州人大常委会视察组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为了全面掌握全州开发区（工业集中区）建设和发展情况，根据州人大常委会2013年工作要点的安排，8月13日至27日，州人大常委会视察组在闵光道副主任的带领下，对延吉高新技术产业开发区、新兴工业集中区，珲春边境经济合作区、出口加工区和国际合作示范区等建设发展情况进行了视察。视察组实地视察了各开发区内的基础设施建设和重点招商引资项目，并听取了工作汇报，召开了开发办、发改、工信、科技、财政、国土、环保、住建、商务、工商、主要金融机构等相关部门参加的座谈会，同时专题听取了州开发办代表州人民政府做的工作汇报，召开了相关部门参加的座谈会。其他6县（市）自行组织了视察，并提交了视察报告。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
目前，我州有2个国家级经济开发区、3个省级经济开发区、5个省级工业园区和1个文化旅游区。多年来，州及各县（市）党委、政府都高度重视开发区（工业集中区）建设工作，切实把开发区（工业集中区）作为招商引资和实施工业强州战略的重要载体，研究制定优惠政策，不断加大人力、物力、财力倾斜力度，各开发区（工业集中区）建设规模不断扩大，软硬环境明显改善，入区项目逐年增多，项目质量逐步提升，呈现出良好的发展势头。
（一）加大投入，基础设施日臻完善。延吉开发区1995年正式运营，2010年11月29日被国务院批准升级为国家级高新区，经过近19年的发展，高新区已累计投入22亿元的基础设施建设资金，实现了河南片的“七通一平”和河北片的“三通一平”；敦化经济开发区至2012年底，累计投入基础设施建设资金14亿元，建设主干道路和网格支路11.8万平方米，区内总里程达到7.3公里，给排水管线实现全并网、全覆盖，园区“七通一平”全面完成，承载能力不断提升；珲春边境经济合作区自建区以来，投入大量资金兴建了标准工业厂房、海关监管中心、政务服务中心、保税仓库、边贸市场、污水处理厂、邮电通信、电力工程等配套设施，基本满足了项目入区需要。其他县市的开发区和工业集中区也在加大基础设施建设投入，积极“筑巢引凤”，全力创造吸引投资、兴办项目的必备条件。
（二）提速增效，经济规模不断扩大。随着新型工业化战略的有力推动，我州开发区（工业集中区）的发展速度明显加快，经济规模不断扩大。2012年，全州开发区（工业集中区）实现地区生产总值328亿元，完成财政收入50亿元。珲春边境经济合作区实现地区生产总值62.4亿元，完成财政收入3.75亿元，工业总产值138亿元，完成进出口总额8.47亿美元，各项主要指标均创历史新高。延吉高新区实现技工贸总收入168.5亿元，占延吉市的55.8%，实现一般预算全口径财政收入42.1亿元，占延吉市的62.8%。汪清工业集中区虽然成立较晚，但发展速度较快，2012年实现生产总值42.9亿元，全县实现58亿元，工业总产值63.8亿元，全县67亿元，税金5.2亿元，全县全口径税收8.16亿元，园区已经成为汪清开发开放最有活力、经济发展最具潜力的重要平台。其他县市的开发区（工业集中区）的发展规模也在不断扩大，经济总量不断扩张，正逐步成为拉动本地区经济发展的重要支撑。
（三）高位运作，招商引资成效显著。近年来，各级政府和部门坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，加强对招商引资工作的组织领导，招商引资工作取得了丰硕成果。安图县立足资源优势，确立了矿产、矿泉水、旅游三大支柱产业和水电、木制品加工等四个优势产业，并紧紧围绕支柱产业和优势产业开展招商，先后引进了农心矿泉水、三江长白山矿泉水、新华龙钼深加工、金海发药业、佰山木业等一些产业落户开发区。珲春合作区远赴俄罗斯、韩国和江浙沪、京津唐、环渤海等国家和地区开展招商活动，成功举行了“图们江区域（珲春）国际科技合作论坛暨珲春国际合作示范区投资说明会”、“江浙沪——珲春国际合作示范区投资说明会”等推介活动，与多家知名企业接洽商谈投资事宜。和龙市始终坚持高位运作，市里五大班子带头，全市各部门全部落实任务指标，重视加强对已落户企业的全方位服务，争取到了二次甚至三次投资。目前，一批国内外优秀品牌企业纷纷落户我州各级开发区（工业集中区），主导产业基本形成。如延吉高新区的烟草、医药产业，新兴工业区的人参、食品产业，图们开发区的电子、动漫产业，敦化开发区的生物医药、机械制造、木制品产业，汪清集中区的新能源、新材料产业等等。
（四）强化服务，投资环境日趋优化。各级政府不断加大软环境建设，制定出台了一系列政策措施，增强服务意识，提升服务水平，提高服务效率，全力做好项目引进、企业帮扶工作。敦化市完善各项配套服务体系，建立了首问责任制、当面回复制、全天候无假日办事制，积极努力提前做好工作，让投资者腾出精力放手发展。龙井市改变以往“职能交叉、多头管理”为“保姆式”管理，制定出台了各项优惠政策，对入驻企业给予资金、土地等方面政策支持，为集中区的进一步发展提供了体制机制保障。图们市实行封闭式管理，杜绝对开发区内企业的乱检查、乱收费，进一步完善了“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”体系，对引资项目的审批和办证实行全程代理服务，尽心尽力帮企业跑手续、搞建设，真心真意为企业解难题、搞服务，为投资者创造了良好的发展环境。汪清县积极创建高效能的“全托式”服务环境，全面落实企业包保责任制，要求所有包保干部做到每周到企业了解企业建设进度，每天联系企业负责人，全力推进项目尽早落地，企业尽早投产达效。通过一系列行之有效的工作举措和奖惩分明的行政手段，将工业集中区打造成为了“政策叠加的洼地、助企服务的高地、投资回报的福地”。
二、存在问题
在充分肯定成绩的同时，我们还应看到在我州开发区（工业集中区）建设工作中仍然存在一些突出问题，需要在下一步的工作中认真加以解决。
（一）项目建设资金短缺。受“吃饭财政”压力和融资渠道狭窄的制约，投入开发区、工业集中区基础设施建设的资金短缺，基础设施建设进展缓慢，导致项目承载力较弱，无法在短期内承接大项目入驻。有的项目建成后，生产流动资金严重不足，致使企业不能正常生产，达产达效。如新兴工业集中区目前面临历史欠债高达5.9亿元，基础设施建设资金缺口较大，投入明显不足，区内配套的朝阳污水处理厂一直未建成，直接影响其他项目建设进程。
（二）规划布局不尽合理。由于我州区域经济发展不平衡，县市间对项目求“资”若渴，为了本地区的利益各自为战，再加上尚未形成全州一盘棋的统一规划机制，区内基础设施建设规划和产业发展规划水平不高，导致内部布局不合理，功能定位不科学，在项目引进时“大小通吃”、“良莠不齐”，致使一些产业分散，项目雷同，出现了互相争资源、抢客户，互相挤压的现象，无法体现规模效应和集聚效应，无法形成产业配套和优势互补。
（三）用地供需矛盾凸显。由于部分开发区、工业集中区土地储备不足，国家又相继出台了严控土地预批手续和一些新的土地政策，致使在用地指标和征地方面受到较大限制。再加上资金短缺，征地成本过高，解除失地农民后顾之忧的社会保障机制尚未建立，为开发区、工业集中区的快速发展带来了“瓶颈”制约。有的入区企业存在投资强度不够、圈占土地现象，圈而不建，致使区内供地率低，闲置土地多，造成土地资源的浪费。
（四）高新技术项目匮乏。我州招商引资的后续储备项目不足，高新技术和高附加值的项目较少，拉动全州经济发展的工业大项目更少。作为国家级开发区的延吉高新区，仍以传统食品产业为主，其中烟草占到高新区总产值的60%以上，区内高新技术企业仅2户，33户科技型企业多为小微企业，新兴、高端产业发展缓慢。科技基金支持力度不够，导致项目引进、建设和发展滞后。科技人才匮乏，特别是既懂技术又懂管理的复合型人才更为匮乏，在专业招商队伍中，缺乏熟悉谈判技巧、具备各方面专业知识和协调能力的专门人才。
三、几点建议
针对当前我州开发区、工业集中区建设的现状和存在的问题，提出如下建议：
（一）结合实际，研究梳理各项叠加政策用足用活。开发区（工业集中区）是经济建设的龙头，项目建设的载体，在全州经济发展中起着举足轻重的作用。因此，必须进一步解放思想，转变观念，用新的理念、新的思想指导和推进开发区建设，只要符合科学发展观的要求，只要有利于经济的发展，就要敢想敢闯敢试。同时，要从我州实际出发，结合国家的产业政策，对所有叠加政策进行梳理，形成一整套有关政策的具体内容和标准，便于在实际工作中操作执行，确保落实到位。要认真研究和探索如何加快发展、如何良性发展的策略，逐步把开发区建设成为经济发展的先行区、改革开放的试验区、新型工业化的示范区。
（二）创新方式，全力实现招商引资新突破。招商引资是开发区的“生命线”，今后的招商引资工作要实现几个转变：一是由重数量向重质量转变。要着眼于引进资源节约型、科技创新型、生态环保型项目。二是由被动招商向主动招商转变。要充分调动各方面、各部门特别是企业招商的积极性，资金、人员、装备等要向招商引资倾斜，营造出“干部在招商中提起来、机关在招商中活起来、事业在招商中干起来、企业在招商中强起来”的良好局面。三是由对外招商为主向内外招商并举转变。在坚持对外招商的基础上，倾斜政策，支持鼓励本地重点企业在开发区内新上项目，扩大生产，加快膨胀，增强辐射带动能力。
（三）多头并举，积极破解开发建设“瓶颈”制约。土地趋紧、资金短缺问题，成为下一步必须破解的难题。在土地问题上，政府首先要筹集资金做好国有土地收储工作，要对各类建设用地进行梳理，加大闲置土地回收力度。支持引导入区企业在不增加用地的基础上增资扩产，提高产品科技含量。其次要优化存量，整合原有布局。要制定投资强度指标，对存量土地“精耕细作”，严格限制单位面积的固定资产投资强度，合同规定时间未达到要求的，要核减用地面积、征收闲置费、劝退转让甚至无偿收回土地使用权。在融资问题上，要继续加大政府财政性资金投入，建立开发区发展建设基金，制定管理办法。同时，加大与各金融机构的合作，大力创新企业信贷品种，积极推广应收账款、知识产权、专利、采矿权证、仓单质押贷款以及供应链融资等形式，赋予企业无形资产，提增企业融资额度。
（四）优化布局，科学制定产业发展规划。开发区的产业定位非常重要，必须制定严密、科学、高效的产业发展规划。一是完善创新体系，着力增强自主创新能力，促使经济发展方式逐步从外延扩张型向内涵提高型转变；二是坚持“有所为有所不为”，实现和周边开发区的错位发展，避开“近身肉搏”和产业雷同；三是实现“一区多园”发展。产业配套是园区最大的吸引力，产业集群是园区重要的竞争力。专业园区成本低、配套好、关联度大，有利于节约资源，打造产业内部、产业之间、资源再生“三条循环链”，是延伸产业链、孵育产业集群的理想载体。
（五）突破难点，扎实做好各项基础工作。一要立足现实优势和潜在优势，认真分析和研究国家产业投资政策，超前谋划项目，建立高质量、高标准的项目储备库。要认真对项目进行论证，提高项目的科学性、准确性和成功率。二要积极推进开发区人事制度改革，为各类人才拓展创业空间，提供创业平台。要不断遴选业务素质过硬、精通外语和专业技术的人才，努力打造一支高素质的专业化招商骨干队伍。三要在管理创新、体制机制创新方面寻求突破。如争取将新兴工业集中区并入延吉高新区作为B区，享受高新区的各项优惠政策，赋予开发区（工业集中区）管委会更多、更自主的权限等等。
