龙井市公安局局长  崔宪

边境稳定关乎国家安全和社会稳定，是各级党委、政府关心关注并高度重视的一项重要政治任务，是确保国家长治久安和广大人民群众安居乐业的一项重要维稳工程。特别是国际大气候的背景下，半岛局势错综复杂，维护社会稳定特别是维护边境稳定的形势严峻、任务艰巨，提高边境治安防控水平，增强维护边境稳定能力意义重大而深远。现结合龙井市边境治安实际情况就充分发挥报警联动装置功效、加强视频监控系统建设、边境治安卡点建设和群防群治建设，提高安全防范能力和水平，谈几点体会和看法。

一、边境自然情况

龙井市位于延边朝鲜族自治州东南部，与朝鲜民主主义共和国毗邻，边境线全长130.5公里，共有三合、开山屯和白金3个乡镇，13个行政村，4个社区，69个自然屯；户籍在册10761户、26136人；实有4570户、9550人。辖区共有开山屯、南山、三合、白金、明东5个公安边防派出所和解放军大部队驻守。三合和开山两个国家级口岸也分布在边境线上。

二、边境部落分布和人口年龄特点

边境线上的村屯分布比较零散，很多部落中的房屋因主人搬迁、出国打工、陪孩子到外地读书等原因而闲置，无形中拉大了房屋之间的呼应距离，即有人居住的房屋之间距离较大。人口年龄也趋于老年化。据调查，明东派出所辖区有大苏和富裕两个村，实有人口278户491人，老年人口占总人口的70%以上。三合镇实有人口982户1699人，平均年龄54岁，13岁至30岁的人口仅200人左右。白金派出所辖区白金村、平顶村、勇新村实有人口624人，而70周岁以上的就占100人。从调查数据中不难看出，人口的老龄化是边境乡镇人口的一个突出的特点。由于年轻人外流务工、出国打工以及结婚生子后到城市陪读等因素，不难想象，几年后人口的老龄化程度将会更加严重。

三、存在的治安隐患

边境无小事。尽管在调查走访中获悉，由于国家和地方高度重视边境稳定工作，采取了一系列行之有效的工作措施，近三年来我市边境乡镇未发生性质恶劣、后果严重、影响民生的跨境犯罪。但鉴于如上所述边境村屯分布零散和人口老龄化特点，我们绝不能掉以轻心，放松警惕，特别是国际政治风云变幻莫测，对边境地区稳定带来许多潜在的隐患和威胁。前些年，我市边境地区村屯也发生过非法越境人员为非作歹、持械抢劫、盗窃财物甚至流入城区后杀人放火的案件，让人记忆犹新。2012年以来，已有两起境外非法越境人员通过其他地区或延边州其他县市边境持枪进入我区从事违法犯罪活动。龙井市边境村屯也发生过偷窃粮食、农具等案件，如若因此双方发生争执，后果不堪设想。当前，龙井市边境人口老龄化直接影响到自身的安全防范能力，加之相互之间居住距离较远、通讯信号不畅、沟通不便以及老年人思维反应较慢、防范能力较差等不利因素，给边境的长治久安带来新的挑战与考验。边境居民在受到解放军大部队和公安边防民警保护的同时，更要提高自身的安全防范能力，才能从根本上将“党、政、军、警、民”合力治边机制深入贯彻落实到位。

四、安全防范设备使用情况

2003年4月，延边州边防支队为边境村民安装了58部第一代报警联动装置，此后，在党委、政府的支持下又陆续安装报警联动装置300部。2005年7月，将报警联动装置更新成第二代产品，总数达到了547部。报警联动装置投入使用后，建立了联防体系，提高了防范工作科技含量，形成了有效预防和打击违法犯罪特别是跨境违法犯罪活动的工作合力，在实际工作中对维护边境稳定起到了积极而重要的作用。但当前的使用情况不容乐观。截止目前，边境乡镇安装的报警联动装置中，损坏219个，可以使用228个，开山、南山两个社区和平顶、光照、怀庆三个村未安装报警联动装置。5个边防派出所的报警联动装置主机都无法正常使用。全部报警装置因部件损坏年久失修基本处于瘫痪状态。2012年，经积极争取和多方努力，更新了部分报警装置，为边境村民配发了200部集一键报警、现场定位、短信服务等功能于一体的报警手机，但只占边民的一小部分。此外，由于近年来边境跨国犯罪数量减少，很多边民放松了警惕，不珍惜、不爱护，为避免影响手机使用和电视效果或怕浪费电费等原因，将报警联动装置的机器和线路撤掉。不怕一万就怕万一。边民防范思想上的懈怠是不可取的，报警联动装置的作用更是不可轻视。

五、安全防范基础设施建设情况

1、治安执勤卡点建设。公安边防大队目前在边境要道设置固定执勤点卡点1处即三合镇北兴执勤点。但是该处执勤点现无固定住房，官兵只能借用民房居住，且生活条件十分艰苦，急需建设有固定营房，能够解决取暖、用水、用电的固定卡点。

2、视频监控系统建设。目前，公安边防派出所所辖边境沿线地区视频监控系统建设仍处于空白状态。由于边境乡镇辖区面积大，人口稀少，越境口子、走私多发部位较多，急需在辖区各重点村屯、重点部位、要道口安装视频监控系统。据初步专题调研和实地踏查，至少需建设41处视频监控点。

六、工作建议

1、加强报警联动装置建设。织细织密边防治安防控网是保持边境地区持续稳定的根本保障。应使用一切行之有效地措施，强化边境维稳工作能力，提高工作水平。同时，要充分利用已有的防控资源，使其发挥出应有的功效。尽快修复报警联动装置是当务之急。此外，应进一步加大投入，为其他乡镇边民群众配发报警手机等报警装置，形成装置配发的全区域、全覆盖。

2、加强治安执勤卡点建设。夯实防控工作基础设施建设是平安建设的一个重要组成部门，特别是象龙井市这样的边境城市，强化堵源截流工作更显尤为重要。建设三合镇北兴村执勤卡点固定营房，以适应设卡堵截长效工作机制之需，改善执法执勤环境，保证职能作用的有效发挥，增强打击边境地区违法犯罪活动的战斗力。

3、加强视频监控系统建设。科技强警是形势所迫、大势所趋。特别是针对维护边境安全稳定，加强视频监控系统建设意义不言而喻。各级党委、政府和相关部门应该将这一问题摆上重要议事日程，齐抓共管、快速推进，建立一张覆盖边境地区的视频监控网，以切实有效控制辖区重点区域、部位、交通要道、行业场所等，为震慑、预防和打击各类违法犯罪活动提供强力支撑。

4、加强群防群治组织建设。目前边境乡镇共有治安联防队42个，队员276人，而这其中只有很少一部分人员解决了工作报酬问题，其他人员开展治安防控工作均属义务性质。地方党委、政府应切实落实群众联防组织报酬、执勤器材、装备等问题，确保群众联防组织工作积极性得到充分发挥。

5、加强安全防范宣传教育。警力有限，民力无穷。加强边境地区的维稳工作，仅仅依靠党委、政府和军队、公安是远远不够的，更要紧紧依靠广大人民群众充实防控力量，形成老鼠过街人人喊打的良好治安格局。只有不断地加强对边民的国家及边境法律法规的宣传教育活动，才能使其从思想上打牢防范心理，从行动上积极配合支持公安机关，形成维护边境稳定工作的强大合力。