乡社区三个公共服务平台覆盖全州。统筹社会事业发展。优先发展教育，认真落实农村义务教育经费保障机制，切实搞好职业教育和农村初中基础设施改造工程。加强公共卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络。大力发展文化产业。加强城乡文化设施和农村公益性文化服务体系建设。继续实施“西新工程”，做好数字电视转换和广播电视“村村通”工程。大力推进体育产业化，加强城乡社区体育设施建设。加强食品药品监管，推进食品药品放心工程。加大对入学、就医等群众生活关系密切的价格收费的监督检查力度，切实维护消费者利益。
    各位代表，做好2008年的各项工作，意义重大，任务繁重。我们将在州委的正确领导下，认真贯彻州十三届人大一次会议精神，进一步解放思想，求真务实，锐意进取，扎实工作，为全面完成全年国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗。