州人大教育科学文化卫生委员会主任委员  金永柱

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

加强老龄工作、发展老龄事业是党中央做出的重大决策。老年人体育工作是老龄事业的重要组成部分，是党和政府老龄工作的重要内容。为推动我州老年体育事业的发展，8月份，我们根据常委会年度工作安排，组织部分常委会委员和专门委员会委员成立调查组，由孙景远副主任带队对全州老年体育工作进行了调查。先后察看汪清、延吉、敦化、龙井等县市老年体育工作现状，分别召开座谈会听取州和县市以及林业、烟草等重点单位情况，基本掌握了全州老年体育发展情况。现报告如下：

一、基本情况

近年来，我州老年体育工作在州委、州政府的重视和领导下，坚持“五有”（有组织、有办公地点、有活动经费、有活动场所、有活动内容）建设为标准，扎实推进各项工作，老年体育事业呈现出良好的发展态势。

（一）老龄人口和老年体育需求同步增长。从上世纪80年代起，持续的低生育状态和人均预期寿命延长、人口迁出等因素，我州老年人口迅速增长。2000年第五次人口普查，我州60周岁以上人口比重为10.40%，65岁以上人口为6.54%，延边提前30年进入老龄化社会。到2010年，60岁以上人口比重为14.83%，65岁以上人口比重达到9.83%。据州卫生部门数据显示，目前我州人均期望寿命达到79.26岁，到2021年我州65岁老年人口可达14.4%；到2027年65岁老年人口可达20.2%，将进入重度老龄化社会，我州人口老龄化程度高于全国、全省2个百分点。人口老龄化加快的同时，老年体育意识迅速提高。2012年末，我州60岁以上老年人为35万人，占全州人口的16%，老年体育人口占老年人的54%，比2010年提高了4个百分点。

（二）各级政府日益重视老年体育工作。应对人口老龄化，各级政府贯彻体育法和老年人权益保障法积极推进老年体育事业。2003年州委、州政府下发《关于进一步加强城市社区和农村乡镇村老年体育工作的通知》，基层老年体育组织建设逐步健全。2009年州委、州政府出台《关于加强县（市）老年人体育工作的意见》，对老年体育工作“五有”建设提出了标准。2012年州政府召开全州老年体育工作会议。县市政府认真落实省州老年体育工作精神，做到了有领导分管、有经费保障、有组织活动，老年体育工作延伸到了社区村屯。去年全州老年体育工作经费达732万元，创下历史新高。

（三）老年体育基础设施和队伍建设加快。截止去年末，全州建成老年活动中心261个，活动室1856个，门球场826个，篮球、网球等其他场地300余个，安放健身器材1700套。龙井市投入3600万元修建人造草坪6连片门球场、4连片网球场、3连片羽毛球场、1片排球场、1片篮球场，规模和标准都达到了国际赛事要求。敦化城区建成18个广场，在302个村建成210个广场，全部配备了健身器材。珲春城区建设成14个休闲广场，功能设施逐步完善。全州老年体育队伍建设加快。延吉市河南街同心健美队多次在国家、省州各项比赛中取得优异成绩；汪清县千人老年柔力球已成规模，珲春市500人太极拳、敦化市800人广场舞、龙井市千人健步走等项目逐步形成品牌，健身舞、秧歌、腰鼓、气功、门球等得到广泛普及，全州建立各种体育组织1333个，占行政建制数的99%。

（四）各级老年体协和专项协会作用明显。州和县市老年体协机构健全，领导有力。去年，州老年体协完成换届，积极开展对县市老年体育工作的指导，组织开展比赛、展示和培训等。州政府举办全州首届老年人体育健身大会，参加项目的老年人达到1.7万人；组织参加省第二届老年人体育健身大会，代表吉林省参加全国门球赛荣获优胜奖。珲春市老年体协去年组织27场门球赛，有900支队伍3500人参加了活动。汪清县老年体协组织8场门球赛，287支队伍2308人参加了活动。长白山森工集团成立老年体协2年，发展专项协会95个，年开展4次以上活动的专项协会达90%。全州老年体育专项协会已达34种门类210个，延边大学、延吉卷烟厂等单位逐步健全了老年人体育组织。

二、存在问题

（一）思想认识有差异。一些地方和部门领导对老年体育认识有偏差，认为老龄工作的主要内容是老有所养，忽视老年体育对促进老年人身心健康的积极作用，导致对老年体育工作重视不够，在决策和具体工作中缺乏主动作为。有的统筹兼顾不够，在老年人活动场所场地建设上尤为突出。此外，老年人健康档案工作迟迟得不到落实。

（二）活动经费不足。州老年体育协会9年前确定的经费标准15万元，一直执行到现在，组织活动捉襟见肘，长期困扰老年体育发展。乡镇和街道老年体育经费大多未列入财政预算，组织老年人体育活动相当困难。

（三）基础设施建设远落后于需求。活动场地和馆所数量依然不足，老年活动团队争抢场地现象比较普遍，有的锻炼队伍花钱租用场地。冬季室内老年活动场所严重不足，多数老年人只能呆在家里。活动场所布局也不合理，有的地方老年人就近难以找到活动场所，只好活动在街头巷尾或商场、药房门前。值得注意的是，我州多数城乡未将老年体育文化阵地建设纳入城镇建设总体规划，增加了建设的随意性和不确定性，老年体育活动场所无障碍设施建设被忽视。

（四）活动开展不平衡。传统优势项目没有得到充分发扬，如我州门球过去有1000片场地，在国内和省内赛事中都有较高声誉，但近年由于重视不够，我们的水平已远落后国内其他地区。国家体育总局推广的新项目接受缓慢，有的县市教练员、辅导员培训也没有及时跟上。此外，老年体育活动季节性矛盾突出，冬季项目不足问题严重。

（五）工作体制不顺畅。州和县市层面老年体育组织基本健全，乡镇、街道、村和社区老年体育组织比较杂乱，老年体育有的是机关干部身兼多职，有的是社会离退老人临时负责。落实老年体育精神、组织体育活动难以做到身体力行，取得实效。

三、工作建议

（一）提高对老年体育工作的认识。各级政府要把老年体育事业作为德政工程、敬老工程、健寿工程和民心工程列入议事日程。州政府要适时组织出台全州老年体育发展总体规划，切实研究好、解决好老年体育工作中存在的困难和问题。各级政府要把建立和完善老年人健康档案作为一项迫切的工作任务给予高度重视。相关部门要用实际行动支持老年人体育建设，力促老年体育各项活动的顺利有序开展。注重扩大老年体育事业的宣传，营造关爱老年人健康、关注老年人运动的社会氛围。

（二）搞好老年体育工作经费保障。落实好省州关于加强老年体育工作相关文件精神，在经费上给予各级老年体协提供保障。州和县市要把老年体育经费纳入财政预算的基础上，逐年有所提高。乡镇、街道老年体育活动经费要纳入财政预算。要坚持财政为主、社会资助、企业冠名等形式，多渠道筹集老年体育活动经费，特别是将体彩收益留用部分向老年体育倾斜使用。

（三）推进老年体育基础设施建设。各级政府和林业系统要将老年活动场地场所建设纳入城镇公共设施总体规划，在新规划区建设、旧城（棚户区）改造中统一布局。房地产开发要配套建设好老年专用活动室或综合活动室。要重视城市老年无障碍设施建设。拓展老城区老年体育场所，增加体育设施，为老年人就近、方便体育文化活动提供场所。县市老年体育文化活动场所建设不能作为国家管控的楼堂馆所项目，要继续加以推进。对我州门球场地普遍老化问题要引起重视，加大改造力度，配齐配好相关设施，满足老年体育大型赛事及日常活动。大力倡导社会资源共享，对学校、企事业单位现有的一些体育文化场馆，在保证校园安全、不影响企事业单位生产的前提下，定时向老年人开放。

（四）努力丰富老年体育活动内容。切实发挥各级老年体育协会和专项协会的作用，在老年体育事业“党政主导、社会参与、全民关怀”的框架下，充分调动方方面面积极性，扩大老年体育的社会参与面。巩固传统优势体育项目，按照地域差异打造一县（市）一品，一街（乡、镇）一特，努力形成规模，树立品牌。要抓好老年体育示范村、示范社区，以点带面，提升全局。要注重发掘和培训老年体育骨干，有组织地选拔、培养社会体育指导员、裁判员、教练员和辅导员，对现有的社会体育指导员要逐年轮训，努力提高素质和技能。积极支持和组织老年体育赛事，通过比赛、交流、展演等形式，提高我州老年体育总体水平。

（五）完善各级老年体育工作机构。各级政府要加强对老年体协的领导，把那些热爱体育事业、善于组织群众开展活动、在老年群体中威信较高的同志推荐到领导岗位。搞好专项协会负责人的选用和培训，支持好专项协会组织开展的各类活动。推进乡镇、街道老年体育“三结合”体制改革，推行现职领导兼任主席、离退老干部任常务副主席、文化站所负责人兼任秘书长等老年体育工作体制，通过社会管理创新促进基层文化体育工作一体化，实现共同发展繁荣。