为了加快推进延龙图一体化进程，促进全州经济社会又好又快发展，2008年州委、州政府将龙井市朝阳川镇整建制划转延吉市。龙井全市上下坚决拥护州委、州政府的决策部署，统一各族干部群众的思想，在朝阳川镇划转后的近五年时间里，团结带领全市各族人民积极应对挑战，努力克服行政区划调整、国际金融危机和自然灾害多发等不利因素，团结奋斗，顽强拼搏，努力推动经济社会保持平稳发展。2012年，全市地区生产总值实现38.1亿元（预计数，下同），增长23%。全口径一般预算财政收入实现3.8亿元，增长19.2%，其中地方级财政收入实现2.6亿元，增长18%。全社会固定资产投资完成37亿元，增长38.6%。社会消费品零售总额实现10.3亿元，增长17%。

一、行政区划调整后龙井面临的主要困难

从整体上看，全市在经济社会发展中取得了一些成绩，但无论与自己比还是与省内州内其他兄弟县市相比，经济社会发展水平都处于下游。2007年龙井市综合发展指数在全省的排名是第37位，朝阳川划转后排位持续下滑，2012年县域经济排名下滑到全省的第42位，朝阳川镇划转延吉市后所带来的一系列不利影响已经逐渐凸显出来，严重制约着龙井未来的经济社会发展。

（一）产业链条延伸和接续产业培育困难。

1.第一产业发展受限。朝阳川镇划转延吉市后，全市农村经济总收入减少约三分之二。农业方面：全市减少可播种面积10065公顷，占全市总面积的26.8%；原来享受的产粮大县存量奖励974万元和产粮大县增量奖励100万元，也于2011年被取消。畜牧业方面：全市减少草原面积345公顷，占总面积的16%；减少规模养殖户748家，占全市总数的30.8%；流失了成功食品、开成医药、金凤獭兔等20多个大型农业产业化龙头企业和8个畜牧养殖基地。农田水利建设方面：主要体现在大江大河治理项目、中小河流治理项目、民生水利项目、病险水库加固项目及水土保持治理项目的投资锐减。据统计，2008年至今，以上项目预计减少投资5亿元左右，税金减少1900万元，利润减少3800万元。林业经济发展方面：全市减少林地31074公顷、蓄积1531259立方米、采伐量3000-4000立方米，年均木材收入减收300万元左右，而原朝阳川林业系统自收自支的退休人员33人确没有随区划调整一并划转延吉市，给我市造成了很大的压力。土地收益方面：朝阳川镇2007年实现国土收益1252万元，据推算，2008年至2012年，我市估计减少了近2亿元的土地收益。

2.第二产业发展乏力。2007年朝阳川镇共有工业企业51家（不含个体），占全市的25%，其中规模企业7家，占全市的34%；外资企业23家，占全市的33%；该镇划转延吉市以前，工业总量占全市的50%以上，年工业产值约占全市的30%左右。2008年以来，我市前些年在该镇投入的资金和项目陆续进入了回报期，该镇工业项目近几年进入了高速发展阶段，效益逐步显现。该镇划转延吉市以后，打破了龙井原本以光华塔吊、龙川包装、东邦集团等骨干企业为龙头，以医药、化工、机械建材、食品加工等行业为支柱的工业布局，工业产量不足的问题暴露无遗。目前，全市的工业仅仅依靠晨鸣和瀚丰两户企业勉强维持运转，其他企业难以对工业发展形成有效支撑。今年年初以来，受国家大环境影响，再加上自主创新能力不强，导致全市工业企业抵御市场风险能力弱，经营出现了困难。被誉为我市工业领域“航母”的延边晨鸣由于订单减少、成本上涨、库存积压、产品价格下滑，已于10月29日停产，至今未恢复生产，全年上缴税金只有843万元，同比短收2704万元。

3.第三产业发展萎缩。朝阳川镇具有便利的航空、铁路和公路运输线，是龙井乃至延边州的交通枢杻，我市历届党委、政府都把该镇定位为龙井市的商业、贸易、物流中心。2007年朝阳川镇共有集贸易市场6个，年成交额10亿元，全镇社会消费品零售总额达到1.3亿元，占全市消费品零售总额的21.7%，对推动我市第三产业的健康发展起到了十分关键的作用。我市紧邻中心城市，朝阳川镇划转延吉市、龙延收费站和仁平收费站撤销后，我市的消费外流非常严重，第三产业发展处于停滞或倒退的趋势，根本不能对财力增长形成贡献。朝阳川镇划转前，我市拥有宏炜汽贸、树宏家俱等专业物流市场和大型物流基地，具备了发展现代物流业的便利条件，现代服务业有望发展成为我市的新兴产业和优势产业，但在朝阳川镇划转延吉市后，我市失去了这一优势，发展现代服务业遇到了前所未有的困难。

（二）经济社会发展后劲严重削弱。

1.项目建设失去了原有的优势和潜力。“十五”以来，我市把项目建设的重点放在朝阳川镇，累计实施项目69项，累计完成投资9.63亿元，目前这些项目均已建成投产。2004年-2007年，我市在朝阳川镇经济发展与城乡基础设施建设上共投入资金15488万元，其中基础设施方面投入1183万元，支农方面投入3577万元，医疗卫生及社会保障方面投入3349万元，城镇土地开发建设方面投入1631万元，教育、科技方面投入3171万元，其他方面投入2577万元。这些投入对朝阳川镇的经济社会发展起到了强有力的推动作用，朝阳川镇的发展水平就代表着龙井的经济发展水平，朝阳川镇的发展就是龙井的希望所在。朝阳川镇划转延吉市以后，严重削弱了龙井的经济社会发展后劲，是造成经济社会发展落后的一个最主要原因。

2.招商引资失去了原有的资源和平台。朝阳川镇是龙井的重镇，我市一直把该镇作为招商引资的重要载体和前沿平台，举全市之力开展招商引资工作，成效十分显著。“十五”以来，我市先后把13个招商引资项目安排在了该镇，完成投资2.6亿元，项目已经投产达效。该镇划转延吉市后，龙井自身的这一优势已不复存在，招商引资失去了明显的竞争优势，严重制约着全市经济社会的发展。

3.旅游业发展失去了原有的地缘优势。该镇陆、海、空对外交通网络体系较为完善，现在的延吉国际机场就坐落于辖区内，已开通了20多条国内及国际航线。另外，国家重点项目长珲高速公路、302国道和吉珲高铁又经过该镇，长珲高速公路直达俄罗斯，302国道延伸至朝鲜。该镇又位于近海地区，经海上通道可以通往俄罗斯、日本、韩国等国家和地区，交通位置十分重要。2007年，全市接待游客19万人次，旅游总收入5600万元；其中朝阳川镇接待游客量6万人次，占总数的31.5%，旅游总收入1800万元，占旅游总收入的32.1%。该镇划转延吉使龙井陷入既无高速公路接轨、又无客运机场直接承接游客的尴尬局面，对龙井的旅游业发展无疑是一个沉重打击，制约了旅游产业的健康发展。

（三）财政负担进一步增大。

一是税收总量和可用财力锐减。2002年以来，朝阳川区域整体税收保持了高速增长的态势，年均增幅达到43.4%。从地税情况看，2008年龙井市地方税务局朝阳川分局征收地方各税1361万元，占市级收入的18.2%，其中9-12月份征收594万元（9月份起属延吉市收入）。2009年龙井市地方税务局市级收入完成7905万元，2010年市级收入完成9157万元，2011年市级收入完成13138万元，2012年市级收入完成15890万元，平均增幅达到27.3%。按照年均增长率计算，2009至2012年朝阳川划转直接影响地方税收共计8204万元。其中，2009年1437万元、2010年1664万元、2011年2310万元，2012年2793万元。从国税情况看，自2008年朝阳川划转后，仅当年全口径税收收入就减少了748.2万元，其中增值税671万元，消费税8.62万元。2009年全口径税收收入共减少691.8万元，其中增值税676.5万元。2010年全口径税收收入共减少779.6万元，其中增值税756.1万元。2011年全口径税收收入共减少754.8万元，其中增值税698.4万元。2012年全口径税收收入共减少846.8万元，其中增值税719.9万元。以上共减少全口径税收税收3791.2万元。

二是一般性转移支付补助减少。区划调整后，州委、州政府明确提出，为加快扶持龙井市发展，在不减少各项补助的前提下，规定州及延吉市每年给我市补助资金4000万元，但在处理国家补助的工资性转移支付和各类政策性转移支付基数划转问题上，州财政按照“财权与事权相统一”的原则，按朝阳川镇相关统计数据占全市的比重对各项转移支付进行调减，其中基数部分结算调减894万元，一般性转移支付调减800万元，仅此两项每年就减少对我市的转移支付1694万元。

三是专项资金减少。2002年被列入国家级扶贫开发重点县以来至2007年的六年间，我市直接享受国家扶贫资金14588万元，每年间接享受各类扶贫资金上亿元，对龙井的发展起到了至关重要的作用。朝阳川镇作为全市的经济发展中心、贸易物流中心和产业支撑中心，经济增长势头强劲，区划调整后直接导致扶贫开发、民族教育、社会保障及缓解县乡财政困难转移支付等专项资金明显减少。

二、促进龙井经济社会加快发展的有关建议

州委、州政府在做出实施延龙图一体化战略时，明确指出坚决不能以损害一个县市的利益去发展另一个县市，延龙图一体化原则是实现双赢。朝阳川镇划转延吉市的近五年时间，龙井市与延吉市的差距不是逐年缩小，而是日趋拉大。由于缺乏后续财源，财政资金缺口非常大，各类债务问题长期困扰我市预算的正常运行，“保民生、保稳定、促发展”的任务任重道远。为了促进龙井经济社会加快发展，建议州委、州政府和相关部门从区域振兴、经济协调发展的角度，进一步加大对龙井的扶持力度，确保延龙图一体化取得实质性突破。

（一）给予政策上的扶持。

加大扶持龙井经济社会发展等各项政策的落实力度，并根据形势的变化和龙井面临的实际困难适时调整，让我市的广大干部群众共享改革发展成果。一是根据“属地原则”和“财权与事权相统一”的原则，将晨鸣纸业有限公司上划所得税权限下放，以便我市有更多的可支配财力支持企业加大技改投入，提高市场竞争力。二是加大对重点产业和项目的支持力度，帮助协调省国土厅做好集中区二期用地指标的争取工作，并对征地和基础设施建设予以政策扶持，实现延龙图区域产业互补，错位发展。三是协调国家有关部委，加快推进三合口岸升级为国际客货运输口岸，龙井至三合按照高速公路建设、一级公路模式进行管理，恢复开山屯至朝鲜三峰铁路并新建开山屯国家铁路口岸，新建开山屯、三合口岸国境桥和现代化的口岸联检设施，支持设立中朝三合互市贸易区和龙井省级海产品加工基地。

（二）给予资金上的支持。

我市近年来经济社会发展所面临的经济总量小、项目用地紧张、发展后劲不足等问题十分突出，市委、市政府带领全市上下做了大量工作，但要想真正扭转这种被动的局面，迫切需要州委、州政府继续给予我市资金上的支持。一是2013年开始以4000万元为基数继续对我市予以财力补助，并根据全州财力的平均增长速度逐年递增补助金额。二是解决我市1996年-1999年拖欠机关事业单位干部职工的1014万元工资问题；加大州级财力对我市的支持力度，帮助我市解决每人每月欠发的住房和取暖补贴550元、提高住房公积金补贴标准每年所需的650万元，使龙井延吉机关事业单位工作人员工资持平，稳定干部队伍。三是解决龙井市玻璃钢厂等企业改革重组过程中涉及的改革成本问题2550万元，为龙井的经济社会发展松绑肩负。四是解决龙井市碳素厂随朝阳川划转延吉市后拖欠市政府的200万元债务等问题。

（三）确保已出台的扶持政策取得实质性进展。

2008年年初，州委、州政府出台的《关于在推进延龙图一体化进程中扶持龙井市加快发展的意见》，现在仍有部分扶持政策还未得到有效落实，建议采取有效措施加以推进。一是支持龙井建设成延吉重要的产业接续、农副产品供应、休闲娱乐服务等三个基地，做大产业化龙头项目，实现延吉、龙井联体发展；二是打通帽儿山公路，加快我市旅游产业开发；三是落实在龙井集中建设全州职业教育中心项目，加大对龙井市社会事业的投入。