延边州人民政府

延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第一次会议：

现将州十三届人大五次会议人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下。

 一、建议办理总体情况

今年是实施“十二五”规划的关键一年，也是本届政府的收官之年。在州十三届人大五次会议期间，各位代表围绕“十二五”规划和政府重点工作以及社会民生问题，提出了很多高质量的建议。全年共办理建议90件。其中，财税经贸方面17件，占18.9％；科教文卫方面18件，占20％；粮农林水方面29件，占32.2％；城交环保方面26件，占28.9％。具体情况如下：

（一）已经解决或被采纳的46件，占51.7％。袁秀月代表提出的《关于建立我州养老服务中心的建议》，州民政局自2010年开始，按照省民政厅的要求，已经启动了“社区养老服务站建设工程”，建立了819个居家养老服务大院和中心，建筑面积累计达23万平方米，床位达10085张，每千名老人拥有床位数达到31张，远远超过全国15.9张的平均水平，提前五年完成了省政府规划目标。根据代表建议，我们进一步加大工作力度，并按照省政府相关精神，州民政局还将扩建一所养老服务中心，新增床位500张。县市级养老服务中心项目已经启动，安图、珲春、敦化、图们等县市的养老福利中心已经建成，其它县市也将在明年逐步实施。肇启笠代表提出的《关于加强延吉市城区绿化的建议》，延吉市政府高度重视，重新编制了相关规划和管理考核办法，规范了工作程序和奖励机制。并根据延吉市的季节特点和气候特征进行规划设计，突出民族风格，以州庆为契机，扎实有效地开展城区绿化工作。今年，投入园林绿化资金2.6亿元，新建面积73.6公顷，全市绿地面积达1505公顷，绿地率达37%，人均公园绿地面积11平方米，绿化总量和质量稳步提升。

（二）纳入计划并创造条件逐步解决的36件，占40.5％。崔宪代表提出的《关于规范图们江边境沿线铁矿粉开采建议》，按照省政府办公厅下发的《吉林省段中朝界河采砂、清淤项目审批及管理暂行规定》，龙井市政府对相关水域进行了多次实地堪查，发现仍存在管理体制混乱、职责不清等问题。为加大治理力度，龙井市政府理顺管理体制，清理盲目开采活动，注重从源头上解决问题。同时，采取有效措施，进一步加强对图们江淤积物清淤综合开发项目（含整个图们江环境保护方面）的监督检查，建立长效机制，健全监管制度，确保联合勘查活动常态化，使相关企业能够严格按照审核范围，实现依法、科学、有序开采，坚决查处取缔非法开采活动。衣凤民代表提出的《关于农机以旧换新，减轻农民负担的建议》，符合我州实际和农民要求，具有政策上的前瞻性。提高农业机械化水平是实现农业现代化的必然趋势。从2004年至2011年，全州共争取国家、省农机购置补贴资金4.7亿元，拉动农民投入9.1亿元。农机化从制造、销售、零配件供应到维修、培训、吸纳就业等各个方面，已经形成了一个庞大的产业链条。目前，国家正积极酝酿农机以旧换新的强农惠农政策，将农机以旧换新首次列入“十二五”规划。因此，我州农机部门将紧密盯住国家即将出台的每一项政策规定，认真部署、积极落实，尽快把国家的各项惠农政策落实到农民手中，化政策优势为产业优势，全面提高我州农业机械化水平。

（三）因条件限制暂时不能解决的7件，占7.8％。黄敏虎代表提出的《关于新建三合、开山屯口岸国境桥的建议》，事实清晰、依据准确。三合、开山屯口岸大桥是建于日伪时期的两座危桥，桥体老化，不堪重负，早已不能满足过境需求。州委、州政府对此非常重视，多次召开专题会议，成立领导小组，积极向上反映，利用商务部将朝方纳入互通互联工程国别范围的有利时机，争取纳入国家建设盘子（我州已有五座桥纳入我省“十二五”口岸建设规划），并积极做好朝方工作，争取共同开发建设。朴宇代表提出的《关于晨鸣纸业有限公司上缴州级企业所得税返还龙井市的建议》，暂时难以解决。一是体制原因。税收按属地征收和财政收入归属是两种不同的概念。根据税法规定，企业所得税应由纳税人向其所在地主管税务机关缴纳地方级企业所得税。晨鸣纸业的企业所得税从税源角度是来源于龙井市，按照目前我州“州管县”财政体制，属于州里。二是晨鸣纸业2002年—2007年共上缴州本级企业所得税3495万元，但根据州政府与晨鸣纸业达成的协议，连续几年州财政以生产发展基金或资本金的形式已返还晨鸣纸业3143万元，州本级按照政策返还额度已接近100%。三是调整收入入库级次与现行“州管县”财政体制冲突。财政体制是根据上下级之间的财权事权关系划分的。如果更改税收的入库级次，势必会触及财政体制的调整。考虑到龙井市财政方面的困难，州财政将根据财政收入情况通过转移支付等方式予以考虑。

二、建议办理的主要做法

接受人大监督，办好代表建议，是各级政府的职责和义务。长期以来，州政府始终高度重视办理工作，把办好建议作为改进工作、转变作风、改善民生、促进发展的重要举措。今年的建议办理工作，有以下几个特点：

（一）切实加强领导，提高办理质量。州政府及其组成部门对建议办理工作始终高度重视，摆上重要议事日程。年初，州政府召开专题会议，安排部署办理工作，对承办部门和县市政府明确提出了“提高质量，突出重点，务求实效，规范办理”的工作要求。各承办单位严格按照要求，实行“一把手”负总责，分管领导和承办处室各负其责的工作机制。同时，为提高重视程度，总结工作经验，我们积极配合州人大召开了“州十三届人大代表建议办理工作总结和表彰大会”，交流了经验作法，表彰了先进典型，调动了各承办部门的积极性，为提高办理质量做出了共同努力。

（二）加强督办检查，确保落到实处。为提高建议的落实率和满意率，我们积极配合州人大人选委对办理工作进行了督办检查，并邀请代表进行评议。对事关经济发展和群众关心关注的重要建议，实行集中协调、跟踪问效、限期办理、按时答复。对一时办理不了、解决不好的，尝试建立长效办理机制，逐步予以解决。如，对郑长忠代表在州十三届人大二次会议上提出的《关于整治船口村厚洞河的建议》，我们自2009年开始，每年都会同州人大相关部门跟踪督办进展情况，并协调州水利局及相关县市组织开展调研，向上反映情况，争取上级支持。经过共同努力，今年年初争取工程项目资金194万元，修建了总长5000米的石基和护坡，并进行了清淤疏浚，彻底解决了安全隐患。同时，州水利部门还向上申报整治易灾区生态环境综合治理项目，现已通过省水利厅审核并转报国家水利部审批。该项目审批实施后将全面改善厚洞河流域生态环境。

（三）强化综合协调，增强办理实效。通过加强与代表和人大部门的沟通联系，建立面商机制，增进人来人往，形成了双向互动的工作合力，使代表的意图表述得更加准确，办理的质量更加到位。同时，在办理中善于举一反三、以点带面地发现和解决问题。如，周云鹏代表提出的《关于将边境群众联防组织报酬及联动报警安装维护经费纳入财政预算的建议》，州财政局在协调相关处室组织调研的基础上，积极向上级反映情况、争取资金。通过努力，省财政已经安排边境管控等方面的专项资金，用于强化全州边境治安防控和设备更新改造，使建议在更高层次上得到落实。

（四）创新工作方法，提升办理水平。为提高办理效率，州政府投资兴建了“延边州建议提案网上办理系统”，利用信息化手段，实现了在线流转办理，使办理工作置于公众的视野之内，方便群众及社会各界参与和评议办理工作，及时了解办理情况，并在网上进行满意度测评，为我州实现无纸化办理和全程公开创造了条件。同时，借助网络平台，实行了统一交办、分级负责、答复反馈和考核评价、行政问责等办理机制，使办理工作更加科学规范。

三、存在的问题及今后努力方向

今年的建议办理工作，在州人大常委会的支持指导下，在承办部门的共同努力下，办理的时效、质量都有所提高。但与形势发展的要求和代表的期望还有一定差距，还存在一些问题和不足。一是个别承办单位重视程度不够，与代表沟通不够主动，没有准确领会代表的意愿，影响了办理质量；二是综合性建议的协办机制不够顺畅、责任不够明确，出现推诿现象；个别承办单位人手不足、业务不熟，影响了办理时效；三是有些建议内容切合实际、符合发展趋势，但因受当前政策、财力等因素所限，需要创造条件、逐步解决。

2013年，是新一届政府的开局之年。针对办理工作中存在的问题，我们将认真总结经验，健全办理机制，努力提高工作的实效和质量。一是不断提高认识，加强组织领导。建议来自代表、来自群众，反映代表意愿、反映群众呼声。办好建议，就是从群众中来、到群众中去的过程，就是集民智、解民忧的过程。因此，新一届政府将更加重视办理工作，加强领导层、办理层的组织架构，把好的经验传承下去，把新的做法推广开来，推动办理工作的良性发展。二是规范办理流程，提高工作实效。文要办好、事要解决，这是办理工作的最终目标。为此，工作要讲流程、讲方法，靠科学的机制来推动建议的落实。要进一步细化梳理办理工作的各个环节，使之衔接得更加充分紧密，使部门之间的协作更加高效顺畅，使人大和政府的办理思路更加趋同吻合，推动办理工作的科学化、规范化。三是加大监督力度，确保工作质量。继续配合州人大人选委组织联合视察、现场办公、跟踪督办等活动，健全监督反馈机制，及时查找不足，提出整改意见。做好代表和承办单位之间沟通联络，让代表了解政府工作，让政府把握民生动态，推动办理工作向更高层次开展。通过办好建议，切实解决好事关经济发展的重大问题，维护好人民群众的切身利益，把握好政府工作的重心尺度，为建设富庶文明的新延边做出更大的贡献。