州人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据州人大常委会2013年工作要点的安排，6月7日至20日，州人大常委会组成执法检查组，在全州范围内组织开展了《延边朝鲜族自治州安全生产条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况的检查。执法检查组深入到煤矿、危险化学品、人员密集场所、建筑施工等企业单位就安全生产情况进行了实地检查，听取了州人民政府及延吉、珲春、图们三市政府贯彻实施《条例》情况的汇报，同时召开了安监、林业、教育、公安、住建、交通、水利、商务、文化、工商、质监、消防等相关部门参加的座谈会。敦化、和龙、龙井、汪清、安图等县（市）进行了自查，并提交了自查报告。现将执法检查情况报告如下：
一、基本情况
《条例》自2008年4月15日颁布实施以来,全州各级政府、部门和企业能够认真贯彻落实《条例》，深刻掌握《条例》的具体内容和精神实质，强化对安全生产工作的领导，层层落实安全生产责任制，大力加强基层基础工作，深入开展隐患治理、专项整治、安全监察、宣传教育等活动，为全州经济社会发展提供了坚强的安全保障。2008年至2012年，我州安全生产事故起数、死亡和重伤人数总体上呈明显下降趋势，安全生产形势持续稳定。五年间事故起数减少397起、下降45.2%，死亡人数减少107人、下降37.2%，重伤人数减少161人，下降51.3%。我州安全生产工作已连续五年获得省政府目标责任制考核一等奖。
（一）广泛宣传，提高安全意识。一是加强《条例》的宣传。州及县（市）政府、安监等部门充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体和开展“安全生产月”活动，深入宣传《条例》内容和安全生产法律法规。二是加强领导干部培训。近两年来，共举办各类培训班18次，培训1100多人次，为全面落实安全生产责任制和“一岗双责”工作制奠定了基础。三是加强企业人员培训。两年来，全州共举办培训班300多次，培训企业负责人和安全管理人员4000多人次。通过培训，明确了企业负责人、安全管理人员的职责和任务，极大地增强了安全生产工作自觉性和责任感。
（二）强化机制，落实安全责任。一是加强安委会建设。目前，全州安全生产工作已经形成了“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关领导配合抓”，多元并举、齐抓共管的良好局面。二是完善“三个体系”建设。每年年初，各县（市）政府、安委会成员单位、重点企业向州政府递交安全生产目标管理责任状，按照下达的控制指标对责任单位进行严格考核，实行“一票否决制”。延吉、珲春、安图出台了《安全生产监督管理职责暂行规定》，落实领导责任，制定了考核细则。三是壮大执法力量。目前，全州8个县（市）都成立了安全生产执法监察大队，38个重点乡镇（街道）成立了安全监管站（所），全州已初步形成了“三级机构、四级网络”的安全生产监管体系。
（三）突出重点，加强安全监管。一是开展日常监管。重点开展了春秋两季安全生产大检查、专项检查、重点行业和领域督导检查等工作。二是开展隐患排查治理工作。五年来，全州共开展大型联合检查306次，专项整治360次，查出事故隐患69672项，整改58479项。三是深化重点行业的专项整治。今年“3.29”和“4.20”事故以来，严格按照省委、省政府的要求，组织开展全州煤矿停产整顿及资源整合重组工作。各县市在乡镇设立了安监分支机构，实行蹲点值守，设置了24小时在线监测系统，确保停产整顿不走过场。四是安全基础设施得到切实加强。目前，全州已有50多家煤矿、非煤矿山、危险化学品企业纳入远程监控系统，从而实现了实时动态监控，及时发现并消除事故隐患。五是完善应急救援体系。各级政府在全州建立了以公安消防部队、矿山专业救护队为主的反应快速、运转协调的事故应急救援队伍。
（四）严格奖惩，强化约束机制。一是实行责任保证金制度。我州在全省率先实行安全生产责任保证金制度，进一步落实了安全生产目标责任制，加大安全生产奖惩力度。二是制定安全生产约谈制度。近年来，我州共对5个县（市）、3个州直部门、18户企业进行了约谈或做出事故说明，起到了良好的警示作用。三是严格责任追究制。对发生的事故，没有按照“四不放过”原则进行处理的，依法予以纠正和处罚。近年来，共对全州50多人给予了经济处罚和责任追究。
二、存在的问题
从执法检查情况看，我州贯彻实施《条例》的总体情况是好的，安全生产工作取得了一定的成效，但是，从全州的总体情况看，个别行业和领域事故多发，安全隐患还很多，安全生产形势依然严峻。特别是“4.20”事故的发生，教训惨痛。截止今年6月底，全州共发生各类安全生产伤亡事故129起，其中，煤矿事故1起，死亡18人，重伤12人，上升12%；非煤事故1起，死亡2人；道路交通事故62起，死亡26人，重伤54人；铁路交通事故5起，死亡4人，重伤1人。
（一）安全生产意识淡薄。一些领导干部对《条例》内容认知不清，思想上存在麻痹和侥幸心理。个别部门和企业对安全生产工作重视程度不够,存在重效益、轻安全的现象。从事故发生原因分析，我州绝大多数事故是违章操作造成的，自己既是事故的制造者，又是事故的受害者。安全生产宣传教育在一些领域存在死角，部分群众对安全生产的认识不足。
（二）主体责任落实不到位。企业是安全生产的责任主体，有些企业贯彻执行《条例》和其他安全生产法律法规不认真，有的没有配备专职安全管理人员，对事故隐患和危险源的监控依法依规处理不严格，安全生产宣传教育培训工作不到位。 “4.20”事故就是企业没有落实主体责任、管理不到位造成的。有些企业不但自身不重视安全生产，而且对有关职能部门的检查存有抵触反感情绪，认为是刁难和破坏软环境。
（三）安全生产基础薄弱。我州企业大多是中小微企业，存在资金匮乏、设备落后、安全性差、规模较小、效益偏低等问题，致使安全投入跟不上，安全状况相对较差，事故隐患大量存在。石岘纸业、吉林利安等老工业企业安全设施设备陈旧，却无更新能力，安全生产面临的任务越来越重。一些行业和企业员工流动性大，使得业主大多不愿意在财力和精力上对员工进行安全技能培训。煤矿企业大多是农民工、临时工，大部分家庭背景比较复杂，文化素质较低，安全意识较差，缺乏自我保护意识，“三违”现象时有发生。
（四）事故隐患依然存在。延吉耀天燃气集团公司是负责管道燃气的储存、供应和安装的重点单位，地下76公里管网老化，存在严重的安全隐患，急需更换维护，而且公司储气区离城市行政区、居民住宅区很近，一旦发生泄漏事故，对人民的生命财产安全将构成极大的威胁。延吉西市场商务圈等人群聚集场所，没有消防环形通道，道路狭窄，路边设有临时摊位和停放车辆，消防车难以进入，存在严重的安全隐患。珲春吉春矿业有限公司因被要求停产整顿后，安装在煤层中的炸药尚未及时撤出，一旦爆炸或煤层自燃，后果不堪设想。
（五）安全监管力量不足。安全生产点多面广，基层安监人员不足、工作压力大。目前我州76个乡镇安全生产监督没有明确的机构、编制、人员、经费、装备等保障，大多以兼职为主，单凭州县两级安全监管部门的力量，难以将安全监管延伸到所有乡镇。州暨县市安监系统264人，其中，46岁以上129人，专业监管人员118人，其中，中级18人、初级14人，注册工程师9人，专业技术人员匮乏，在对特种设备、危险化学品、职业危害相关器械、食品安全检查等方面的专项检查中，往往缺乏相关专业技术人才和装备，对存在的隐患不能及时发现。
三、对如何深入贯彻《条例》，做好下一步安全生产工作提出几点建议：
（一）强化宣传培训，实现“要我安全”向“我要安全”转变
各级政府及新闻媒体要合力做好《条例》的宣传工作，立足我州实际，采取灵活多样的宣传手段，贴近企业、贴近职工、贴近群众，让安全生产理念、知识,进机关、进企业、进社区、进乡村，在全社会营造人人参与、人人关注安全生产的良好氛围。强化对生产经营单位的安全管理人员、特种作业人员和普通员工进行业务技能培训和安全教育，指导督促高危行业、人员密集场所、学校等定期开展多种形式的预案演练，增强安全意识，提高对突发事件的快速反应能力和协同作战能力。
（二）强化长效机制，实现规范化、制度化管理
要制定完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投入，确保公共设施的安全投入和安全隐患治理纳入财政预算。要制定配套政策，实施“科技兴安”战略，督促和引导企业加大安全投入，扩大技术改造力度，并加快对落后技术和过期设备的淘汰步伐。特别是我州38家煤矿企业必须安装双电源，避免发生突发事故，威胁井下矿工生命安全。严格执行《条例》中规定的安全生产风险抵押金缴存、岗位持证上岗、工伤保险等制度，真正把各项制度落实到位。建立行政许可准入制，对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业，安全投入不到位、不具备安全生产条件的不得通过审核。对新建、改建、扩建项目严格履行“三同时”审批手续，落实监管责任，从源头上抓好安全生产工作。同时，要根据我州安全生产形势发展的需要，适时完善、补充、修改《条例》，使《条例》更加符合我州实际，发挥更大的作用。政府也要尽快出台《条例》实施细则，进一步推动安全生产工作健康有序发展。
（三）强化组织领导，有效落实安全生产责任
州安委会要充分发挥综合协调职能，加强日常监管和联合执法，全面做好指导和督促工作。各级安监部门要加强部门间的沟通协调，互换安全信息、整合有效资源，加强联动，形成合力，提高综合监管水平。严格要求企业负责人依法经营、认真履职，对安全诚信缺失的企业实行“黑名单”公示制，引导企业自觉落实主体责任。要进一步强化政府监管责任，严格落实安全生产述职评议、“一票否决”等制度。安监部门要强化安全生产监管责任，做到监管网格化、动态化、常态化、确保不走过场、不留隐患。由安监、纪检监察、公安、工会等部门组成的联合督查组，要深入检查，认真督查，对组织不认真、责任不落实、检查不到位，导致安全生产事故的，实行“零容忍”，严肃责任追究，及时公布处理结果并对典型案件在全州公开曝光。
（四）强化隐患排查，做好安全生产隐患整治工作
要按照“生产经营不停止、安全检查不放松”的原则，考虑企业还贷压力大、促进就业、政府减税、社会稳定等因素，区别对待，对具备安全条件的、基本达标的，要抓紧验收，尽快复工，恢复生产经营。州及县市要采取聘请、借调等措施，成立安全生产监督专家队伍，发挥专家力量，从技术层面在全州范围内深挖隐患，排查整改，真正做到防患于未然。对检查中发现的重大隐患，要做到真停、真查、真整、真改，彻底清除不安全因素。如延吉西市场商务圈等人群聚集场所不具备安全条件的，要尽快采取切实有效措施消除安全隐患。延吉耀天燃气集团公司也要尽快搬迁。
（五）强化队伍建设，增强安全生产监管效能
要采取离岗学习、选送参训、委托培养等多种方式，开展监管业务培训，提升监管意识、政治素质和业务水平。各级安监部门要从各个行业、各种阶层吸收引进专业技术力量，下移到重点行业、重点企业，逐步建立延伸至乡镇的安全监管垂直管理体制。各级政府要在安全生产监管部门调剂安排公益性岗位，并从其他部门抽调人员，扭转乡镇街道安全监管力量薄弱的局面。健全完善各级安全监管体系，加强监管队伍建设，改善监管监察装备和条件，提高应急处置快速反应能力，确保安全监管工作全面有效开展。
