一、现状

五年前，国家陆续出台了一系列的抑制水泥产能过剩及淘汰落后产能的相关文件，旨在于调整水泥产业结构，实现产业升级，使我国水泥产业尽快走上良性、健康的发展轨道。国家自2009年起严格对于水泥产业的宏观调控政策，严格限制新增水泥产能，对于新增水泥产能项目实施由国家发改委的项目核准制度。

近年来，我州基础设施建设步伐的加快，增加了一部分水泥市场需求，但年需求总量不足200万吨。我州的德全水泥，经过这几年的产业整合，已经于2012年重组并入中国建材集团，隶属于该集团的北方水泥有限公司；作为北方水泥的延边区域公司，德全水泥经过这几年的整合，按照国家产业政策，淘汰落后，改造升级，新型干法水泥综合产能已达到350万吨。显然，相对于200万吨的市场需求，延边水泥产能已然严重过剩。

二、我州水泥产能过剩的恶果

经过近五年的改造、淘汰、重组，我州水泥产业已逐步走上了良性发展的轨道。首先，通过淘汰落后技术改造建设5000T/D新型干法熟料生产线实现了节能减排，企业效益和社会效益兼收。2010年和2011年，北方水泥所属的庙岭水泥、西城水泥、敦化水泥等水泥厂年均利税均在2个亿以上；今年由于竞争激烈在限产保价的情况下，仍有望实现利税       2个亿以上。但是，由于我州水泥区域性的严重过剩，加入央企的庙岭水泥等北方水泥所属企业，仍有1/3以上的剩余产能闲置，尤其是今年外地水泥集团在延边新建水泥项目，市场竞争状况日趋恶化，导致以下后果：

第一，域内水泥销量减少。北方水泥延边区域公司2011年水泥销量198万吨，而今年只有170万吨，下降14%；

第二，在水泥价格有所上升的情况下，由于竞争销量下降，使企业上缴的各项税费相对下降10%，约2000万左右的财政贡献流失。
    第三，由于企业产能利用率较低，有时开工不足50%，不得已水泥企业部分职工放假。仅今年庙岭水泥、西城水泥、敦化水泥等企业放假60天/人均。

面对目前我州严峻的水泥产业形势，进一步推进产业升级，提高生产集中度，并大力实施节能减排，强化综合利用，坚决抑制新增水泥产能是我州水泥产业的当务之急。然而，外地水泥在今年已建水泥粉磨生产线的基础上，又在谋划新建水泥熟料生产线，此举将使我州水泥产能又新增几百万吨，必将给延边水泥产业带来更加严重的恶果！

第一，从国家产业政策层面，外地水泥企业在我州的新建水泥熟料生产线项目未经国家发改委项目核准，是罔顾国家产业政策的违规项目。2012年9月11日工信部2012年第42号公告“符合《水泥行业准入条件》生产线名单（第一批）”中该条生产线也未曾列入其中，是典型的“黑项目”。

第二，竞争局面的加剧，引发恶性竞争；恶性竞争迟早引发价格战争，而价格协同、限产保价本身就是违背市场运行规律的。而恶性竞争最终带来的就是企业的停产、放假、财政税收减少。

第三，延边域内再建水泥熟料生产线，实属重复建设，这不仅仅是社会资源的浪费，水泥生产所必须的资源开采肯定会在某种程度上破坏环境、浪费资源，这种违背产业政策和经济规律的重复建设是对延边子孙后代的犯罪。

综上，延边州应当严肃认真的贯彻落实国家产业调控政策及相关法规，坚决抑制我州水泥产能进一步严重过剩的局面再度出现，使我州社会事业和经济建设得到健康有序发展。作为人大代表，我们提议，州人大依法根据州人大代表的提案，审议该外地水泥新增水泥熟料生产线建设项目，并依法做出州人大相关决议。