一一2007年12月11日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上
                           州人民检察院检察长  金光镇
各位代表：
    现在，我代表延边朝鲜族自治州人民检察院，就第十二届人民代表大会第一次会议以来的全州检察工作主要情况向大会作报告，请予审议。同时，请政协委员提出意见。
    五年来，全州检察机关在各级党委和上级检察机关的领导下，在各级人民代表大会及其常委会的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领全州检察工作，忠实履行宪法、法律赋予的职责，各项工作取得新进展。
    一、全面贯彻宽严相济的刑事司法政策，为构建和谐社会创造安定的社会治安环境
    全州检察机关始终把维护稳定摆在工作首位，充分履行检察职能，重点打击杀人、抢劫等影响群众安全感的暴力性犯罪和有组织犯罪、黑恶势力犯罪；依法打击盗窃、诈骗、走私等侵财犯罪及严重影响和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。五年来，全州检察机关共依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人9003人，起诉l4293人，有力地维护了社会稳定。
    依法当宽则宽，区别对待，减少社会对立面。对采取取保候审、监视居住足以防止发生社会危险性，没有逮捕必要的492名犯罪嫌疑人依法不批准逮捕；对148名犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法不予起诉；对涉嫌犯罪的未成年人，坚持教育、感化、挽救的方针，可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉，不捕92人，不诉l22人。
    认真落实社会治安综合治理方针，积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动。以涉检信访问题和集体访、告急访案件为重点，积极拓宽群众诉求渠道，认真开展控告申诉工作，接待群众来访来信3870余次，全州两级院检察长共接待来访群众1300余人次，批办来信360余件，该解决的坚决解决，该赔偿的足额赔偿，妥善解决了15件老信访户案件。
    二、严肃查办和积极预防职务犯罪，促进党风廉政建设，净化社会经济发展环境
    五年来，全州检察机关共立案查办贪污贿赂、挪用公款等国家工作人员犯罪470件。在所查办的贪污贿赂等案件当中，大案和要案共300件，占案件总数的64％。涉嫌犯罪金额超过50万元以上的案件l8件、超过l00万元以上的案件22件。根据近年来贪污、贿赂、挪用公款犯罪嫌疑人携巨款潜逃增多的情况，检察机关会同公安部门开展了追逃专项行动，共有36名在逃的重大贪污贿赂犯罪嫌疑人落入法网。全州检察机关结合办案为国家挽回直接经济损失l亿多元。
    五年来，全州检察机关共立案侦查各类渎职、侵权犯罪案件l85件200人，其中滥用职权类案件54件56人，玩忽职守类案件83件83人，徇私舞弊类案件18件22人，侵犯公民人身权利、民主权利案件6件10人。在所立案侦查案件中，要案、重大、特大案件为129件。
    积极参加治理商业贿赂专项工作。以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域为重点，积极排查线索，深挖窝案串案，共立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件69件，涉案金额3000万余元。
    加大预防职务犯罪力度，积极服务“以新型工业化为核心，以项目建设为突破口”的经济发展战略。五年来，全州检察机关围绕我州六项重点工作重大工程项目开展专项预防94个，立项总额134亿元，督促建设各方签订廉政合同94份，为保障国家资金安全和工程质量打下了基础。在党委领导下，全州共建立预防职务犯罪工作指导委员会9个，预防成员单位384个，编制了《延边朝鲜族自治州重点建设项目专项预防职务犯罪工作实施细则》、《预防职务犯罪联系卡制度》、《工程建设廉政准入规定》等一系列规章制度，采取法制讲座、教育展览、巡回演讲、警示教育基地、现身说法、公益广告、工程标语、街头宣传等多种形式开展工作，得到了社会各方面的广泛好评。
    三、全面加强诉讼监督，保证国家法律的统一正确实施，创造公平正义的法治环境
    在立案监督和侦查活动监督中，对该立案不立案的，监督立案326件，纠正公安机关不应当立案而立案的66件；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕134人、追加起诉357人；对不符合法定逮捕条件、起诉条件的，依法不批准逮捕71人、不起诉223人；对侦查活动中滥用强制措施等违法情况提出纠正意见153件次。
    在审判监督中，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉65件，得到改判58件；对认为确有错误的生效民事行政判决、裁定，依法提出抗诉l73件、再审检察建议95件，其中，法院再审170件，得到改判l32件，再审改判率为78％。对人民法院正确的判决、裁定，耐心细致地做好到检察院申诉的当事人的服判息诉工作。
　　在刑罚执行和监管活动监督中，对违法减刑、假释、保外就医，不按规定交付执行和违法会见、提审在押人员等情况提出纠正意见744件次。积极探索预防和纠正超期羁押的长效机制，进一步强化羁押期限监督，纠正并防范超期羁押现象，保护了当事人的合法权益。 
　  坚持把查办司法人员和行政执法人员职务犯罪案件作为法律监督有效手段，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。五年来，共立案侦查司法人员和行政执法人员职务犯罪183人，其中司法人员50人，行政执法人员l33人。
    四、坚持从严治检，全面提高队伍素质和执法水平，努力建设一支“正气上升，人气凝聚，士气昂扬”的检察队伍
    全州检察机关以公正执法为核心，以专业化建设为方向，不断提高检察人员的政治素质、业务素质和职业道德素质，努力树立严格、公正、文明、清廉的司法形象。
　　以开展社会主义法治理念教育活动为重点，加强思想政治建设。全面系统学习领会科学发展观、中国特色社会主义理论和“社会主义法治理念”的重要内容，教育干警对党忠诚，献身检察事业，心中装着老百姓，感情向弱者、弱势群体倾斜，做有正义感的检察官。 
　  从严治检，整肃队伍。把党风廉政建设贯穿到重点业务部门和执法环节，特别是加强对“一把手”的监督，对检察队伍内部出现的利用职权以权谋私、滥用职权、贪赃枉法、贪污受贿的，不管是谁，一经查实，坚决查处，决不护短，决不姑息。五年来，共查办检察机关内部发生的违法违纪案件9件11人，坚决予以依法依纪处理。
    从坚持宪法原则的高度，不断强化接受人大监督意识，拓宽接受监督渠道，落实接受监督措施。州检察院设立专门机构，建立完善了接受人大监督的制度化、规范化和程序化工作机制。五年来，州检察院依法向州人大及其常委会报告工作，认真落实审议意见，共走访人大代表670人次，征求意见和建议l80余条，接受代表视察、检查和评议检察工作l6次。通过《人大代表联络专刊》，定期向全州327名人大代表汇报检察要况，为人大代表执行职务，了解和监督检察工作，提供信息，创造条件。
　　五年来，全州检察工作取得新进展，但还存在一些不足和问题，主要是：维护社会和谐稳定的职能作用总体发挥得不够全面和充分，一些方面的法律监督工作还比较薄弱；检察人员整体素质和执法水平还不能完全适应法律监督工作的需要，有的执法观念陈旧，执法方式简单，影响了执法效果；检察队伍中的违纪违法案件虽然逐年下降，但还时有发生，影响了检察机关公正执法的形象；检察官断档问题虽有所缓解，但仍然影响和制约检察工作的发展。这些都是我们为构建“和谐延边”服务必须高度重视并认真解决的问题。  
　 各位代表，以十七大为标志，我国进入了新的发展阶段。我们一定要顺应时代大势，进一步推动检察事业全面向前发展。
    一是全面贯彻落实科学发展观，依法履行检察职责，维护稳定，构建和谐，服务大局。我们要以和谐社会建设者的姿态，全面发挥职能作用，从打击犯罪的层面上升到挽救和恢复社会关系的高度，从维护群众安全的层面上升到让人民群众感受到幸福的高度，不断促进社会和谐指数、人民群众幸福感指数和矛盾根治息访指数的提升。
    二是强化法律监督，维护公平正义。认真履行宪法和法律赋予检察机关的法律监督职能，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。坚持法律面前人人平等，坚持以人为本，文明办案，落实宽严相济刑事政策，做到打击犯罪与保护人权相结合，维护法律尊严与人文关怀相结合，把每一起案件的办理，每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，努力从实体上、程序上、时效上全面保障社会公平正义的实现。
    三是认真履行检察职责，关注民生，保障民安，维护民利，立检为公，执法为民。把人民赋予的检察权用来为人民群众谋利益，始终把法律监督的重点放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，进一步加大对涉及民生问题各类犯罪的打击力度，让检察工作充分体现人民的愿望，适应人民的需要，维护人民的利益。
    四是加大查办职务犯罪力度，惩防并举，注重预防。将查办和预防职务犯罪工作纳入党委反腐倡廉的总体格局，坚持反贪污贿赂与反渎职侵权并重、查办职务犯罪与预防职务犯罪并重，正确处理好打击与保护、惩治与预防等关系，立足检察职能积极开展职务犯罪预防，促进国家公职人员廉洁自律、依法行政。
    五是全面加强队伍建设。教育广大检察人员牢固树立社会主义法治理念，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，确保严格、公正、文明执法，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。
    各位代表，党的十七大为全面建设小康社会指明了方向。在今后的工作当中，我们要认真贯彻落实十七大和本次会议的精神，坚定地服从党的领导，认真接受人大及其常委会的监督，继往开来，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为建设繁荣富裕、文明和谐的新延边做出新的更大的贡献。