李景浩州长所作《政府工作报告》，文风清新朴实，内容翔实具体，总结成绩客观实在，分析形势深刻透彻，安排2015年工作思路清晰，重点突出，既有指导性又有操作性，特别是对今年主要经济社会指标的制定，科学务实，积极作为，体现出对新常态的清醒认识和把握，显示了加快发展的坚定信心和勇气。

敦化作为延边州“西大门”和长吉图规划中心节点城市，要把思想统一到州委、州政府对新形势、新常态的科学判断上，统一到《政府工作报告》确定的各项目标和任务上来，全面贯彻落实好《政府工作报告》精神，抓好具体工作实施，为全州经济社会发展提供有效支撑。2015年政府工作思路是：紧紧抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，深入实施“项目突破、产业振兴、开放带动、创新引领”战略，围绕“四大工程”，全力推进项目建设，调整优化产业结构，统筹加快城乡发展，稳步实施各项改革，着力改善民生福祉，提高依法执政能力，奋力谱写区域中心城市建设新篇章。主要经济指标力争实现两位数以上增速，全市地区生产总值预计达到210亿元，同比增长10%，全口径财政一般预算收入预计达到21.6亿元，同比增长8%，力争突破22亿元，同比增长10%，固定资产投资预计达到173亿元，同比增长15%。突出抓好以下四个方面工作：

一、把项目建设作为主攻方向，进一步增强投资拉动作用

项目是推动敦化经济快速发展的关键环节，只有认真谋划实施好一批牵动全局的重大项目，敦化未来才有希望和保障。

全力以赴抓项目。2015年，我市计划开工建设项目248个，其中，3000万元以上项目110个，亿元以上项目50个，10亿元以上项目9个。其中全省振兴东北计划已列入3个项目，争取列入1个项目；全州谋划推进的重大项目敦化有17个。吉珲铁路客运专线（敦化段）实现全面通车，客运枢纽站项目启动建设，努力实现“零换乘”；鹤大高速（敦化段）完成路基、桥涵、隧道部分防护工程；香水水利枢纽工程完成坝下基础防渗、溢洪道、坝下输水涵洞建设；抽水蓄能电站大坝再投资6.8亿元，到年末完成总投资的21%。同时，6兆瓦分布式光伏发电、永源燃油储备库二期、电力电子信息化综合园区等项目将开工建设；敦化至白河高速铁路和球型化硅项目开展前期工作；生物质发电、晴阳生活垃圾发电和通勤机场等项目都将全力推进。

积极谋划储备新项目。充分利用好国家振兴东北、长吉图先导区建设和边疆少数民族政策叠加优势，重点谋划一批特点鲜明、支撑拉动能力强的重大项目，培育新的竞争优势；结合我市资源和产业特点，着力引进延边药业升级扩建、草还丹基因血糖测序仪、华康肝素钠等一批税源类工业项目，提高支柱产业发展质量。注重科技创新型企业和生态环保项目，促进资源合理开发和永续利用。

提高项目服务水平。全市所有项目都落实包保市级领导和责任部门，进一步细化目标任务，确保项目顺利推进。积极破解用地难题，科学调整用地规划，预计整理建设用地1000公顷，为重点项目提供有效的用地保障。

二、把创新发展作为主要抓手，进一步夯实产业基础

集聚发展要素，找准转型升级的用力点，全力提高经济运行质量，不断激发产业活力和发展潜力。

加快优势产业转型发展。2015年，敦化医药产业计划实现医药产值82.5亿元，同比增长21.4%，主要生产品种将突破500个，在保证敖东安神补脑液、血府逐瘀口服液、华康血栓心脉宁和银花泌炎灵4个年销售超亿元品种进一步提升的同时，力争将金复康益血生口服液培育成年销售收入超亿元的新产品。“敦化医药城”创建工作于4月授牌。敖东工业园预计年末建成固体制剂车间，骨明胶项目于8月正式投产，预计年末实现产值3000万元。华康工业园预计今年5月开工建设。金复康工业园争取完成设计。吉林凯莱英医药二期药物生产项目将开工建设，吉林力多药业中药生产项目将完成设备安装、通过GMP认证，并于今年7月正式投产。同时，我们将筹备设立医药产业发展基金，加快推进亚泰工业园、中药材交易集散中心、药品展示中心、医疗保健等项目建设，注重发展生物医药、天然药物及医疗器械项目，不断扩大医药产业整体规模。林产工业要按照国家林业政策和市场规律，积极为企业转型发展创造条件。支持企业生产技术改造和产品创新升级，引导企业实施兼并重组和嫁接联合，实现优势集聚；充分发挥林权交易中心作用，积极筹建木材交易市场和境外原材料供应基地，为木制品行业良性发展提供支撑和保障。加快能源矿产深度开发，加大对松江河金矿、大石河钼矿、玄武岩深加工和矿泉水综合开发等项目的推进力度，努力做好前期工作，形成梯度开发建设格局。

二是提升农村经济发展质量。加快常规农业发展，创建现代农业示范区，按照突出特色、创新机制、实现富民的要求，完善建设规划，精心包装项目，争取获得上级政策和资金支持，促进传统农业实现“质”的变化；鼓励土地承包经营权向专业农场、农民合作社和产业化龙头企业流转，实现适度规模经营。大力发展特色农业，重点以人参、食用菌、果仁和小粒黄豆等特色农产品为主，加快品牌培育和专业市场建设，巩固和形成一定的市场优势。全年粮食总产量稳定在60万吨以上。

积极繁荣活跃第三产业。大力发展旅游产业，六鼎山文化旅游区已通过国家景观质量评审，并列入国家5A级景区预备名单。下一步将继续加强景区基础设施建设，积极与国家、省旅游局沟通，聘请专家指导，争取纳入国家旅游局评审范围，力争通过初审，尽快实现国家5A级景区创建目标。大力发展网络经济，主动搭建网络平台，开展优势产品网上营销，推动特色产业发展。对原公安局办公大楼进行专业规划设计，建立以电子商务、大学生创业园、产业孵化园和创业沙龙于一体的创业大厦，总面积达到1.3万平方米。依托敦化市电子商务有限公司和中关村电子城英博科技园，整合全市500余家电商资源和8370种在线销售产品，孵化创业型电商企业，逐步形成规模化效应。启动专家公寓建设，实现外来专业技术人员拎包入住，为引进人才、留住人才提供物质保障。繁荣城乡各类专业市场，积极推进欧亚购物中心、永源燃油交易平台、长德物流城和吉东农机物流园区等项目建设。

促进开发区提质增效。利用好“三区合一”和引资政策，培育特色优势产业，打造一批产业龙头企业，实现总量扩大和质量提升。坚持盘活存量，积极引导企业加快技术、产品和管理方式创新，提高质量效益和土地利用率。加大对开发区生态环保设施建设投入，进一步提高绿色发展能力，争取早日升格为国家级开发区。区内总产值力争突破80亿元。

加大民营经济扶持力度。研究制定扶持民营经济发展的政策措施，鼓励创业、激励创新。支持企业上市融资，壮大资本实力，重点做好华康药业上市工作，着力在工业园建设、品种研发、市场经营等方面夯实基础，为尽早上市创造更多有利条件。福康药业于2014年12月31日正式在新三板挂牌，成为我州第一家正式挂牌企业。今年将重点做好宝利祥蜂业和亚联机械等企业新三板挂牌工作。

三、把保护生态摆上重要位置，进一步丰富生态宜居内涵

突出生态文明主题，实施城乡一体化建设，用最严格的措施保护自然环境。

继续打造城市亮点。重点抓好两个“110万平方米”工程。开展城区水生态文明建设，对牡丹江和小石河城区段进行环境治理，利用3至5年时间，再增加城区水域面积110万平方米，打造新的生态景观。大力实施绿化美化亮化工程，重点抓好南湖公园、古城遗址公园、站前广场建设，力争用2至3年时间，新增绿地面积110万平方米，打造“城在林中、林在城中”的优美环境。同时，完善市政设施功能和交通路网，新建改造东环路北段、红旗大街与南环路交汇渠化工程等1 8条街路，力争城市污水处理厂二期工程主体建设完工。

积极推进生态文明。大力开展还林还草、湿地恢复、江河治理等重点工程。争取上级保护政策，努力把市属林区纳入国家天保工程。创建河湖管理体制试点县和国家环保模范城。大力实施生态综合执法，针对执法机构分散，力量相对不足的实际情况，整合市草原管理、河道管理、矿产管理和林业管理部分执法力量，组建“市生态环境综合管理办公室”，通过捆绑部分工作职能、组建机构，加大对破坏草原、私开乱垦、非法采伐等违法行为的查处打击力度，实现规范执法和有效保护。强化大气水体综合治理和污染减排，启动大石头、黄泥河污水处理厂和乡镇垃圾处理系统项目。计划投资500万元，在农村村部率先使用清洁能源，实施以电代煤、以电代柴，全市303个行政村年内实现电取暖全覆盖。继续开展美丽乡村建设，努力改善乡村生产生活环境。

四、把保障民生作为重要责任，进一步改善优化民生环境

坚持民生为本，务实做好惠民利民实事，促进社会公平正义，顺应人民群众新的期待。

着力办好惠民实事。今年将投资6.29亿元，再做十件民生实事，让全市人民共享经济社会发展成果。其中，两个是亿元以上工程，分别是：投资2.9亿元，建设保障性住房1201套；实施暖房子改造30万平方米；改造农村危旧房屋3000户。投资1.2亿元，建成东山停车场和城西停车场，解决大型车辆停放难题。七个是千万元以上工程，包括二次供水、教育卫生、农村环境建设和社会管理。今年，将在全州率先实施城乡居民丧葬费和抚恤金制度。

倾力抓好社会保障。认真执行城乡居民基本养老保险制度，扩大医保、养老保险覆盖面，力争参保率达到90%，续保率达到70%。实施农村低保补差式救助，设立“社会救助综合服务窗口”，搭建一门受理、协同救助的工作平台。抓好双拥共建，争取实现全国双拥模范城“五连冠”目标。

大力发展民生事业。高度重视发展教育，稳步提升教育质量。落实医改各项政策，着力解决群众看病难用药贵等突出矛盾。坚持先进文化主旋律，以建市30周年为契机，进一步宣传我们身边的道德典范和敬业模范，凝聚尊重劳动、知礼守法、乐观向善、博爱奉献的社会正气。积极做好全州第十九届运动会承办工作。妥善处理各类信访问题，大幅度降低非访和越级访比例。强化安全生产，尤其是加强道路交通、消防和食品药品安全监管工作，下力气排查安全隐患，确保社会大局和谐稳定。