认真谋划好人大教科文卫工作，在地方人大常委会工作中发挥好监督职能，对于落实监督法、促进民生发展和社会和谐都具有很高的现实意义。近年来，教科文卫委员会紧紧围绕民生发展主题，认真确定监督选题，持续深入地开展监督工作，取得了一定成绩。

一、精心选好题目，适时组织监督

教科文卫是民生发展的重要领域，具有工作面广、日常事务繁多复杂、重点难点热点问题集中的特点，既有人民群众持续关注关心的子女上学、群众就医、饮食安全等方面的内容，又有满足人民群众精神生活追求的文化、艺术事业，还有关系经济社会发展的科技进步等。由此，在人大常委会监督工作中如何科学摆布、精心确定监督议题则成为人大教科文卫监督工作取得成效的关键。在具体工作中，我们力求选好题、选准题，开展好监督。

一是围绕党委工作重点组织监督选题。人大监督工作要取得成效，很关键的一点就是要跟同级党委工作同步合拍。这样不仅能够主动获得党委的支持，而且对党委政府工作也是一个根本性的推动。大力发展职业教育，是州委十次党代会提出的一项重要任务。为了摸清延边职业教育现状，以及在发展中存在的问题。2011年，我们把检查《延边朝鲜族自治州职业教育条例》推荐列入常委会执法检查议题。我们组织检查组先后深入到5个县市和部分州直部门，实地查看了7所职校和3家企业，形成执法检查报告提交常委会。常委会向政府作出审议意见，要求政府优化职教发展环境，加强师资队伍建设，科学调整职教专业结构。州政府认真落实审议意见，加快推进了延边职业技术学院等一批重点职校建设，大胆调整了一批职校的学科设置，积极尝试了定向教育、委托培养等多渠道办学模式，延边的职业教育短时间内获得了社会认可。党的十七届六中全会作出加快文化体制改革决策，州委、州政府将文化体制改革纳入了重要日程。2011年，我们及时提请常委会将全州文化产业发展情况的调研列入常委会监督议题，适时开展视察活动。2013年，根据党的十八大提出的文化战略，再次将民族文化的发展作为了监督议题，组织部分常委会组成人员，对全州文化工作开展检查，提交的检查报告得到了州委、州政府的重视。近年来，我们还围绕州委加快发展民族医药的决策，组织朝医药发展条例的贯彻实施情况执法检查；围绕落实国家新农合政策，开展新型农村合作医疗工作情况的调研；围绕应对自然灾害加快农业发展，开展防震减灾工作情况的调研；围绕落实民营科技企业扶持政策，开展民营经济服务经济社会发展情况的调研，等等。这些调研有的形成调研报告，得到了同级党委和政府的重视并加以推动落实，有的提出了具体工作意见，促进了政府相关工作。

二是围绕群众所急所盼组织监督选题。进入新世纪以来，延边老龄化速度加快。2010年全州60岁以上人口比重达到为14.83%，65岁以上人口比重达到9.83%，老年人口所占比例高于全省、全国。人口老龄化带来的养老、医疗等问题越发突出，关注老年人成为当前不可回避的一个重要课题。为此，我们以老年人健康作为切入点实施监督。2013年，我们推荐将全州老年人体育工作情况列入常委会监督议题，组织部分常委会组成人员到汪清、延吉、敦化、龙井等县市以及林业、烟草等重点单位开展调研，形成调研报告提交州人大常委会。常委会在审议这个报告时，产生了强烈的反响，组成人员一致认为加强老年人体育工作是关注老年人健康的一个重要方式，是体现老年人老有所乐的重要载体，对推进老年人体育场所、设施等群众性体育建设等纷纷建言。这个报告得到了省委常委、延边州委书记张安顺的签批。州政府进一步重视老年体育协会的工作，推荐得力的离退干部前往任职，加大经费支持力度，延边老年人体育空前活跃，得到了全社会的肯定。婚前医学检查一直是人民群众议论的一个热点话题。特别是2000年以后，群众对这一问题反响十分强烈。2010年，我们组织调研组深入到计生、卫生、民政以及妇联等部门开展调研，同时召开社会群众参与的座谈会，听取方方面面的意见。调研报告提交常委会审议后，常委会依据《婚姻登记条例》作出审议意见，要求各级政府将婚前免费医检工作纳入各级政府的重要工作日程，加大对婚前免费医检的工作经费支持和保障力度，使婚前医检问题得到了圆满解决。近年来，我们还持续对人民群众关心的中考、高考考风考纪问题，实施连续监督，推进了延边中高考的公平与公正；对学前教育和农村义务教育情况开展监督，促进了教育的均衡发展。

二、综合监督方式，追求监督效果

人大监督工作能否得到社会认可、党委重视、政府支持，关键是监督实效的问题。近年来，我们立足开展一项监督工作、解决一个领域中的一些问题，每年安排监督议题不在于多，而在于效果。不达目的，决不收兵，取得了好的成效。

一是坚持纵深发展，开展跟踪监督。食品安全问题人民群众关心、各级政府关注，是民生工程，更是民心工程，针对这一选题我们连续四年将其纳入常委会监督议题。2010年，我们组织调研组对全州7个县市的食品生产加工、食品流通、餐饮服务领域的32家单位进行明察暗访。并形成委员会专项调研报告提交常委会审议。根据调研报告中提出的问题，向州政府提出加强食品源头和食品流通领域的监管，切实消除食品安全隐患的审议意见。2011年，常委会听取了州政府落实审议意见情况的报告后，我们再次组织专项视察，对延吉市部分建筑、学校、宾馆、酒店的食堂等餐饮服务领域进行集中检查，并对检查中发现的问题再次向政府反馈。2012年，我们针对食品安全问题组织了常委会专题询问。州食安委、州食药监局、州卫生局等有关部门负责人到会听取常委会组成人员和列席代表意见，回答委员们提出的问题。由于询问是常委会监督的一种新的方式，一些委员和列席代表围绕生活中的各种问题，纷纷向到场的政府相关部门负责人提问，对不满意的答复，有的还进行了追问，这一形式切实增进了政府相关部门负责同志的责任意识和危机意识。2013年，我们针对食品药品领域中存在的问题，再次组织了常委会视察。可以说，通过连续开展监督，延边州各级政府对食品药品安全重视程度得到了大幅提升，各级政府初步形成了食品药品安全工作的统一领导、组织和协调，完善了食品安全体制和综合协调工作机制。进入延边的食品药品生产流通企业在完善的监管体制和制度下，依法生产销售，延边的食品药品安全工作也走在了全省的前列。

二是注重事业全面发展，加强横向监督。为破解延边文化事业和文化产业发展瓶颈问题，我们围绕延边的文化事业和文化产业发展，深入研究，认真思考，多角度推进，2009年组织专项调研，2011年开展专题视察，2013年组织执法检查，2014年听取政府落实审议意见的报告，通过坚持不懈地连续监督，最终在这一领域取得5项突破性成果。一是推动党委政府出台了支持政策。我们在对文化事业和文化产业发展情况调研后，向政府提出了强化文化政策法规体系建设的意见。州委、州政府给予高度重视，召开全州民族文化工作会议，先后出台《关于加强民族文化工作的意见》、《文化事业发展“十一五”规划》、《关于民族文化发展若干政策》等，并设立民族文化发展专项基金，促进民族文化事业良性发展。二是重点文艺团体重新走向繁荣。改革开放以来，延边重点文艺团体在发展中人才大量流失、演出市场逐年萎缩、新曲目创作编排举步维艰，我们在调研中向政府提出了给予重点艺术团体适当支持，鼓励向市场挖潜的建议。政府认真落实人大意见，加大对歌舞剧团的改革创新政策引导，以延边歌舞团为代表的演艺团体沐火重生，新的体制机制下，创作演出热情高涨，先后推出《千年阿里郎》、《图们江之歌》、《放歌长白山》、《故乡站》、《朱德海》等一大批优秀剧目，2012年延边歌舞团在长春、北京、上海、河南、江西等地演出，收入达到1200万元，走出了困局。三是民族文化产业化初露倪端。我们在工作监督中，多次提出要以工业化思维谋划文化产业，强调民族文化要走好文旅结合的新路子。政府在落实常委会审议意见中，积极引导文化产业向旅游业靠拢。扶持了欢乐宫、依斯特等一批民营资本，鼓励各艺术团体向旅游开放，延吉市朝鲜族艺术团推出的《四季如歌》6年演出1140场，观众达到31万人次。四是文化基础设施得到彻底改观。人大连续监督，政府下力投入，过去几年成为延边文化基础设施建设快速发展期。州政府投资2亿多元建成延边博物馆和延边图书馆，异地改造了延边歌舞团和延边群众艺术馆。延吉市78个社区文化活动室面积均超过300平方米。全州65个乡镇综合文化站全部新建或完成改造；1087个行政村建成“农家书屋”，配备图书80万册。建成文化信息资源共享工程站点900余个，延边成功获得国家公共文化服务体系示范区创建资格。五是朝鲜族非物质文化遗产步入法制化保护轨道。在工作监督中，我们感受到延边朝鲜族非遗正处在一个消逝或保护的节点时期，基于这种危机意识，常委会向政府提出要重视朝鲜族非物质文化遗产保护的建议。州政府认真研究这一意见，于去年责成文化局牵头，研究起草相关保护办法，同时向人大提出立法建议。今年6月17日，州政府第16次常委会议审议通过了朝鲜族非物质文化遗产保护条例（草案），并提交人大常委会审议。

近年来，教科文卫委员会在监督工作中，认真落实监督法，积极探索监督方式方法，取得了一些经验，也获得了一定的成果。但是在工作中也遇到了很多问题。如，监督工作中的刚性办法还不够多，监督工作重程序问题还大有存在，委会员组成人员的知识水平还不够高，部分政府工作部门的人大意识还不够浓，等等。这些都有待于在今后工作中逐步加以克服解决。

（作者系州人大教科文卫委副主任）