州十四届人民代表大会第一次会议
关于延边朝鲜族自治州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案）的报告
2012-12-22 15:10:35
——2012年12月20日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上
州发展和改革委员会主任 蓝公海
各位代表：
我受州人民政府委托，向大会作2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划（草案）的报告，请予审议，并请州政协各位委员和列席代表提出意见。
一、关于2012年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，全州各级各部门大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，坚持稳中求进、攻坚克难、扎实推进各项工作，全州经济保持平稳较快发展，民生持续改善，社会和谐稳定，较好地完成了州十三届人大五次会议确定的各项目标任务。
（一）经济实力明显增强
全州地区生产总值预计实现805亿元，同比增长17%（以下简称增长）。公共财政预算全口径收入完成132.2亿元，增长18%。其中公共财政预算收入完成66.1亿元，增长23.6%，超计划5.6个百分点；公共财政预算支出达到210亿元，增长11.9%。城镇居民人均可支配收入达到22000元，增长12.5%。农村居民人均纯收入达到7450元，增长12%。
（二）投资和项目建设实现新突破
全州固定资产投资预计完成700亿元，增长38%。全年实施3000万元以上项目760个，亿元以上项目275个，分别比上年增加212个和47个。争取国债项目762项，到位国债资金26.9亿元。项目建设取得重大进展。敦化抽水蓄能电站项目、鹤大高速小沟岭至抚松段项目完成国家核准，大唐珲春电厂（三期）扩建项目、延吉500千伏变电站项目已进入国家核准程序。延吉至大蒲柴河高速延吉（八道）至龙井段、安图建陶产业园、珲春紫金矿业多金属选冶、珲春欧亚购物中心等一批重大项目开工建设。吉图珲快速铁路客运专线、延吉万源农副产品批发市场、百威英博啤酒易地改造等重大项目进展顺利。汪延高速公路、和龙背压式热电联产机组示范及管网、明长公路明月镇至东清段水毁恢复重建工程、珲春矿业千万吨煤炭基地扩能改造、吉林敖东工业园（一期）、延边体育中心、中国朝鲜族博物馆等一批重大项目相继建成投入运营。
（三）农业和农村经济稳步发展
全州第一产业预计实现增加值65亿元，增长5%。粮食产量预计达到134万吨。中药材留存面积稳定在4.5万公顷，食用菌规模达到12亿袋。牛、猪、禽、蜂分别达到115万头、120万头、1132万只和22万群，肉、蛋、奶产量分别达到14万吨、4.5万吨和3.3万吨。农业产业化龙头企业预计实现销售收入195亿元，增长18.2%。农产品加工业预计实现销售收入400亿元，增长18%。发展专业农场、促进土地流转工作取得重大进展，全州专业农场已发展到451家，经营土地面积3.6万公顷。全州土地流转面积达到7. 7万公顷，增长30.7%。农田水利基础设施建设稳步推进，完成渠道防渗80公里，建设拦河坝、涵洞等330座。
（四）工业经济运行质量和效益明显提高
全州工业预计完成总产值1100亿元，增长25%。规模以上工业完成产值930亿元，增长24%，实现增加值340亿元，增长20%。工业经济效益稳步提升，规模以上工业实现利税113亿元，增长13.5%。其中，上缴税金63.5亿元，增长16.3%；实现利润49.5亿元，增长10%。全州民营经济主营业务收入突破1600亿元，增长23%。大力开展全民创业，启动建设11个创业孵化基地，其中9个被评为省级创业孵化基地。企业管理和技术创新取得新进展， 5个企业技术中心列入省百户重点企业创新能力提升计划，7个项目列入省百种重大新产品规模化生产计划，31个项目列入“四个技术创新工程”项目计划。
（五）服务业保持快速发展
全州服务业预计实现增加值320亿元，增长16%；实现社会消费品零售总额350亿元，增长16%。接待国内外游客1003万人次，增长17%。实现旅游总收入136.4亿元，增长25％。现代物流、旅游等重点服务业项目建设加快推进，全年实施3000万元以上服务业项目80个。珲春浦项国际物流园区、图们物流集散港（一期）、延吉百货大楼百利城等一批服务业项目开工建设，中国朝鲜族民俗风情园（一期）、安图雪山飞湖旅游度假区等景区景点投入运营。
（六）开发开放取得新进展
珲春国际合作示范区获得国家批复，省政府出台了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区发展的若干意见》，合作示范区建设步伐加快。对外通道建设进展顺利，珲春圈河口岸至朝鲜罗先公路全线贯通，中俄珲马铁路恢复运营工作进展顺利，珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路签订框架协议。口岸建设得到进一步加强，古城里口岸、沙坨子口岸成功升级为国家级口岸，双目峰口岸已纳入国家口岸建设“十二五”规划。预计全州口岸过货量达93万吨，过客达110万人次。产业合作深入推进，旅游产业合作迈出新步伐，与朝鲜共同开发管理的罗先经济贸易区工作进展顺利。全州外贸进出口总额预计达到19.5亿美元，增长5.1%。实际利用外资2.3亿美元，增长15%。国内招商引资到位资金580亿元，增长40%。
（七）民生和社会事业协调发展
保障性住房建设和“暖房子”工程扎实推进，新开工建设保障性住房3.6万套，完成既有居住建筑计量及节能改造643.5万平方米、陈旧管网改造294.7公里。建设农村安全饮水工程144处，解决7.8万人的饮水安全问题，3.1万农村人口实现脱贫。医改工作扎实推进，启动实施15个州、县、乡（镇）三级医疗卫生机构建设项目，扎实推进延吉市医院、延边中医院公立医院改革试点。统筹城乡就业成绩显著，预计城镇新增就业5.1万人，农村劳动力转移就业24万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障体系不断完善，城镇基本医疗保险、新农合实现州内常住人口全覆盖，企业退休养老金提高到月人均1243.8元，建立了城镇新生儿参加城镇居民基本医疗保险制度。基础教育和职业教育均衡发展，在省内率先实行朝鲜族学前一年和高中段学生免费教育。成功举办州庆60周年系列庆祝活动。社会事业协调发展，社会保持和谐稳定。节能减排工作取得明显成效，单位GDP能耗预计下降3.5%。延吉、图们、龙井三市列入国家生态文明示范工程试点。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我州经济社会发展面临着一些突出矛盾和问题。一是经济总量小，结构性矛盾依然突出，经济运行质量和效益有待于提高；二是项目建设制约因素依然突出，重大工业项目和高技术产业项目的数量不足，投资结构尚待优化；三是劳动力结构性短缺，原材料价格上涨过快，部分企业生产经营困难；四是外贸进出口增速缓慢，开发开放水平有待进一步提升。对于这些矛盾和问题，需在今后工作中采取针对性措施，着力加以解决。
二、关于2013年计划（草案）的安排
2013年，全州经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持科学发展，加快转变发展方式，紧紧抓住省委、省政府支持延边加快经济社会发展的宝贵机遇，坚持稳中求快，以项目建设为突破口，以保障和改善民生为根本目的，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”的发展战略，着力破解经济社会发展中的难题，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
2013年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到920亿元，增长15%；公共财政预算全口径收入达到153.3亿元，增长16%；规模以上工业增加值完成400亿元，增长18%；全社会固定资产投资完成860亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现406亿元，增长16%；外贸进出口总额21.5亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到24640元，增长12%；农村居民人均纯收入达到8418元，增长13%；城镇新增就业4.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；万元生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量等约束性指标完成省下达任务。
围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作。
（一）突出投资拉动，全力推进项目建设
计划实施3000万元以上项目550个，总投资1800亿元，当年计划投资600亿元。实施亿元以上项目240个，总投资1130亿元，当年计划投资350亿元。争取敦化抽水蓄能电站、大唐珲春电厂（三期）、延吉500千伏变电等重大项目开工建设。重点加快吉图珲快速铁路客运专线、珲春循环经济产业园、敦化凯迪生物质发电等重大项目建设进度，积极谋划一批高新技术、基础设施、现代服务业和民生项目，不断推进储备项目晋档升级落地实施。
（二）突出工业主导地位，全力推进新型工业化进程
整合林业和矿产资源，淘汰落后产能，稳步发展林产和能源矿产业，加快壮大医药和食品产业规模。积极承接发达地区产业转移，加快发展以汽车零部件、农用机械生产为主的装备制造业。争取延吉韩正人参综合加工、和龙东龙化工锂电池正级材料磷酸铁锂生产线、敦化中信木业欧式门窗技改等重大项目竣工投产，力争珲春紫金矿业曙光金铜矿废石综合利用、和龙天池工贸卧龙选矿厂、延边方向公司电子产品主板等重大项目开工建设。抓好企业创新工程，力争2种以上新产品通过省级鉴定，1户企业进行省级企业技术中心认定。建设省级“两化融合示范区”，深入推进“两化融合”。加快“无线城市”和“精彩延边”建设，争取年底前在全州范围内推广应用。大力发展民营经济，加快中小企业发展。组织好生产调度，抓好煤、电、油、运等要素供应，完善中小企业融资平台，确保企业正常生产运营。
（三）突出农业基础地位，全力发展现代农业
扎实开展高产创建活动，努力抓好粮食生产，粮食作物播种面积达到36.7万公顷以上，粮食产量在正常年景下保持百万吨阶段性水平。突出抓好人参、食用菌、黄牛、棚膜蔬菜等重点特色产业，大力提升烟叶、苹果梨、五味子等传统优势产业，培育扶持花卉、富硒苹果等新兴产业。推进关键农业技术攻关，加强农业科技推广体系建设，重点推广20项农业实用新技术。加快推进农业标准化基地和园区建设，强化农产品质量安全监管。大力发展农业产业化，提高农产品加工业发展水平。加快专业农场建设，努力破解专业农场融资和保险等难题。加快农田水利设施建设，重点推进图们石头河、敦化香水等水利枢纽工程建设。落实好各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。
（四）突出城乡协调发展，全力加快城镇化进程
继续做好城市总体规划管理和新农村建设规划编制评审工作。搞好城市新区谋划和布局，加快延吉西部新城、敦化南部新城、珲春生态新城等新区建设步伐，拓展城市发展空间。加强城镇公用事业监管，加快道路、供水、供电和垃圾、污水处理等城镇设施建设，强化市容市貌整治，提升城镇综合承载能力。继续开展创建“园林式单位、小区、街路”活动，争取珲春市创建国家园林城市，和龙市、汪清县创建省级园林城市。加快新农村建设，扩大村屯环境整治面，标兵村达到200个，先进村达到500个，达标村实现全覆盖。抓好城镇化综合配套改革，推进新城建设与经营模式创新、土地管理制度创新、户籍制度创新和社会管理创新，扎实做好全州土地流转、延边朝鲜族民俗文化传承及创新改革等试点。
（五）突出旅游龙头作用，全力推进服务业提速发展
大力发展旅游产业，接待国内外游客1153万人次，实现旅游总收入170亿元。加快中国朝鲜族民俗风情园（二期）、安图长白山国际度假村、珲春防川、敦化六鼎山等景区景点建设。深入培育图们至七宝山铁路游、中俄朝跨国环线游、跨境自驾游等旅游线路。加快发展物流、信息、文化等产业，努力培育服务业新增长点。推进延吉、图们国家级物流示范城市和延吉服务外包示范园区建设，加快图们物流集散港（一期）、珲春国际物流开发区等集聚区项目建设进度。积极发展文化创意、民族演艺娱乐、出版发行等优势产业，促进居民消费，推动消费结构升级。
（六）突出合作平台建设，全力推进对外开发开放
加快推进珲春国际合作示范区建设，完成示范区总体规划编制工作，积极争取国家赋予更多的政策支持，搞好合作示范区基础设施建设。做好和龙省级边境经济合作区申报工作。推进开发区（集中区）建设，力争汪清工业集中区升级为省级经济开发区，稳步推进中国（图们）朝鲜工业园建设。深化对朝合作，开工建设对朝输电项目，积极引进大型企业参与罗津港开发建设及进口资源加工。进一步畅通对外通道，开工建设圈河口岸跨境桥。努力提升口岸功能，积极推进珲春口岸对俄互通小型车辆，加快安图双目峰口岸对外开放步伐。全州实现外贸进出口总额21.5亿元，增长10%。
（七）突出抓好节能减排，全力推进生态文明建设
认真实施天保二期工程，全面落实第二个十年绿化美化延边大地规划，加强松花江、牡丹江、图们江等主要江河流域水土保持综合治理。合理开发利用矿产、森林、水等资源，努力打造“生态延边”。积极落实节能减排的各项优惠政策，继续实施节能减排技术改造、节能减排技术产业示范工程、节能产品惠民工程和节能减排管理能力建设工程。突出抓好工业、农业、建筑、交通、商务流通、公共机构六大领域节能工作，大力推广应用燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能、绿色照明等方面的新技术和新产品。继续组织好“环保世纪行”和“节能宣传周”等活动。
（八）突出保障和改善民生，全力推进社会事业协调发展
扎实做好住房、扶贫、就业、医改、社会保障等民生工作。开工建设廉租房3.3万平方米、回迁安置房47.6万平方米、公共租赁住房7.6万平方米。抓好农村安全饮水工程，解决10.5万人的饮水安全问题。加大扶贫开发力度，完成3万农村贫困人口脱贫。全面推进城乡居民养老保险试点，进一步扩大养老、医疗、工伤、生育和失业等五项保险覆盖面。深入开展创业带就业活动，千方百计扩大就业。深化医疗卫生体制改革，继续搞好公立医院综合改革试点。大力发展教育、文化、广电等社会事业。全面实施素质教育，着力提高教育质量，培养学生创新精神。深入实施农村初中校舍改造、特殊教育学校建设、艰苦边远地区教师周转宿舍建设和学前教育促进等工程。继续实施新闻出版“东风工程”和广播影视“西新工程”。深化文化体制改革，搞好文化精品创作，不断繁荣群众文化。加强计划生育管理和服务，推进城乡社会救助和民政福利设施建设。加强应急管理体系建设，抓好安全生产，预防和减少重特大事故发生。
各位代表，做好2013年的各项工作，任务艰巨、责任重大，我们将在州委的正确领导下，自觉接受州人大及其常委会的监督，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，努力完成全年经济社会发展目标任务。
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