--2007年12月11日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上
                州第十二届人民代表大会常务委员会主任  张龙俊
各位代表：
    我受延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告州十二届人大常委会五年来的主要工作，请予审议。
五年来的主要工作
    州十二届人大常委会任期的五年，是全州各族人民在推进全面建设小康社会中，团结奋进，开拓创新，经济社会发展取得重大成就的五年，是州人大及其常委会依法履职，不断探索，积极进取，各方面工作都取得新进展的五年。五年来，州人大常委会在州委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻落实党的十六大、十七大精神，紧紧围绕全州工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进我州的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，作出了积极的贡献。
    一、立法工作取得显著成绩
    常委会高度重视民族立法工作，坚持立法与全州工作大局相结合，突出立法重点，提高立法质量，加快了民族立法步伐。五年来，共制定、修改了l5部单行条例，其中已公布施行12部，拟提交本次大会审议通过3部，立法数量和质量显著提升。这些单行条例的制定、修改与实施，充分反映了人民的意愿，突出了地方和民族特点，为促进我州经济社会发展提供了有力的法制保障。
    (一)认真做好单行条例的制定、修改工作。一是以保障和推进经济又好又快发展为目标，加强经济立法工作，相继出台了《延边朝鲜族自治州促进个体私营经济发展条例》、《延边朝鲜族自治州城乡规划管理条例》、《延边朝鲜族自治州延边黄牛管理条例》、《延边朝鲜族自治州蜂业管理条例》、《延边朝鲜族自治州就业促进条例》等5部单行条例，对推进我州经济发展，给予了有力的法律支持。二是以构建和谐延边为目标，重视并加强社会事业发展方面的立法，推进社会全面进步。《延边朝鲜族自治州朝鲜族教育条例》、《延边朝鲜族自治州职业教育条例》、《延边朝鲜族自治州朝鲜族语言文字工作条例》、《延边朝鲜族自治州朝鲜族文化工作条例》、《延边朝鲜族自治州未成年人保护条例》等单行条例的制定、修改，为推动我州社会事业的全面发展，维护广大人民群众切身利益，促进社会和谐，都发挥了重要的作用。三是坚持以科学发展观为指导，加强环境与资源保护方面的立法，保障和促进经济社会可持续发展。制定并施行了《延边朝鲜族自治州矿产资源管理条例》、《延边朝鲜族自治州城市饮用水水源环境保护条例》，使我州环境与资源保护方面的法律制度更加健全，依法开发利用和保护环境与资源做到了有法可依。此外，根据2007年工作要点的安排，制定、修改了《延边朝鲜族自治州安全生产条例(草案)》、《延边朝鲜族自治州住房公积金管理条例(草案)》、《延边朝鲜族自治州酒类管理条例(修改草案)》，经过常委会多次审议，将提交本次会议审议通过。
    (二)坚持把提高立法质量放在立法工作的首位。一是坚持立足州情，努力突出民族地方特色。从我州实际出发，围绕中心，紧扣经济、社会发展中亟待解决的问题和人民群众普遍关心的热点问题，优先安排国家尚未立法而我州亟需的立法项目，重视创制性立法，切实增强立法的针对性和可操作性。二是坚持民主立法，规范立法程序。采取召开座谈会、媒体公布、网站发布、深入基层调研等多种形式，广泛征求专家、学者、人大代表、政协委员、社会各界和人民群众、省州相关部门等各方面意见。同时，根据立法法的规定，不断完善立法程序，设立了法制工作委员会，对条例草案实行两审制，推进立法工作的科学化、民主化。三是坚持立法为民，把维护好广大人民群众的根本利益作为制定条例的出发点和落脚点。努力做到权力与责任、权利与义务的统一，既注意给予行政机关必要的手段，确保行政权力依法有效行使，又注意防止强化部门利益而损害人民群众的利益，保证了条例的公正性和严肃性。
    (三)积极参与国家和省的立法工作。对全国人大和省人大交付征求意见的《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国可再生资源法》、《吉林省道路交通运输条例》等47部法律、法规草案的征求意见稿，精心组织座谈，广泛征求意见，认真汇总整理，及时报送上级立法机关。
    二、监督工作取得明显成效
    常委会以贯彻实施监督法为契机，抓住监督重点，加大监督力度，监督的形式有所创新，监督的深度、广度有所突破，监督实效得到增强，推动了法律、法规在我州的贯彻实施，促进了“一府两院”依法行政和公正司法。
    (一)认真开展执法检查。五年来，组织执法检查组共检查了《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《吉林省产品质量条例》、《延边朝鲜族自治州对外劳务合作管理条例》等50部法律法规实施情况。同时，针对执法中存在的一些突出问题，提出了审议意见，并跟踪监督落实。采取听取汇报、座谈讨论、随机抽查、明查暗访、问卷调查、上下联动相结合，改进了检查方式，不断把执法检查引向深入。特别是对一批涉及改革发展全局和人民群众切身利益的重要法律法规，连续几年进行检查，跟踪落实，不断推进整改。例如，针对我州单亲、无亲家庭子女教育问题突出、未成年人犯罪率居高不下的实际情况，常委会在2003、2004年连续对《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《延边朝鲜族自治州未成年人保护条例》的实施情况进行执法检查，并作出了审议意见，2005年，又再次听取了州政府落实审议意见的情况报告，有力地推动了全州未成年人保护工作的深入开展。
    (二)听取和审议“一府两院”专项工作报告。听取和审议专项工作报告是人大常委会对“一府两院”实施监督的重要形式。常委会围绕州委确定的重点工作和社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议了“一府两院”48项专项工作报告，促进行政、审判和检察机关依法行政、公正司法。注意把握全州经济社会发展的态势，进行跟踪监督，听取和审议了州政府关于工业经济运行、招商引资、项目建设、农业产业化经营、农村经济结构调整、旅游、应对突发卫生事件能力建设、社会保障体系、法律援助等各方面工作情况的报告，有针对性地提出审议意见和建议，促进了相关工作的顺利开展。常委会把维护司法公正作为监督工作的重要内容，听取和审议了州中级人民法院行政审判、民事审判、执行工作、规范司法行为专项整治和州人民检察院规范执法行为情况等方面的工作报告。按照法律的规定，结合涉法涉诉案件，对35起认定事实不清、适用法律不当和程序违法的案件，督促公安司法机关启动内部监督机制，进行了纠正。听取和审议了州政府关于“四五”法制宣传教育和依法治理基本情况的报告，作出了《州人大常委会关于加强法制宣传教育和依法治理的决议》，对全州“五五”普法和依法治理工作提出明确要求，推动了全州法制宣传教育的深入开展。
　　(三)保障国民经济和社会发展计划及财政预算顺利执行。每年都听取和审议全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告、州本级财政决算的报告、州本级预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告。加强了对经济运行的监督，针对全州重点工作和经济社会发展中的难点问题，定期听取政府有关报告，提出意见和建议，促进政府在调整产业结构、统筹城乡发展等方面，更好地发挥职能作用。加强对超预算收入的监督，从2005年起，每年都听取和审议州本级预计超收及安排支出情况的报告，并作出相应决议。为增强预算监督实效，聘请有关专家学者，组成了财经顾问专家组，参与全州预算的审查、监督工作；成立预算审查中心，配备了专业工作人员，进一步提高了预算监督的水平。积极探索对部门预算审查监督工作的新思路，督促州政府全面推行了部门预算。通过这些做法，基本实现了由程序性监督向程序性监督与实质性监督并重的转变，监督质量与效果明显增强。  
    (四)推进生态环境保护建设。常委会把监督和推动环境与资源保护工作，作为监督工作的重要内容，多次听取和审议全州生态州建设情况的报告。同时，有针对性地选择议题，通过多种形式开展监督活动。听取和审议了州政府关于自然保护区建设情况的报告，针对存在的问题提出了意见和建议。高度重视延吉市的大气污染问题，听取和审议了州政府关于组织实施延吉市大气污染治理和制定《延吉市大气污染治理实施方案》情况的报告，作出了审议意见。针对延吉市五道水库饮用水水源环境保护工作，连续三年开展了调查研究，向有关部门和单位提出了建议。开展了52次“延边环保世纪行”活动，组织新闻媒体发表400多篇文章，为促进入与自然和谐相处，推进生态州建设营造了良好氛围。
    (五)加强对群众关注的热点难点问题的监督。围绕群众普遍关注的热点、难点问题，多次组织常委会组成人员和人大代表先后就软环境建设、网吧管理、新型农村合作医疗、物业管理、城镇居民最低生活保障、高速公路建设等工作进行视察、检查，在掌握大量第一手材料的基础上，听取和审议了州政府及有关部门的工作汇报，责成和督促州政府抓紧解决群众关心的一些实际问题。如针对我州软环境建设存在的问题，2003年，采取媒体公示、上下联动等方式，深入各县(市)和企业进行了视察，形成了全面翔实的视察报告，常委会认真进行审议，提出了针对性建议，有效地推进了软环境建设整体工作。关注人民群众的生命安全，2003年发生非典型性肺炎疫情之后，及时听取和审议了州政府的专项工作报告，并通过新闻媒体发表致全州人大代表的公开信，动员广大代表为我州防治非典工作作出积极的贡献。针对群众普遍关注的网吧管理中存在的问题，听取和审议了州政府的专项报告，作出了《关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理工作的决议》。州政府按照《决议》要求，强化工作措施，加大检查力度，网吧管理有了明显改进。
    (六)加强信访工作。常委会把做好信访工作作为密切联系群众、加强监督工作的一项重要内容，予以高度重视。根据全国人大关于建立新的信访工作模式和“四个百分之百”信访工作目标的要求，设立了处级的信访办公室，增加了人员编制，改善了接待条件，工作能力明显增强。建立了信访工作联席会议制度，成立了信访工作领导小组，修改完善了关于协调办理信访事项等三个暂行办法，以涉法涉诉信访事项为重点，加强对本级“一府两院”和下级人大办理信访事项的协调和督办，使信访工作更加规范化。五年来，共受理日常来信来访6583件次，接待群众来访15230人次。
    此外，常委会还对州法院、州交通局等9个部门的主要负责人进行了述职评议，对州食品药品监督管理局等5个部门的工作进行了工作评议，进一步增强了述职人员的责任意识和进取意识，推进了部门工作。
    三、代表工作取得新进展
    常委会始终把代表工作放到重要位置，认真学习落实中共中央9号文件精神，结合工作实际，积极探索加强代表工作的新思路，切实为代表履行职责创造条件。
    (一)密切与代表的联系，为代表履职提供良好服务。坚持和完善常委会组成人员分工联系代表、重要情况向代表通报、走访慰问基层代表等制度，五年来有110多名代表列席常委会会议。采取举办培训班等形式，加强代表的培训工作，提高了代表依法执行职务的能力。为了畅通代表知情知政渠道，建议“一府两院”制定了为代表知情知政创造条件的具体办法，邀请代表列席州政府常务会议，为代表提供了“一府两院”工作信息。向代表和代表小组寄送《延边人大》、《代表通讯》和州人大常委会公报等学习材料，为发挥代表作用提供了条件。
    (二)创新工作方式，激发代表热情。围绕全州工作大局，组织代表有针对性地开展专题调研和集中视察。组织州内省人大代表先后就依法治州、“十五”规划完成情况和“十一五”规划制定情况进行集中视察。代表们深入基层，深入群众，广泛听取各方面的意见和建议。建立代表活动激励机制，开展“争先创优”活动，表彰先进代表小组和优秀人大代表，进一步增强了代表履职的责任感。注重树立先进典型，召开了全州代表工作经验交流会，会后组织巡回报告团，到全州各县(市)进行演讲。通过典型引路，许多代表踊跃参加活动，积极提出意见和建议，充分发挥了人大代表的桥梁纽带作用。
    (三)加大工作力度，提高代表议案和建议的办理质量。认真抓好议案的办理工作，及时将议案交有关专门委员会审议，会同相关部门共同研究办理，保证了各项议案在规定时限内办理完毕，办理质量稳步提高。重视代表建议的办理工作，通过规范移交程序、检查通报、召开代表建议答复会等形式，不断加大建议办理工作的监督力度。对人大代表不满意的答复件，要求有关部门提出整改意见，重新研究办理，有力地推动了办理工作。五年来，代表共提出各项议案、建议、批评和意见311件，到目前为止，已全部办理完毕，代表对办理情况比较满意。
    (四)依法行使任免权。坚持党管干部和依法任免相统一的原则，严密程序，坚持标准，充分发扬民主，严格依法办事，提高了任免工作的质量。到目前为止，共任免国家机关工作人员355人次，其中任职260人，免职95人。在人事任免工作中，严格任职资格审查，组织了拟提请任命的审判和检察人员任前法律考试，对考试不合格的不予任命，并对拟任命干部进行了任前公示。坚持对任命人员颁发任命书制度，保证了人事任免工作的严肃性。
    (五)做好县乡人大换届选举的指导工作。2006年，我州分别进行了县、乡人大换届选举。常委会高度重视，把县乡两级人大换届选举工作作为坚持和完善人民代表大会制度，加强基层政权建设的政治任务，依法加强指导。针对县乡人大换届选举面临的新情况、新问题，多次听取工作进展情况，及时进行指导，保证了县乡人大换届选举工作的顺利进行。
    四、自身建设取得新进步
    常委会适应新形势新任务的要求，认真加强思想、作风、制度和机关建设，提高了整体工作水平。
    (一)加强学习，提高履行职责的能力。通过理论中心组学习、法制讲座等各种形式，及时组织常委会组成人员和机关干部深入学党的十六大、十六届历次全会、十七大和省州第九次党代会精神，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习市场经济、科技和人大业务知识。通过学习，不断提高常委会组成人员和机关干部的思想素质，增强了做好人大工作的责任感和使命感。
    (二)加强制度建设，促进工作规范化、制度化。按照科学、规范、高效的原则，积极组织机关各部门切实加强各种规章制度的建立、健全与完善工作。五年来共建立、修改、完善各项规章制度25件，内容涉及到人大机关工作的各个方面。在议事制度方面，建立和完善人代会、常委会和主任会议议事规则等制度，保证了人大及其常委会集体决策的科学化和规范化。在监督方面，制定了关于贯彻实施监督法有关工作的意见及各项工作流程等规定和办法，使监督工作做到有章可循。在日常工作管理制度方面，包括财务管理、后勤保障与服务等都做了具体规范，强化了机关工作的硬性约束，较好地发挥了激励效应，使人大常委会机关工作能够协调有序运行。
    (三)加强作风建设，开展调查研究。常委会组成人员围绕全州工作大局，经常深入基层，深入群众，了解事关和谐稳定和人民群众关心的热点难点问题，先后就走新型工业化道路、重点项目建设、招商引资、社会主义新农村建设、外向型农业、旅游业、民族教育改革、职业教育、残疾人保障、侨务工作等专题进行调研，撰写了一大批质量较高的调研报告，一些调研报告还被州委转发全州。常委会领导还分别联系扶贫点和参与包保全州重点项目工作，取得较好的成效。
    (四)加强机关建设，提高工作水平。人大常委会机关是人大及其常委会的集体参谋班子和集体服务班子。常委会高度重视机关的自身建设，扎实推进保持共产党员先进性教育活动，取得明显成效。以创建学习型机关为重点，以“争做六个模范”为主线，认真开展各项教育活动。重视机关干部的培养和使用，选派干部参加挂职锻炼和各种培训，增强了干部队伍的活力。积极开展各类文体活动，丰富了机关文化生活。加强和改进后勤服务保障工作，优化了机关工作环境。建立州人大工作信息网站，加快了机关办公信息化、自动化步伐。
    常委会的其他工作也取得了明显进展。进一步密切对县(市)人大常委会的联系，通过召开座谈会、举办学习班、交流资料、列席会议等方式，加强了对县(市)人大工作的业务指导和工作联系，推进了基层人大工作。加强和改进人大宣传工作，突出宣传重点，丰富宣传形式，报道质量和宣传效果都有了新的提高。努力办好《延边人大》刊物，完成了州人大常委会史志编篡工作，推动了人大工作交流和理论研究。积极拓宽对外交流渠道，密切与国内各地方人大和外国地方议会的友好交往，加深了相互间的了解和友谊。
    在总结本届常委会工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到，虽然对任期内应该做的事情，努力去做了，并力争做好，但工作与宪法法律规定的职责要求和人民群众的期望相比，仍有不足和差距。主要是：立法水平还需进一步提高，监督工作的方式还需创新和完善，充分发挥代表作用方面还有许多工作要做，自身建设还有待加强。这些问题都需要在今后的工作中认真加以解决。
    各位代表，州十二届人大常委会五年来工作所取得的成绩，是州委正确领导，全体组成人员和人大代表共同努力的结果，是“一府两院”和县市人大支持配合的结果，是社会各方面和广大人民群众关心、支持和帮助的结果。在此，我代表州十二届人大常委会向各位代表和所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
五年工作的主要体会
　　五年的工作实践，使我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥人大职能作用，有了更加深刻的认识和体会。
    一、坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。州人大常委会紧紧围绕州委的工作大局和重点工作来统筹安排州人大及其常委会的各项工作，切实贯彻党委的意图，做到与州委目标同向，工作同步。2004年，州委专门召开人大工作会议，作出了进一步加强人大工作的意见，为开创我州人大工作新局面提供了新动力。坚持贯彻党的路线、方针和政策，善于把党的各项主张，通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动。坚持重大事项向党委请示汇报，及时取得州委的领导和支持。实践证明，只有把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把加强党的领导同发挥国家权力机关的作用统一起来，人民代表大会制度才能不断加强和完善。
    二、坚持以科学发展观为统领，是做好人大工作的立足点。州人大常委会紧紧围绕发展延边经济这个中心，把人大各项工作的重点，放在保障和促进全州经济社会又好又快发展上，放在全面落实科学发展观上来。从推进经济结构调整、项目建设、生态环境保护、社会保障体系这些重大问题入手，深入调研，认真审议，适时作出决议、决定，推动工作落实。实践证明，只有坚持科学发展观，服务大局，围绕中心，才能把人大工作落到实处，取得实效。
    三、坚持依法办事，正确处理与“一府两院”的关系，是做好人大工作的重要环节。州人大常委会在制定单行条例、实施监督、任免国家机关工作人员等工作中都严格依法办事，正确行使权力，做到尽职不越权。正确处理与“一府两院”的关系，加强联系协调，及时沟通情况，交换意见，做到在监督中体现支持，支持中实现监督。实践证明，只有正确处理与“一府两院”的关系，特别是正确处理支持和监督的关系，才能有力地促进“一府两院”依法行政和公正司法，促进全州经济社会和谐发展。
    四、坚持密切联系代表和人民群众，是做好人大工作的基础。州人大常委会始终把实现好、维护好、发展好各民族群众的利益作为工作的出发点和落脚点，围绕全州经济和社会发展的重点工作，深入基层、深入群众，了解民情、反映民意、集中民智，使人大立法、监督及重大事项决定等各项工作更加符合实际，符合人民群众的根本利益。实践证明，只有加强与代表和人民群众的联系，关注民生，才能最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，人大工作才能得到群众的拥护和支持。
    五、坚持与时俱进，开拓创新，是做好人大工作的必然要求。州人大常委会适应形势发展变化的要求，在历届人大工作的基础上，不断解放思想，努力开拓进取，在提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等方面，积极稳妥地进行了一些探索和实践，给人大工作注入了新的生机和活力。实践证明，只有始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，保持奋发有为的精神状态，人大工作才能在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，不断开创新的局面。
今后工作的主要建议
    各位代表，党的十七大报告是坚持发展中国特色社会主义道路的政治宣言和行动纲领，也是发展社会主义民主政治、做好新时期人大工作的指路明灯。我们要紧密联系人大工作的实际，在认真学习宣传和贯彻十七大的精神的过程中，深刻领会“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”、“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”的科学论断，坚定社会主义民主政治的发展方向，把对人大制度的理论认识提高到新的境界，并真正落实到人大工作的实践中，努力开创人大工作的新局面。
    ——加强立法工作，不断提高立法质量。要把立法的重点放在关系社会发展全局和构建和谐社会的需要上，在突出经济立法的同时，加强保障公民权利、维护社会安定、促进社会全面进步等方面的立法。要把提高立法质量摆在更加重要的位置，突出民族地方特色，增强单行条例的实用性和可操作性。要扩大立法民主，完善立法程序，提高立法水平。
    ——加强监督工作，不断增强监督实效。按照监督法的规定，围绕全州工作大局，突出重点，改进方式，加大力度，把对“一府两院”的监督与支持有机结合起来，进一步实现监督工作的规范化、制度化。加大对监督事项的跟踪问效，切实维护法律尊严，有效促进“一府两院”依法行政和公正司法。 
    ——力口强人大代表工作，充分发挥人大代表作用。做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，也是增强人大及其常委会活动的主要途径。要进一步完善代表工作各项制度，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力。改进代表活动方式，积极组织专题视察、调研等活动，拓宽代表知情知政渠道，密切与代表和人民群众的联系。加强代表建议的督办落实工作，完善工作机制，加大督办力度，提高办理实效。
　　——加强自身建设，提高依法履职能力。要认真学习党的十七大和省州第九次党代会精神，加强常委会及机关的思想、组织、作风和制度建设。不断完善有关议事制度和工作制度，促进常委会工作规范化。加强机关干部队伍建设，进一步提高工作水平。  
    各位代表，州第十三届人大常委会即将依法产生，展望未来，任重道远。我们相信，新一届州人大及其常委会一定能够认真贯彻落实党的十七大和省州第九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓奋进，扎实工作，为实现我州经济又好又快发展，建设繁荣富裕、文明和谐的新延边作出新的更大的贡献!