州人大民族侨务外事委员会主任委员 朴永福
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据州人大常委会2013年工作要点安排，7月29日至30日，在常委会副主任高杰的带领下，民侨外委组织部分委员，会同州发改委、州财政局、州民委等部门，对我州“兴边富民”行动实施情况进行了视察。视察组实地查看了汪清县百草沟镇八棵树村的黄牛养殖项目、汪清镇沙东村食用菌基地、东光镇明月沟村朝鲜族特色村寨项目，和龙市头道镇三河村棚膜蔬菜基地、八家子镇河南村棚膜蔬菜基地、西城镇金达莱村朝鲜族特色村寨项目等，分别听取了州民委、汪清县政府、和龙市政府关于实施“兴边富民”行动的汇报。具体情况如下：
一、全州兴边富民行动基本情况
国家从2000年开始正式实施兴边富民行动，迄今为止已经开展了13年。我州也是最早组织实施兴边富民行动的边境地区之一。
2000年，珲春市被国家民委确定为兴边富民行动试点县（市）。2004年，图们、和龙、龙井、安图等4个县（市）被确定为全国兴边富民行动重点县（市）。2007年，珲春市也被确定为重点县（市）。2010年至2012年，珲春市、和龙市、安图县先后被确定为特色优势产业试点县（市）。13年来，我州边境地区在兴边富民资金支持下，组织实施了农村基础设施建设、泥草房改造、自来水工程以及各类产业发展项目，有力地改善了各族群众生产生活条件，促进了边境繁荣与稳定。
我州实施兴边富民行动过程中，州政府成立了以分管州长为组长，由州民委、发改委、工信局、科委、财政局等27个部门参加的兴边富民行动领导小组，8个县（市）和边境乡镇也建立了相应的领导机构，各领导机构充分调动了相关部门参与兴边富民行动的积极性。
我州实施“兴边富民”行动中，紧紧围绕“兴边”和“富民”组织项目建设。“十一五”时期，针对边境沿线群众住房难、饮水难、行路难等实际问题，利用兴边富民资金5079万元，拉动县市财政和群众自筹资金5800多万元，集中力量组织实施泥草房改造工程，改建和新建边民住房3424户，受益人口达10000多人；完成39个村的自来水改造工程，惠及群众2万多户、6万多人；修建农村公路83公里，涉及38个村、9400多户，受益群众近3万人；另外，还安排资金用于堤防、涵洞等小流域治理和边沟项目，综合提升了边境地区群众的生产生活条件。针对边民增收难的问题，利用兴边富民资金近3200万元，拉动群众自筹资金3380多万元，组织实施养牛、养猪、养鸡和蔬菜、食用菌、有机水稻、烟叶、中药材、葡萄、林下参等产业发展项目l26个，覆盖l6个边境乡镇256个村屯。这些产业项目有效地拓宽了边民致富渠道，涉及贫困户和特困户16800户，惠及各族群众53000多人。“十一五”时期，我州利用兴边富民资金8350万元，实施项目290个，拉动县（市）财政和群众自筹资金9300多万元。进入“十二五”以来，国家投入兴边富民资金的力度进一步加大，仅2011年和2012年落实资金就达1亿1千多万元，超过“十一五”时期的投资总额。
我州在兴边富民资金的使用上，从实际出发灵活选择资金使用模式。一是无偿投资模式。对边境农村基础设施建设项目，按工程进度和拨付流程及时将资金拨付到项目实施乡村。对产业发展项目，由项目法人单位集中购买生产资料，供农民无偿使用，推动产业发展。二是滚动发展模式。由边境乡镇政府按照产业发展项目所需，向生产经营者提供项目资金，或购买生产资料和生产设施交由农民生产经营。一个生产周期后，乡镇政府收回项目资金的50％，再投入到其他农民的生产，形成有限资金滚动使用，使更多的农民得到实惠。三是合作社加农户模式。即根据产业内容成立专业合作社，由合作社以承包方式将农民手中的土地集中起来，实行连片开发，带动和组织农户协作生产。和龙市河南村成立蔬菜种植专业合作社，申请使用兴边富民资金500多万元，从农民手中承包土地并规划建设棚膜蔬菜基地100亩，建设温室和钢架大棚50多栋，租赁给农民生产经营，带动本村农民50余户入社发展蔬菜种植业，2011年实现棚膜蔬菜产值200万元，走出了一条发展特色优势产业的致富之路。四是集体示范模式。针对农民怕担风险的心理和资金不足的实际情况，由乡镇政府和村级组织共同组建基地，领着农民干，做给农民看，为农民做示范，起到典型引路的作用。
我州在兴边富民资金的使用监管中，始终严格按照资金拨付流程，及时拨付项目资金，对每一个项目都按照预付金、实施进度金、竣工验收金、质量保证金等步骤，直接拨付项目实施单位账户。并且每年都组织各县市自查，州里定期抽查，对存在问题提出整改意见及建议，要求限期整改，并全面强化档案管理工作，注重保存原始资料。在此基础上，先后制定了《扶贫资金使用责任制》、《扶贫资金项目公示制》等制度，确保兴边富民资金使用规范化、制度化、公开化。
二、各县（市）兴边富民行动的实施情况
安图县自2004年以来，共争取兴边富民行动项目131个、资金4377万元，其中，泥草房改造资金785万元；基础设施项目资金1530万元；特色村寨项目资金200万元；生产发展项目资金1862万元。和龙市在近两年来，积极争取落实特色优势产业试点资金1800万元，吸收和带动其它资金1000万元，在特色优势产业试点项目实施过程中，组织群众以劳代资100多万元，解决了资金不足的问题，增强了群众的自我发展意识，村民自我发展能力有了较大提升。延吉市在工作中真正把资金用到刀刃上，近三年来，该市争取的少数民族发展资金每年递增20%，不断加大对农村种养殖项目的扶持力度取得明显效果。敦化市从2008年到2012年，共申报产业项目21个，申请少数民族发展资金445万元，扶持21个少数民族村建立了畜牧养殖、特色种植、食用菌栽培等产业项目，受益少数民族群众达1万多人。珲春市自2000年、2010年先后被国家民委确定为“兴边富民行动试点市”、“兴边富民行动支持特色优势产业试点市”以来，共争取“兴边富民行动”资金2090万元，建设了基础设施、科教文卫、生产发展等83个项目，利用“兴边富民行动”资金建成的地栽木耳、五味子、花卉、延边黄牛、蔬菜、绿色米、无公害葡萄、富硒苹果等种植养殖项目基地，已成为带动农民增收的特色产业。汪清县作为非边境民族地区，虽然享受的资金数额不大，但在资金使用和项目实施过程中，始终坚持最大限度发挥资金使用效益，最广泛地惠及少数民族群众的原则，充分体现了资金使用价值，切实做到了让少数民族群众受益得实惠。图们市从2000年至2012年，实施基础设施建设、生产发展等兴边富民项目共132个，总投资4600万元，其中兴边富民资金投入3885万元。龙井市从2004年至2012年，共建立86个项目，落实兴边富民资金4340万元，涉及7个乡镇，其中产业发展46项、2300万元。兴边富民项目的实施，为促进农村产业的优化升级，改善农村的生产生活条件，提高农民的生活水平，深入推进新农村建设注入了强大的动力。
三、兴边富民行动实施过程中存在的主要问题
由于兴边富民行动实施的时间比较长，起初制定政策与当今项目实施的外部环境都发生很大变化，在兴边富民资金使用和项目实施的具体过程中出现一些问题，主要表现在：
一是资金投向比较分散，项目建设规模较小。兴边富民资金要求“入村到户”，直接投向边民致富项目。由于我州边境线长，边民居住比较分散，兴边富民资金只能根据边民所能发展和掌控的产业项目分散投入，即我们俗话所说的“撒芝麻盐”。这就直接导致投资效益有大有小，有些资金只发挥了眼前的扶贫功能，却没有起到长远的富民作用。
二是带动作用强的龙头企业有待于进一步壮大。我州兴边富民项目同质化程度比较高。群众面对庞杂的市场信息难以取舍，只能将目光集中到州内甚至县内市场，发展“小快灵"项目。生产项目小，规模化程度弱，无法与大市场对接，也难以产生辐射带动作用强的龙头企业。
三是兴边富民资金与其他资金的捆绑力度比较弱。由于兴边富民资金下拨时间比较晚，与其他方面的资金存在时间差，因而未能与其他方面资金很好地配套和捆绑使用，影响了资金使用效果。特别是在实际操作过程中，兴边富民资金的投入单位只能从资金使用角度对项目进行监管，而在种植、养殖技术方面无法进行有效的指导，导致资金拨付与技术支持相脱节。
四是缺乏支撑农村经济持续发展的各类人才。长期以来，由于边境地区人员流动比较大，人口流失、老龄化等问题比较严重，发展农村经济所需的各类人才极度缺乏。
四、对实施兴边富民行动的建议
视察组针对我州兴边富民行动实施的实际情况，并结合州发改委、州财政局、州民委的想法，提出几点建议：
第一，进一步拓宽兴边富民资金的使用。一是充分发挥优惠政策叠加的综合效应。在兴边富民资金和其他项目资金捆绑使用上增强灵活性，使各类优惠政策通过兴边富民这个平台发挥综合效应。二是积极探索资金集中使用模式，推进产业园区建设。建议在县市选择一个相对集中的产业项目建设产业园区，将同一产业的专业合作社和个体经营业户向园区集中。通过股份、租赁、承包等方式，使相关农民与园区结成利益共同体，在推动产业壮大规模的同时，让农民得到更多实惠。三是完善专业合作社模式。鼓励和引导更多的村级组织和产业大户牵头成立专业生产合作社，走集体发展、共同致富的路子，带动更多农民参与到兴边富民行动中来。四是坚持滚动发展，扩大受益群体，努力实现兴边富民资金使用效益最大化。五是拓展兴边富民项目资金渠道。巩固民委的兴边富民资金使用，同时也要争取发改委、财政相关扶贫资金。例如财政的“一事一议”资金等。
第二，科学管理兴边富民项目。在现有良好平台的基础上，急需加强项目扶持与指导，对已筛选确定的项目，做更深入的论证和补充，使之更科学、更有可操作性；超前做好项目储备，建立州、县（市）、乡（镇）三级项目库，为高质量组织推进兴边富民项目奠定坚实基础；建立项目库要调动群众的积极性，让群众根据实际情况提出符合实际的产业项目；要严格按项目审批程序，逐级申报立项，使各类开发项目逐步纳入各级国民经济和社会发展规划，真正落到实处。
第三，继续在人才队伍建设上下功夫。要针对边境地区人口实际，制定更加优惠政策，吸引人力资源向边境地区流动。持续开展农村实用人才培训活动，根据兴边富民产业项目所需，组织大专院校老师和农技专家到农村传授农村实用技术。在边境地区设立大学生实习见习基地，吸引相关专业大学生到边境地区，同时也为他们提供就业渠道和创业机会。
