珲春金山矿业有限公司  金基植

2012年至2014年三年间，珲春市各私有煤矿企业受行政命令性停产影响，陆续停产579天，造成直接或间接经济损失6亿元以上。其中，2012年三次停产整顿共120天。3月1日至16日因国家召开两会停产；7月3日至20日，因市内个别煤矿发生3起死亡事故，按市安委会要求停产整顿；8月23日至10月20日按照全省安全生产大检查要求停产整顿，11月20日恢复生产。2013年至2014年停产整顿459天。因通化白山八宝煤矿瓦斯爆炸，按省政府要求，2013年3月30日全面停产，虽经整改并验收合格，但又因和龙庆兴煤矿瓦斯爆炸、德惠禽业加工厂氨气爆炸等安全事故原因整改至2014年6月24日，方有个别煤矿获准恢复生产。

私有煤矿企业行政命令性停产导致的后续问题，一是全市9个私有煤矿企业按2011年150万吨产量估算减产煤炭230余万吨，企业经济和全市财政税收损失巨大；二是虽然长期停产，但企业仍然需要支出矿井维护费用，工人基本生活补助，偿还银行贷款本息，造成资金流转困难；三是企业停产期间共有2500多名工人失业，给社会稳定带来了不利影响；四是由于掌握一定技能的熟练工人已经流失，即便恢复生产，也必须重新培训人员，无法快速形成生产力。

行政命令性停产的主要症结在于，我省采取“一刀切”的做法，一点出事，一面全停，即一旦发生安全生产事故，无论是否涉及私有煤矿企业，一概要求停产整顿。私有煤矿企业因停产造成的损失，也没有任何补偿。（珲春市安监部门和市煤炭协会曾对上反映有关情况，但没有得到回应。）这种做法，明显有悖于社会主义市场经济发展规律，有悖于国家加快民营经济发展的战略导向，于法无据，不合常理。

在此，提出如下建议：

一是依法管理，减少行政命令性干预。政府和有关职能部门应认真执行国家扶持政策，创造民营经济发展良好环境，减少行政命令干预行为，特别是“一刀切”式连带性整治，尽快恢复私有煤矿企业正常生产，保障企业健康发展，为地方和国家经济发展做出应有贡献。

二是完善机制，对企业损失给予相应补偿。政府和有关职能部门应加强安全生产管理前置工作，确保各项工作措施落实到位，及时把各类问题解决在萌芽状态。建立健全行政命令性停产给予经济补偿有关方法，一旦发生事故，如无法避免行政命令性停产，应认真调研核实，通过直接补偿或间接手段，如减少地方部分税收，协调银行部门延长收息时间，缓解企业资金周转困难等办法来弥补损失，促进企业正常有序经营。