州人大常委会调查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据州人大常委会2011年工作要点的安排，8月22日至31日，州人大常委会组成由李秉胜副主任为组长的调查组，对全州重大项目建设及产业发展情况进行了调查。全国人大常委会委员、州人大常委会金硕仁主任对此次调查非常重视，参加了对珲春市的调查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近几年来，州及各县（市）政府高度重视项目建设及产业发展，明确指导思想和工作思路，形成了齐心协力抓投资、上项目的浓厚氛围，重大项目建设进展顺利，经济结构不断优化，工业主导地位得到加强，产业支撑能力显著提升，基础设施建设日趋完善，城乡面貌大为改观，为促进经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。经过全州上下的共同努力，我州重大项目建设及产业发展取得了显著成效。
（一）领导重视，全力推进重大项目建设工作。州及各县（市）政府强化组织领导，明确项目建设是经济发展的首要任务，是扩大经济总量的关键。坚持突出投资拉动的指导思想和以项目建设为突破口的经济发展战略不动摇，把抓投资、上项目作为经济工作主线和载体，千方百计狠抓落实，构建了“一切围绕项目转、一切围绕项目抓、一切围绕项目干”的工作机制。一是确定工作目标。每年州政府都把全州投资任务按县（市）进行分解，将投资支撑点落实到具体项目上。二是实行重大项目包保责任制。每年州及各县（市）领导都负责包保推进1至3个重大项目，重点督促协调，全力扎实推进。三是积极破解制约“瓶颈”。州及各县（市）政府采取多项措施，努力解决征地、拆迁等实际问题。延吉市制定了“12+1”工作机制，把全市重大项目按包保责任制的形式分解落实到各市级领导，全力推进项目建设工作。
（二）抓住关键，采取多种形式上大项目。州及各县（市）政府认真研究国家政策，强化发展意识、开放意识和项目意识，围绕我州支柱产业和优势产业，以新理念、新思路突出组织和实施了一批重大项目。一是加强重大项目引进工作。通过转变招商观念，创新招商方式，成功地引进了天津大唐、紫金矿业、新华钼业、信德（石头纸）等国内外知名的大企业和大项目，为我州经济发展注入新的活力。二是深化投融资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”和“非禁即入”的原则，搭建融资平台，引导和鼓励全民创业，营造公平竞争的投资环境。三是加大争取项目建设资金力度。“十一五”期间，共争取国债项目1384项、落实各类资金66.9亿元，争取的项目数量、资金规模在省内位居前列。安图县坚持“打资源牌、走生态路”，把项目建设和产业发展作为加快经济发展、富民强县的重中之重，突出抓好“构筑产业支撑、壮大工业实力、改善基础条件、增强发展后劲”四个方面重大项目，着力强化“组织领导、招商引资、优化服务、绩效管理”四个方面保障机制，以切实可行、行之有效的措施推进项目建设和产业发展取得新突破，五年来共开工建设超千万元重大项目119个，总投资190.8亿元。
（三）科学谋划，超前做好项目规划和储备工作。州及各县（市）政府在多年抓项目建设积累经验的基础上，进一步明确工作思路，以强烈的责任意识、机遇意识重新审视和分析区位优势、资源优势、政策优势及产业优势，抓住实施长吉图规划纲要和“十二五”规划的契机，超前谋划储备了一批项目，积极做好项目各项审批手续的规范工作。“十一五”时期谋划的风力发电、高速公路、高速铁路等一批重大项目都得到了落实。通过加强园区建设，培育新的经济增长点，珲春边境经济合作区实现了“三区合一”，延吉高新区提格为国家级开发区，重组了新兴工业集中区。图们市围绕增强经济发展后劲，精心储备了石岘白麓纸业有限公司醋化级纤维浆粕、兴鞍异型钢铁公司铁精粉采选、前进化工有限公司固沙剂和华威友邦木质素综合利用等一批重大项目。
（四）搞好服务，积极营造良好经济发展软环境。州及各县（市）政府把项目建设和软环境建设有机结合起来，以转变职能、改进作风、提高效率、搞好服务为重点，加大了涉软案件的查处力度，全面实行“阳光政务”，进一步减少审批环节，为项目建设提供高质量的全程服务。汪清县以创建全省最优经济发展软环境为目标，两次对行政审批项目和行政事业性收费标准进行重新梳理，232项行政审批项目中取消13项，审批改为审核、核准、备案79项，248项行政事业性收费项目中取消51项。邀请人大代表、企业负责人、社会各界群众对中层干部进行公开评议，抽调650余名干部，成立项目服务组，加大项目的服务包保力度，提供全天候现场跟踪服务，直到项目竣工投产。
（五）加大投入，基础设施建设步伐不断加快。“十一五”期间，州及各县（市）政府不断加大投入力度，积极谋划、争取、实施了一批基础设施建设项目，基本形成了方便快捷的交通、有效调控的水利、稳定供应的电力、比较完善的城市基础设施四大保障体系。各县（市）普遍开展了集中供热、污水处理、垃圾处理、病险水库加固、防洪工程、城市道路、城际公路等项目建设，大大提高了我州城镇化建设水平，提升了城市品位，为“十二五”期间进一步开展招商引资、加快项目建设打下了坚实基础。
二、存在问题
在充分肯定我州重大项目建设及产业发展取得显著成绩的同时，还应当看到存在一些不容忽视的问题，需要在今后工作中认真加以研究和解决。
（一）项目结构不够合理，统一规划机制不够完善。州及各县（市）在项目引进时还存在“各自为战”、“大小通吃”、“良莠不齐”的问题，致使产业分散，项目相似，出现了争资源、争客户等现象。如对钼矿的开采和深加工项目，在我州就有多个县（市）在实施，没有形成产业集群。有的开发区、工业集中区内基础设施建设规划和产业发展规划水平不高，导致内部布局不够合理，功能定位不够科学。有的项目与实际计划投入不相符，科学论证不够全面，盲目批地，造成资源浪费。
（二）优质项目储备不多，前期准备不够充分。项目储备数量少、规模小，产业支撑力不足，与主导、特色产业联系不够紧密，没有形成规模化和产业化发展集群。特别是缺少大项目，缺少工业项目，缺少影响全州生产力布局和提升核心竞争力的重大项目。新上项目产业链条短，企业竞争优势不明显。
（三）生产建设资金不足，用工难非常突出。由于受财力限制和融资渠道单一的制约，加上项目投资主体自有资金不足、投资上项目积极不高，导致项目建设更多依赖金融机构贷款和上级资金支持，在一定程度上影响了项目建设进程。政府政策导向和组织运作不够科学，致使民间资本很少投入项目建设，特别是投入到工业项目建设的非常少。开发区、工业集中区基础设施建设资金投入不足，基础设施建设进展缓慢，导致项目承载力较弱，无法在短期内承接大项目入驻。此外，由于我州工资水平较低，企业招工、用工非常困难，劳动力短缺现象日益突出，一些好项目不能满负荷生产或被迫停产。
（四）项目审批手续繁琐，运作难度增大。重大项目建设大多涉及土地、林地审批，手续繁琐，耗时较长，特别是国家实施严格的宏观调控政策后，评估程序和组件要求日趋规范，土地、林地、环评、安评、能评等审批更加严格，致使前期工作周期明显拉长，重大项目建设审批、核准难度增大，制约项目的推进速度。如和龙市风力发电项目已于去年12月得到省发改委核准批复，但林地征用手续至今未办妥，影响了该项目建设速度。
三、几点建议
当前，我州重大项目建设及产业发展已进入关键时期，各级政府、有关部门要准确把握形势，抓住机遇，为完成好“十二五”期间的各项工作任务打下坚实基础。结合本次调查情况，提出以下几点建议：
（一）加强组织领导，切实形成推进项目建设的合力。一要把项目包保责任制落到实处。项目包保的领导、部门、各县（市）以及项目建设单位要认真落实《全州项目建设工作方案》，形成合力，努力协调解决项目建设中出现的问题，全力抓好，抓出成效。二要加大项目建设督促力度。州及各县（市）政府要随时掌握项目建设的情况，做到年初有布置、月份有调度、季度有分析、年底有检查，督促推进重大项目建设的顺利进行。三要强化考核督查工作。要根据《全州重点项目建设考核评比奖惩办法》，加强对重大项目的考核考评，把项目建设作为衡量各级政府及部门领导干部应对实际问题、运作市场经济、干事创业能力的重要标准。同时，强化项目建设各个环节的监管，对重大项目实行跟踪督查、动态监控，确保顺利完成任务。
（二）做好前期工作，不断完善项目储备库。一要准确把握国家产业政策，围绕特色经济发展、产业重塑、提高开发开放层次、城市扩容和基础设施改造等重点，谋划我州重大战略支撑项目。二要抓好现有企业的改造和产业结构调整，着力培养壮大一批对经济增长和结构调整起到重大带动作用的新兴产业，推动经济结构进一步优化升级，增强经济的辐射力、竞争力。三要不断完善和充实项目储备库，使项目建设接替有序，做到“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”。
（三）发挥比较优势，加快转变经济发展方式。一要增强项目建设的针对性、科学性和前瞻性。逐步推动项目建设从资源、能源型向高科技、高附加值的终端产品发展。二要增强优势产业集群的发展后劲。充分利用我州的支柱产业和优势产业，抓住产业转移承接地的机遇，拓宽招商引资视野和渠道，加强同周边国家和国内发达地区大企业、大集团的联系，建立长期战略合作关系，重点引进高新技术产业项目和配套项目，提升发展层次。三要充分发挥开发区、工业集中区的龙头作用。在完善基础设施配套功能的同时，把重点放在强化管理、充实项目上，细化分区功能，实行项目归类，企业与企业之间形成互补，进一步拉伸产业链条，发挥好园区的产业聚集作用。
（四）抓好统筹协调，做好项目建设服务工作。一要建立健全审批环节的“绿色通道”。全面落实国家各项优惠政策，建立健全项目报批、规划设计、征地、环评、安评、能评等审批环节的“绿色通道”，跟踪落实，直至项目建成投产。二要多方筹措项目建设资金。紧紧抓住长吉图开发开放的有利时机，深入研究国家产业政策，了解国家投资导向，加强与国家、省发改部门的联系与协调，积极向金融部门推介项目，争取更多的项目建设资金，促进项目建设和金融收益“双赢”。同时，加快建立“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的投融资机制，吸引民间资本投入项目建设，有些项目建设领域可以进行先行先试。抓好企业信用担保体系建设，搭建融资平台，积极开展银企对接活动，切实解决企业融资难问题。三要积极拓宽劳动力资源渠道。大力倡导“服务延边、建设延边、发展延边”的观念，采取多种措施，鼓励、激励州内人员投身州内企业，为建设家乡做贡献。不断开辟新的人力资源输入渠道，吸引州外劳动力来缓解企业用工难问题。四要进一步治理整顿项目建设环境。严格依法办事，打造诚信政府、服务政府、效率政府，简化办事程序，真正做到“一站式办公”、“一条龙服务”。继续严厉打击“四乱”现象和各种阻碍重大项目建设的违法违纪行为，切实保护投资者的合法权益，全力为重大项目企业提供良好的建设环境和生产经营环境。
以上报告，请审议。
