目前，国家旅游局批准珲春防川景区为AAAA级景区，防川景区也成为延边第二个AAAA级景区，也是延边地区继长白山之后的第二大旅游接待区，深受国内外游客的青睐。但是目前，从推动区域社会经济发展的高度来看，防川风景名胜区的植被保护问题需要引起我们足够的重视。

一、防川风景名胜区植被保护工作的现状

防川风景名胜区是2002年国务院（国函【2002】40号）批准的第四批国家重点风景名胜区，总面积139平方公里，包括敬信镇的六个村，其中草地总面积3802公顷，风景区涉及国有林44个林班，面积9200公顷，敬信镇沙地图斑11个，涉及面积78.4公顷。由于上世纪70-80年代乱砍、重牧、江沙淤积，在敬信镇图们江地带，沙化较严重，沙化面积以每年4-5米的速度推进，如长此以往，在入海口处的防川村就会达到被扬沙掩埋的危险境地。自防川风景名胜区批准建立以来，珲春市政府为了将治理沙化、保护植被工作落到实处，本着共同开发、利益共享的原则，支持风景区的建设，在风景区植被保护管理上采取了一系列措施，有效保护了风景区内的植被。

一是广泛宣传，积极动员，努力形成共同保护环境资源的良好氛围。各相关部门紧紧围绕“保护环境，从我做起”这一主题，组织骨干人员以分片包干的形式下到景区，将环保法律、法规宣传到农户家中，现场讲解各类违法的典型案件，做到家喻户晓；根据景区内散养牛、马、羊较多的情况，劝说村民转变生产方式，树立生态保护理念，景区内牲畜散养情况有所改观；通过“地球日”、“环保日”等节日，多渠道、多形式的开展宣教活动，农牧民法律意识明显增强。

二是多措并举，加大对防川风景名胜区植被的保护和沙化治理。首先开展了敬信防风固沙综合治理工程项目，加固刺铁丝围栏1000延长米，栽种、移栽沙棘树苗、野玫瑰苗3000平方米，移栽柳树、杨树8000多棵；其次，对景区周边的环境进行维护，投入资金10万元，对吴大澂广场的护坡进行了整理和绿化，投入20万元，在洋馆坪修建小型停车场，修建花坛，并进行了绿化。几年来，先后在防川植树20万株，沙草峰植树2万株，培植图们江红莲1500余盆，4000余棵。

三是相互协调、加强合作，共同参与景区的生态保护工作。与延边大学合作，进行图们江下游受损湿地生态体系恢复技术研究与开发工作；积极协调景区内部队、公安派出所、土地所等相关部门投身到景区的生态保护中来，加大景区的巡查和保护力度，对非法取土、挖沙、采石、扩建池塘、非法张贴广告等行为进行制止和处理。自风景区管理办公室设立至今，共查处破坏景区生态行为5起，制止违法挖掘池塘16起，恢复违法扩建池塘5起，制止盗挖沙土资源20余起。

二、存在的问题

近年来，珲春市政府为了加强防川风景区植被保护，做了许多工作，取得了一定的成绩，但也存在一些亟待解决的问题：

（一）农民对环境保护的意识不强，对草原草场的利用依然较为粗放。一部分农民一直在散养牛羊等牲畜，放任牛羊在草原上自由采食，对退化草场不加以补植和维护，这种落后的生产方式，给防川景区的植被和生态环境造成了灾难性的后果。

（二）景区的森林覆盖率较低，土地沙漠化严重，通讯、公路、电力等基础设施建设步伐加快，在不同程度上给原本脆弱的生态环境带来了严重的影响；景区内湿地改变用途问题严重，由于经济利益的驱使，在防川风景名胜区域内部分湿地被改成水田，修池塘。目前，景区内大小池塘约有280个，面积达14000余平方米，给当地的生态环境造成了很大程度的破坏；一些居民在景区内违法乱搭乱建，乱开湖泊、过度捕捞，这些行为都对防川的生态环境和自然资源造成不同程度的破坏。

（三）管理体制不顺，管理措施跟不上。自风景名胜区获批以来，由于一直未组建景区管理委员会，以至政出多门，在实际工作中，部门工作相互交叉现象严重，利益冲突较多，林农矛盾、草农矛盾、林牧矛盾，沙化治理与开发利用的矛盾均客观存在，以致无法采取有效措施对景区沙化进行有效治理，不利于环境保护的大局。

（四）资金严重短缺。牧业局退耕还草经费仅为每公顷10元，远远满足不了需求；景区管理办公室现有工作人员17人，其中4人为财政全额，其余为自筹自支，工资及办公费用全都由市住建局下拨，没有车辆，没有其他资金收入来源，没有能力加大对景区的保护和环境治理的投入。

三、几点建议

（一）珲春市政府要尽快理顺机构设置及职能、权限，以弥补监管上的缺位。成立景区管理委员会，形成政府统一领导，相关部门共同参与的监管机制，尽快制定切实可行的规划和措施，明确责任，合理分工，对景区内沙化状况进行定期量测，对图们江河道进行疏浚，并实行领导责任制和责任追究制，严肃查处景区内违法建设项目，清理景区内乱垦乱建现象，加强景区的监管力度。

（二）加强环境保护的宣传教育力度，提高人们对防川景区保护重要性的认识。要充分利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境宣传教育、科普纪念与实践活动，让群众亲自参与、亲自体验，着力营造一个人人珍爱自然、保护环境的社会氛围，依靠社会力量，把防川景区环境保护真正落到实处。

（三）相关部门加强分工协作，从各自不同的角度为景区的植被保护献策出力。农业、畜牧部门要加强草地的管理和建设，对当地的畜禽养殖进行规范化整治，防止草地进一步沙化；水利、渔政部门要做好水土保护和渔业资源的合理开发，修护堤坝、禁止捕鱼；交通部门要尽快恢复由于公路建设造成树木、植被的破坏，沿公路增加一定宽度的绿化带；风景区管理局、林业、国土部门要严禁乱采盗伐和毁林开垦等不合理开发利用资源行为，遏制生态恶化趋势，提高景区的自然修复功能。

（四）加强景区内珍稀动植物等生物多样性资源保护和生物安全管理，逐步形成以保护与恢复野玫瑰等珍稀物种为主的生物多样性保护体系，切实保护具有重要生态功能的图们江下游湿地等自然生态资源，要加强建设防风固沙林带，种植多年灌木和草本植物，保护林业资源和湿地资源。

                                     （作者系珲春市人大常委会城乡环资办副主任）