做好人大代表建议办理工作,对坚持和完善人民代表大会制度，对促进地方经济发展和构建和谐社会，对人大常委会依法履职有很重要的意义。代表建议质量不高、承办单位不重视、面复率低、“文来文往”等问题是制约代表建议办理工作的瓶颈。新一届人大常委会组成以来，我们始终把人大代表建议督办工作列为常委会工作重点，充分发挥代表积极性，激发代表履职热情，不断探索代表建议办理工作的新方法和新途径。我们的主要做法是：

一、增强代表综合素质，提高代表建议质量

（一）加强学习培训，提高代表撰写建议的能力和水平。作为人大代表，应当认真学习法律法规和业务知识，不仅要明确自己的权利和义务，而且要增强履职的积极性和主动性，把了解民情、反映民意、积极提出建议意见作为一项履职的重要内容。常委会把加强学习培训作为提高代表履职水平的重要途径和有效方式，采取集中学习与自学,交流座谈与履职实践相结合等多种形式,不断完善代表学习培训机制。为了增强代表意识和法律知识,提高代表的履职能力和水平,我们每年邀请州人大有关领导对我市的省、州、市人大代表和人大机关工作人员开展学习培训，两年来，累计集中培训360余人次，帮助代表全面掌握依法行使代表权利、履行代表义务的原则要求和途径方式,着力提高代表对人民代表大会制度的认识。同时，我们注重加强对代表撰写建议的专题培训和指导，让代表熟悉有关规定、明确提出建议的条件和要求，使所提建议符合规定。

（二）深入走访调研，提高建议质量。代表参与管理国家事务，涉及到社会生活各个方面，只有深入调研，才能提出高质量的建议意见。过去有些代表在会议期间写建议时，没有经过调查研究，临时动议，写的又匆忙，存在建议内容空洞无物没有实际内容或普遍意义、建议的标题五花八门、建议办理部门很难确定、不属于代表建议范畴等问题。因此，在每年人代会前，我们都下发通知要求各代表团和各镇、街道人大工作办公室组织代表深入基层，走访选民，围绕改革开放和经济社会发展中的突出问题、民主法治建设中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题，积极走访选民，开展视察，深入调研，广泛听取方方面面的意见，掌握翔实的第一手材料，写出有份量的意见和建议，要求每个代表在提出建议时，要写明情况，事实清楚，并尽可能提出解决问题的办法，使建议能将群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性有机地结合，不断提高代表建议的针对性、有效性和可操作性。

（三）坚持“四个不提”，严把建议入口关。在人代会之前常委会责成人事代表办公室，提前介入做好代表建议的初审工作，严把建议入口关。一是与正在审理案件有关的建议不提。二是群众来信代转的建议不提。三是与议案内容相同的建议不提。四是与代表建议要求不符的建议不提。如涉及解决代表本人及其亲属个人问题的、属于学术探讨、产品推介的及没有实际内容等其他方面的。

二、完善工作机制，提升代表建议办理工作水平。

（一）创新机制，夯实办理基础。做好代表建议办理工作，需要我们适应新的形势和要求，不断创新工作思路和方法，提高办理的质量和水平。为了更好地办理代表建议，我们大胆尝试、创新举措，提出代表建议办理工作“一交办三见面”工作机制，进一步完善了代表建议办理工作的交办、督办、查办制度，强化跟踪督办，切实保证代表建议的办理工作落到实处，使代表参与管理国家事务的作用得到应有的发挥。一是及时交办。人民代表大会会议结束以后，召开常委会会议将代表建议集中向市人民政府进行交办，市人民政府主要领导到会并作表态发言。二是加强代表与承办单位的联系。由常委会工作机构组织召开第一次代表和承办单位见面会，要求承办单位主要领导到场和提出建议的代表见面，让承办单位明确代表所提建议内容和要求，为办理代表建议办理工作打好基础。组织召开第二次代表和承办单位见面会，承办单位主要领导向代表面复建议办理情况，并征求代表意见，使代表了解掌握承办单位建议办理进展情况。对没有办结的建议和代表对答复不满意的，代表和承办单位共同探讨、研究解决方案，直到代表满意。三是对代表建议办理情况进行满意度测评。组织召开第三次代表和承办单位见面会，在常委会会议上，听取市人民政府关于代表建议办理情况的报告，邀请提建议的代表和常委会组成人员对代表建议办理情况进行满意度测评，并当场公布测评结果。测评结果来看，2012年和2013年的市人民政府办理代表建议工作满意率分别为96.2%和96.3%。市人民政府高度重视建议办理工作，主要领导不仅对各承办单位提出具体要求，而且亲自过问，批示指导重点建议办理，承办单位高度负责，认真落实。通过创新措施、加强督办，建议办理质量明显提升，突破了以往承办单位与代表沟通协调不够，答非所问，答复时间较慢，没有向代表书面答复等问题。

（二）着重落实，坚持沟通协调。具体督办中由常委会人事代表办公室负责与政府办公室和其他承办部门的联系和沟通，对办理工作进行督导。一是时间上督导。督促各承办单位引起重视，按办理时限制订办理计划,做到早完成,早落实,杜绝拖拖拉拉和临时突击的现象。二是质量上督导。督促各承办单位认真对待办理工作,不断提高办理水平,对所有的建议要做到件件有答复,事事有回音,不说空话大话套话,力戒敷衍应付。三是落实上督导。针对答复中的具体措施,跟踪问效,要求各承办单位必须要清楚代表是否真正满意，并把代表是否满意作为办理建议的最高标准。

通过常委会搭建平台，代表参与建议办理工作，两年来共办理代表建议114件，已办结86件，办结率为75.4%，正在办理的14件、占12.3%，列为长期规划的9件、占7.9%，因不符合有关法律和政策等原因明确答复办理不了的5件、占4.4%。代表提出的开通便民电视栏目、新平社区路段安装路灯、开办老年大学、改善社区办公用房、采石场粉尘污染、铁路口岸路口修复、配备各镇学校校车、早市安装移动公厕等涉及民生、促进经济社会发展的重点建议都得到了积极有效落实，建议办理满意率逐年提高，代表的履职热情也得到了进一步提升。

（三）坚持实事求是，提高建议解决率。代表建议的归结点，不在于答复率，而在于满意率和解决率。我们要求常委会组成人员和人大代表要丢开人情面子，正确对待人民群众对人大代表的信任和对人大制度的期望，坚持实事求是，坚持自己的原则和立场，真正依法行使自己手中的权利，公正地对代表建议办理工作做出评价，切实促进代表建议办理工作，促进政府以及职能部门的工作，努力让人民群众满意。

三、存在的问题和今后的努力方向

我们的代表建议办理工作虽然取得了一些成绩，但是与其他兄弟县市相比，工作中仍存在一些不足之处：一是由于代表素质参差不齐，建议涉及代表个人或者小集团切身利益等问题时而出现，建议质量仍需进一步提高；二是受我市经济总量小、财力不足等影响，一些代表提出的建议没有得到落实，挫伤了代表履职的积极性。今后，我们将进一步创新工作机制，采取有力措施，严把建议“入口关”，充分调动代表的积极性，加大代表建议督办工作，切实加以解决。

（作者系图们市人大常委会人事代表办主任）