州人大常委会副主任 孙景远
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照州人大常委会的工作安排，州人大常委会组成由孙景远副主任为组长的调查组，九月下旬对全州农业机械化发展情况进行了调查。调查组先后到安图、龙井等地观摩了农业机械的收割情况，踏查了农业机械的库房，听取了县（市）人民政府的工作汇报，召开了由县、乡农机站所和农机专业合作社、农机大户参加的座谈会（其他县（市）作了书面报告）。10月12日，全国人大常委、州人大常委会主任金硕仁带领驻会组成人员视察了延吉市朝阳川镇勤劳村农业机械化发展情况，听取了州农业委员会和延吉市政府农业机械化发展情况的工作报告。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
在“十一五”期间，州人民政府高度重视农业机械化发展工作，组织县（乡）两级政府和全州农机部门紧紧把握国家实行农机购置补贴的有利时机，坚持“立足大农业，发展大农机，服务新农业”的战略思想，使全州农业机械化发展工作有了突飞猛进的发展，成为发展现代农业、推进新农村建设的重要保障。通过调查，我们感到全州农业机械化发展工作成效突出表现在四个方面。
（一）把握机遇，加大投入，农机装备总量快速增长，结构进一步优化。农机购置补贴政策是党中央，国务院加强“三农”工作，实现“工业反哺农业”重要内容和重大举措，是加快推进现代农业，尽快实现农业机械化的有力的“助推器”。自2004年以来，州县两级人民政府，紧紧抓住这一良好机遇，坚持阳光操作，规范工作程序，严肃工作纪律，充分发挥国家和省补贴资金的政策引导和拉动作用，加大了农业机械化投入力度。“十一五”期间，全州共争取国家、省补贴资金累计达3.204亿元，拉动了社会投入资金5.5亿元，是历次国民经济发展计划时期中资金投入最集中，资金投入量最多时期。农机投入的加大，有效地推动了农机装备总量的快速增长，结构进一步优化。目前，全州拖拉机保存量发展到65919台，比“十五”期末增长20%；农机总动力增加到139万千瓦，比“十五”期末增幅达43.3%；农机资产总值增加到16.3亿元，增幅达106.3%；农机经营总收入达到10.1亿元，比“十五”期末增长74.7%。
（二）新机具、新技术推广速度加快，农机作业水平显著提高，作业能力不断加强。据调查，在全州农业机械化发展过程中，各级农机部门持续加大新机具、新技术的推广力度，在工作的实践中不断创新工作方法，采取与农机生产企业和经销商联合推广和委托推广的方式，协调厂商与农机大户建立紧密性的联系，并召开现场会、培训班提供农机产品推介，建立宣传和购机平台，向农民展示、演示新产品，切实让农村群众了解各种新型农机具的性能和适用范围，同时利用科普大集、现场会等时机，深入乡镇村屯，对农民进行宣传培训。五年来，全州农机部门先后召开各种现场会115次，完成了种子离子处理机，多功能节能器等20多种新机具新技术应用和试制推广。由于全州农机部门从农机发展趋势和农业生产要求，实施了农机推广计划和重点推广项目，农机作业水平显著提高，作业能力不断加强。目前全州实现机械化耕地447.9万亩，机械播种405.2万亩，机械插秧29.1万亩，机械收获233万亩，分别比“十五”期末增长71%、108%、377%，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到64.5%，比“十五”期末提高17.5%。
（三）农机社会化服务体系建设不断加强，有力地推动了现代农业的进程。在推进农业机械化过程中，全州各县（市）注重农机社会服务体系建设，把农机购置补贴政策导向于农机专业合作社和专业农场，靠农业生产的机械化推动专业农场发展，以农业生产规模化、标准化、集约化来拉动农业生产的机械化，鼓励联合经营、股份合作、合作经营，搭建以农机合作化为龙头、农机专业大户为骨干、农机户为基础、农机中介组织为纽带的新型农机社会化服务组织框架。目前已在工商部门注册登记的农机专业合作社达414家。农业机械社会化服务体系建设的不断加强，有力地推动了现代农业的进程，粮食生产正在全过程机械化发展，农产品加工、包装、储运机械化已在积极推动之中，林、牧、渔、经济作物等机械化全面推动，全州已建立了现代农业模式的专业农场147家。
（四）强化依法行政能力，切实加强农机监督检查。在推动全州农业机械化过程中，全州农机管理部门深入贯彻落实，《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《农业机械监督管理条例》和《吉林省农业机械管理条例》等法律法规，不断强化依法行政能力，深入开展治理“三无”提高“三率”专项治理活动，组织开展“农机安全杯”，“百日安全竞赛”，“农机安全村”，“平安农机”等活动，使全州农机事故率和死亡率控制在1%和0.8%以内，年检率达到90%以上，合格率达到100%，为农业生产和全州农民群众生命财产的安全提供了有力保障。
二、存在问题
（一）全州农机管理机构参差不齐，现有的管理体系不能适应农机化发展需要。在调查中我们发现，经过翻来复去的机构改革，比较健全的全州农机管理机构逐渐被撤销和合并，设置五花八门。其中州农机局被撤销，保留农机总站，隶属于州农委，副县级建制，敦化、安图、汪清三个县（市）农机管理总站是独立机构，其中敦化市正科级，其他二县是副科级建制，延吉市农机管理站是隶属于市农业局的副科级建制，和龙、珲春、图们三市是农业局内设的股级建制。由于机构不统一，有的县（市）农机部门无法成为行政执法主体，难以组织实施国家的相关法律法规，使农机管理，技术推广和安全管理等公共服务在基层得不到有效落实，很难适应快速发展的农业机械化发展需要，无法承担新时期农业机械化发展重任。
（二）农机专业人才严重短缺。在国家农机购置补贴政策的引导下，我州农业机械化有了突飞猛进的发展，但与这种态势形成最大反差的是农机专业人才严重短缺。据了解，全州具有工程师以上职称的技术人员多数年龄偏大，后继无人，乡镇农机站人员参差不齐，对农机技术不熟悉。龙井市现有8个乡镇中，有4个维修站，但这些站有名无实，缺专业人才，缺经费，很难承担农机管理安全监理、新机具新技术推广、社会化服务等农机管理部门的基本工作。
（三）全州农机化信息网络建设滞后。随着全州农机化事业的快速发展，农机信息化已成为时代发展的现实需求，农机化信息工作渗透到农业生产、农机工作各个领域，并且发挥越来越重要的作用。但资金有限，只有部分县（市）成立农机化信息网站，并且设备十分简陋和落后，运行比较困难，远远跟不上新时期农机化发展的需要。
（四）农业基础设施建设滞后，阻碍农机具功能的发挥和效率的提高。农田基本建设是加快推进农业机械化的最基本的条件。但是，我州农村除了“农业学大寨”时期组织大规模的农田建设之外，基本没有搞农田基本建设，因此普遍存在农田地块小，田埂多，农田道路被挤占或毁坏，农机具无法进耕田作业，作业差、效率低、作业质量不高等问题，农田基本建设滞后阻碍农业机械化发展。
（五）农机服务体系建设有待于进一步加强。虽然近几年来，在国家政府的引导下，多种类型的农机服务组织迅速发展，有效地推动了全州农业机械化的发展，但是，由于农机服务体系建设尚不完善，农机售后服务、农机具维修、农机作业人才的培训等许多方面存在不少问题，全州农机服务社会化，专业化，市场化程度仍处在低层次，有待于进一步加强和提高。
（六）享受国家补贴的农机具质量差、价格高。在这次调查中，购置补贴农机具的用户普遍反映，所购置的农机具质量差、价格高，而且还没有售后服务。
三、 几点建议
（一）进一步提高发展农业机械化的认识，加强农业机械化工作的领导。毛主席说过，“农业的根本出路在于机械化”。事实证明，这是一条千真万确的真理。要提高农业的劳动效率，减轻农民的劳动强度，推动农业的集约化，规模化、专业化、标准化，实现现代农业，离开农业的机械化是无法实现的。尤其在我州人少地多，大量的农村劳动力外流，在国内外打工，另外农村劳动力价格不断上升，靠传统的人力来组织农业生产，必然误生产季节。因此，各级政府和农机部门不能满足于现有的成绩，进一步提高认识，加强领导，紧紧把握国家的农机购置补贴政策的有利时机，加大工作力度，全面完成“十二五”农机化工作目标。
（二）调整和理顺农机管理机构。要加快发展全州农业机械化，离不开农机管理部门的谋划和富有成效的工作。因此，要重视全州农机管理机构的上下统一，解决目前农机管理机构设置五花八门的现象，调整和理顺全州农机管理机构的建制。
（三）注重培养农机专业人才。加快农业机械化的发展，农机专业人才是中坚力量。尤其是科技飞速发展、新机具新技术层出不穷的新时期，如果没有一定数量的专业技术人才队伍，很难推进农业机械化的发展。因此，建议尽快培养和引进农机专业技术人才。
（四）要保障农机化信息网络建设的资金。农机化信息网络建设是实现农业机械化的重要组成部分。要解决目前全州农机化信息网络设施简陋落后，运行比较困难的问题，保障农机化信息网络建设的基本资金。
（五）大力开展农田基本建设。农田基本建设是实现农业机械化的基础。因此，各级人民政府要高度重视农田基本建设，有组织的开展水田条田化，旱田递田化，修筑农田道路。
（六）进一步加大农机补贴政策的落实。国家的惠农政策，对我州边疆少数民族地区来讲，尤其重要。我州大多数农民底子薄，生产资金短缺，没有国家的政策补贴，很难购买农机具的。因此，农机部门要进一步加大国家政策的落实力度，争取国家和省的补贴资金，使更多的农民购买农机具，改变生产方式，减轻劳动强度，更多地获得劳动成果，尽快实现富有美满的生活。
（七）尽快建成农业机械化服务体系。保障农业机械化的健康发展，各级政府和农机部门要高度重视农机服务体系建设。要建立农机培训制度，使购置农机具的农民学会农机具的使用和应用，使他们成为懂技术、会经营的优秀农机手。要建立农机维修网络，保障农机具出了故障有地方维修，要建设农机具库房，防止农机具在露天存放，雨淋日晒受到损坏，缩短使用期限。要落实农业机械安全生产责任制，减少农机作业事故，提高农机作业质量和效率，充分发挥农业机械化在发展农村经济中的作用。
