延边朝鲜族自治州中级人民法院工作报告
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州中级人民法院院长 庾成日
各位代表：
现在我代表州法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一年来，在州委的正确领导、州人大的有力监督和州政府、州政协及社会各界的大力支持下，全州法院以党的十八大和三中、四中全会精神为统领，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，坚持“公开、务实、规范、创新”的工作总基调，扎实有效地推进了全州法院工作的新发展。
2014年，全州两级法院共受理案件35457件，同比上升11.41%，结案31001件，同比上升10.20%，结案率为87.43%，法定审限内结案率[i]为99.73%。其中，州法院受理5489件，同比下降0.92%，结案4920件，同比下降3.23%，结案率为89.68%，法定审限内结案率97.83%。一线法官人均年办案 91.18件，同比上升9.53%。
一、充分发挥司法职能，服务社会发展大局
——刑事审判工作。全州法院受理刑事案件4172件，结案3824件，结案率为91.90%。其中，州法院受理1660件（含减刑假释案件1223件），结案1444件，结案率为86.99%。充分发挥刑事审判维护国家安全和社会稳定作用，注重加强人权司法保障，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，坚守防范冤假错案底线。审理了延吉市金华城商场故意杀人案，延边大学家属楼超市灭门案，原长春市教育局局长马军、原天桥岭林业局局长姜万文职务犯罪案等一批社会影响较大的刑事案件。去年，州法院受最高法院指定，在上级法院精心指导、当地党委大力支持和相关机关有力配合下，成功审理了广西壮族自治区原政协副主席李达球受贿一案，得到了上级法院和党委的充分肯定。
——民商事审判工作。全州法院受理民商事案件21650件，结案19621件，结案率为90.63%，调撤案件10049件，调撤率为51.22%。其中，州法院受理3209件，结案2966件，结案率为92.43%。围绕中心，服务大局，充分发挥民商事审判工作职能，妥善化解各类纠纷。成立环境资源合议庭、知识产权合议庭等专业化合议庭，推进维护妇女儿童权益合议庭工作，加强对民营企业的司法保护，妥善处理农村承包地征收补偿费用分配纠纷，压缩涉外婚姻案件审理周期，深入医院、学校、机关、军营、社区进行法律宣传。成立民商事案件指导组，召开专项工作指导会和疑难案件研讨会，制定《关于为加快开发区建设发展提供司法保障和法律服务的实施意见》和《关于预防和查处虚假诉讼规定》，规范法律文书送达程序，明确当事人“下落不明”尺度标准等，不断规范司法行为。
——行政审判工作。全州法院受理行政案件612件，结案601件，结案率为98.20%。其中，州法院受理78件，结案75件，结案率为96.15%。全面推进行政负责人出庭应诉工作，两级法院行政负责人出庭应诉率达96%以上，5个基层法院达到100%，州人大内司委据此提出了《关于加快我州各级行政负责人出庭应诉规范化建设的建议》。与州检察院、州公安局联合制定《国家赔偿案件赔偿义务机关负责人出庭应诉的规定（试行）》，开展司法机关负责人出庭应诉工作。继续推进行政案件相对集中管辖工作，设立巡回法庭，在全国率先开展了原管辖法院负责对重大疑难行政一审诉讼案件审前准备的工作。加大对行政机关房屋土地征收补偿指导力度，依法保障征收工作平稳有序开展。去年7月，全国人大法工委到延边进行《行政诉讼法》修改专题调研，州法院提出修改建议11条，有7条建议被新修订的行政诉讼法采纳。
——执行工作。全州法院受理执行案件8548件，同比上升45.18%，执结6520件，执结率为76.28%，执行到位81981.37万元，同比上升46.75%。其中，州法院受理270件，执结198件，执结率为73.33%，执行到位34142.61万元。按照执行工作强制性、信息化、规范化要求，开展转变执行工作作风、规范执行行为专项行动，建立威慑、联动和监督机制，积极探索反规避执行新措施，加大对恶意逃避执行当事人的制裁力度。对拒不执行生效判决、裁定，妨害公务，非法处置法院查封、扣押财产的，依法作出有罪判决3人，审理阶段1人，移送公安侦查17件17人，司法拘留80件80人，罚款18件18人，在媒体上公布失信被执行人名单70余人，限制被执行人出境54人。按照最高法院要求及时部署全州法院涉民生案件[ii]专项集中执行活动，全州排查出的89 件涉民生案全部执结，执行到位326.65万元，协调发放救助款12万元。
——信访工作。大力加强涉诉信访工作，全力维护社会和谐稳定。不断规范和完善司法救助制度，在立案、审判、执行等环节有针对性地开展信访风险评估预防和化解稳控工作，认真开展省州政法委化解涉法涉诉信访重点案件攻坚行动，及时召开信访工作调度会，对信访案件逐案研究、制定切实可行的化解方案，严格控制新访发生，坚决杜绝人为因素出现新的有理访案件。两级法院共包保信访案件280件，已化解205件，化解率为73.21%。其中，州法院包案70件，已化解46件，化解率为65.71%。全州已办理司法救助80件87人，发放救助款343.95万元。信访形势总体趋好，进京访总量明显下降，案访比[iii]在全省法院排名靠前。
二、开展教育实践活动，推进党风廉政建设
按照上级党委统一部署，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动：一是召开座谈会15次，开展谈心谈话37人次，发放征求意见表506份，征求到各种意见和建议10大类189条，形成总的整改清单13条，已整改完成。针对“四风”问题和群众反映强烈的“六难”“三案”（“门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难”，“人情案、关系案、金钱案”）问题，通过严抓立案、审判、执行、信访各环节，工作作风明显改善。二是为检验教育实践活动成果，根据州法院中层职位空缺情况和工作需要，进行了干部调整，共调整中层46人，调整比例85.18%，新选拔任用中层正副职28人，占中层干部的51.85%，同比年轻4.45岁，给队伍注入新鲜血液，带来新的生机活力。三是扎实开展“联县帮乡驻村”活动，派驻村干部2人，走访群众120余户230余人次，协调解决问题13件。为敦化市二合店村、滴达村、东胜南村，和龙市清湖村，投入10余万元资金，用于村屯修路、路灯和文体等基础设施建设。全州法院开通“远程视频接访”，公开法律服务咨询电话。为确有经济困难群众打得起官司，全州法院办理诉讼费缓减免案件279件286.36万元，其中州法院缓减免37件95.29万元。四是完善会议管理、岗位责任和财务管理等规章制度，组织干警到长春中院学习审判管理经验，制定《审判管理考评办法》，制作《发改案件评析手册》，通报发改案件排名。严格落实公务车辆使用、办公用房安排等有关规定，一年来，发文56件，同比减少15.15%，办会12次，同比减少25%，“三公”经费减少92万元，同比下降39%。五是认真履行“两个责任”，严格执行八项规定，通过层层签订党风廉政建设责任书、明察暗访、司法巡查、审务督察和新任中层干部集体廉政谈话等活动，加强党风廉政建设。全州法院共查处违法违纪案件6件6人，其中，警告2人、记大过2人、定罪免处1人、缓刑1人。
三、完善内外监督体系，加快队伍建设步伐
坚持以司法公开促进司法公正，完善司法公开措施，深化审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，扩大司法公开的形式和内容，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。首次在“中国裁判文书网”上公布生效裁判文书，去年上半年全州法院裁判文书上网数量列全省法院之首，并在全省法院会议上做了经验介绍。全州法院在互联网上公开生效裁判文书19375份，占生效判决的62.5%，州法院公开3928份，占79.87%。
积极邀请代表、委员座谈征求意见，参加法院公众开放日，观察庭审、听证和列席审判委员会，推行人大代表、政协委员担任人民陪审员制度。全州法院共邀请人大代表、政协委员观察庭审、听证42次174人次，列席审委会19次44人次，聘请95位人大代表、政协委员担任人民陪审员，参与陪审案件105件。向州人大常委会汇报了三年来全州行政审判工作，向人大代表、政协委员赠阅《人民法院报》300余份，印发《法院工作专刊》800余册。两级法院均同司法局、律师协会建立了联席会议制度。去年9月，来自7个省、市的13位全国人大代表到延边视察法院工作，对延边法院工作给予充分肯定。
依托青年法官联合会平台，实施青年法官导师制、见习法官制度。与延边大学法学院联合翻译编撰的《朝鲜民主主义人民共和国法律汇编》，弥补国内朝鲜法律汇编的空白，法律出版社今年年初即将出版发行。通过宣传鹿道有、费云龙、刘丽萍、宋莲姬等全国法院先进典型，与延边军分区开展“心连心解忧难服务小分队”活动，在“宪法宣传日”重温法官誓词，设立廉政文化长廊，聘请党校老师和法院老领导上党课，参加全国足球丙级联赛、全省法院主题演讲比赛、州直机关篮球比赛，组织全州法院羽毛球比赛等活动，不断推进法院队伍和法院文化建设。
截止目前，州法院荣获全国社会扶贫先进集体称号、全州党委系统信息工作先进单位，珲春市法院被最高法院评为全国司法行政工作先进集体，图们市法院执行局被省高级人民法院荣记“集体二等功”，全州法院9个司法警察支（大）队全部提前一年进入优秀警队行列。还涌现出全国法院清理积案先进个人金永洙，全省优秀法官王长敏、金东弼等一批先进个人。在取得成绩的同时，也清醒地认识到工作中仍存在一些问题和困难：一是队伍思想观念落后，干警思想觉悟不高，创新意识不强，求稳思想严重，不敢担当；二是个别干警司法为民意识不强、能力不高、作风不实，与人民群众的期待和要求还有差距，“六难”“三案”问题还没有得到根本解决，甚至发生违法违纪现象；三是案多人少矛盾依然突出，去年延吉市法院共受理案件10600件，同比上升27.45%。四是法庭设施陈旧，基础建设和信息化建设落后。为此，我们将采取积极有效的措施加以解决。
四、2015年主要工作
一是坚持党的领导，深化司法改革。深入学习贯彻十八大和三中、四中全会精神，切实把思想、认识和行动统一到全会精神上来，坚持在党的领导下独立行使审判权，不断完善司法管理体制、司法权力运行机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革。以司法体制改革试点法院为契机，严格按照上级党委和法院的统一部署，积极开展法院人员分类管理，完善审判责任制，落实法官职业保障制度和省以下地方法院人财物统一管理要求，积极稳妥、扎实有序地推进司法体制改革。
二是加强公正司法，维护公平正义。以执法办案作为第一要务，坚持公正司法，严格裁判标准，严守法定程序，规范司法行为。注重加强人权司法保障，强化诉讼中当事人和其他诉讼参与人权利的制度保障，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，加快建立失信被执行人监督、威慑、惩戒制度和诉访分离机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
三是推行阳光司法，践行司法为民。进一步加强审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，实现全州法院应当公开的裁判文书全部上网。充分发挥微博、微信和法院外网窗口作用，全力打造让人民群众满意的阳光司法机制。坚持司法为民宗旨，加快诉讼服务中心建设，加强司法便民利民工作，妥善审理事关群众切身利益的各类案件，依法保障人民群众合法权益。
四是加强对司法监督，推进廉政建设。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真接受检察机关的诉讼监督，深入推进人民陪审员倍增计划，人大代表、政协委员担任人民陪审员参与审理的案件数在去年的基础上增加一倍。全面贯彻落实“两个责任”，提高法院纪检监察工作能力。今年将对半数以上基层法院的班子、队伍和业务建设全面开展司法巡查，在两级法院开展审务督察和纪律作风专项整治活动，加大对违法违纪案件查处力度。
五是加强队伍建设，转变司法作风。按照“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”的要求，在抓常、抓细、抓长上狠下功夫，巩固扩大群众路线教育实践活动的成果。深入开展班子成员争做懂法律、懂法院、懂法官的“三懂院长”、法官争当坐堂能办案、登台能讲课、伏案能撰文的“三能法官”和干警争做政治上、法律上和廉洁自律上的“三个明白人”等系列活动，努力建设一支信念坚定，司法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。
各位代表，在今后工作中，全州两级法院将在州委的领导下，在人大、政协的监督和政府及社会各界的支持下，紧紧围绕全州中心工作，以司法体制改革为契机，全面推进人民法院各项工作，履职尽责，攻坚克难，为建设富庶、开放、生态、和谐、幸福的延边做出更大的贡献！