党的十八大提出建设社会主义文化强国，赋予了社会主义文化强国新的内容和内涵，对扎实推进社会主义文化强国建设做出了新的全面部署。报告明确提出：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣。民族文化发展是文化强国的重要组成部分，全力推进延边的民族文化事业和文化产业健康快速发展，人大教科文卫委员会责无旁贷。延边人大教科文卫委将文化工作作为委员会今年工作的着力点，结合落实党的十八大精神，配合常委会全力做好《延边朝鲜族自治州朝鲜族文化工作条例》的执法检查工作。
　　一、关于朝鲜族文化工作条例
　　中国朝鲜族大约有200万人，其中在延边州大约有83万人，延边朝鲜族自治州是中国最大的朝鲜族聚集地。朝鲜族是一个有着悠久历史和灿烂文化文明的民族，在漫长的生产和生活实践中，朝鲜族群众继承和发扬自身优良的文化传统，形成了独特的文化特征。特别是延边朝鲜族歌舞、饮食、体育、文学等，资源丰富，底蕴深厚，特色鲜明，无论是历史还是现在，都获得了广泛的赞誉，在提高延边的知名度、促进延边经济社会发展等方面发挥着极其重要的作用。但是，朝鲜族文化也和其他民族文化一样，在历史传承过程中，其自身的发展会受到一定的局限性。为了进一步保护朝鲜族文化的传统和特色，挖掘、整理、继承、弘扬朝鲜族民族文化，促进延边社会和谐、经济发展、民族团结进步事业，1989年，我们依据《中华人民共和国民族区域自治法》和《延边朝鲜族自治州自治条例》的相关规定，制定了朝鲜族文化工作条例。条例重点规范的是文学艺术、出版、影视、演出、展览、图书、文物、群众文化、文化工作管理等方面的内容。主要体现在六个方面：一是如何继承朝鲜族文化；二是如何发扬朝鲜族文化；三是如何创作具有时代特色的优秀文化作品；四是如何更好地研究朝鲜族文化理论、代表作品和代表人物。为了让条例做到与时俱进，我们于1997年和2005年对这部条例进行了两次修改（订），使条例的条款更加符合延边发展的实际，更加贴切民族文化的需要。24年来，在各届各级领导的高度重视下，条例得到了积极认真的贯彻实施。朝鲜族文化政策体系日趋健全，文艺创作持续繁荣，新闻出版精品不断，文化市场井然有序，文化传媒大为活跃，群众文化如火如潮，文化基础建设投入不断加大。可以说，延边的民族文化呈现出一派繁荣昌盛的新形象。
　　二、关于对条例检查基本情况
　　2012年底，我们组织人大教科文卫委员会的同志对党的十八大报告进行了全面认真的学习，特别是认真学习了文化部分的经典论述。在学习过程中，我们结合工作实践认真加以思考。2010年州十次党代会提出实现文化建设新跨越，要以高度的文化自觉和文化自信，坚持改革创新，彰显地域特色，开创我州文化建设新局面；十届二次全会再次提出要“充分发挥文化引领作用，进一步提升文化软实力”，全面加强民族文化建设成为州委的重点任务之一，和党的十八大精神一脉相承。从人大工作看，这部条例自2005年修订实施以来，我们只是在2009年对民族文化事业和文化产业发展情况开展了一次调研。新形势下，如何进一步发挥人大工作的主动性，落实好党的十八大会议精神，更好地推进民族文化事业的发展，成为摆在我们面前的一项紧迫任务。为此，我们及时建议州人大常委会，将朝鲜族文化工作条例实施情况的检查工作纳入2012年常委会工作要点。
　　为了将这次检查开展的扎实深入，我们成立了由部分常委会委员、教科文卫委员会委员组成的执法检查组，并在4月份起开展了专题学习。学习的内容包括条例文本、十八大报告、政府工作报告、省州党代会精神以及中央关于深化文化体制改革的决定和国务院关于繁荣民族文化的意见等，这些内容紧紧围绕了党的十八大精神，紧扣我省我州文化工作实际，内容广泛全面，政策性、指导性、前瞻性都很强，为做好检查工作打下了坚实的理论基础。检查组于5月下旬深入延吉、敦化、和龙、安图等县市，实地察看文化馆、图书馆、社区文化室、演艺中心、文化事业单位、全民健身中心以及乡镇文化站、农家书屋等20余个文化场所，听取8个县市政府工作情况的汇报。5月29日专题听取了州政府实施条例工作情况的报告，并召集文联、日报社、文化、广电、新闻出版、教育等16个单位负责人进行座谈。此外，检查组还走访了部分重点文化单位，基本掌握了全州朝鲜族文化的发展情况。
　　三、关于民族文化发展中的问题与建议
　　这次检查，目的就是全面贯彻党的十八大精神，进一步推进民族文化工作条例的贯彻实施，全面推进我州的民族文化繁荣发展。检查组对全州实施条例文化工作的突出成绩给予了充分肯定。但是，在这次检查中的一些问题，我们也迫切地感到应尽快予以解决。第一个是认识问题。个别领导和部门对实施条例发展民族文化重要性认识不足，有的把发展民族文化发展混同于一般性公益事业，忽视意识形态和思想阵地的作用，影响决策。如对民族文化投入不足，《朝鲜文中学生报》、《东北朝鲜文科技报》、《朝鲜文综合周刊》等发行量日益下降，中学生报仅剩5人办报，随时面临停刊。我们还感到一些领导干部对民族文化的内涵深层次挖掘不够，对文化资源、文化产业的开发意识淡薄。第二个是文化人才缺乏。受经济因素影响，高水平文化人才不爱到延边就业，尤其是高素质、高水平的行政管理人才、经营人才和专业艺术人才。本地培养的人才外流严重，部分专业文化单位出现培养一批外流一批的现象。现有人员普遍老化、青黄不接，特别是朝鲜族人才在某些领域已出现断档。现在吸引人才、留住人才的政策不够灵活，成为制约民族文化发展的瓶颈。此外，多数乡镇文化站干部不稳定，文化专职干部配备不足。第三个是非遗传承保护困难加大。第四个是公共文化基础设施远不能满足现实要求。城市文化广场建设纵向比有了很大改观，但是在城市人口比例下，数量差得多。“农家书屋”里的图书种类单一，特别是朝鲜族村朝鲜文图书匮乏，藏书与农民的实际需求相差甚远。第五个是文化产业发展滞后。文化产业的整体包装和营销策略都处于较低水平，文化与旅游结合的也很不够。我们认为，延边文化建设处在可以大有作为的战略机遇期，独特的民族、地域特色和雄厚的文化基础，都是我们实现文化繁荣的基石。对此，我们向政府有针对性地提出了建议和意见。一是要提高思想认识，切实增强在推进文化大发展的中的责任感和使命感，要把民族文化工作放在意识形态的重要内容高度重视。二是要进一步建设文化基础设施，努力满足人民群众精神文化需求。三是要弘扬好民族文化，特别是要做好非遗文化遗产保护工作。四是要求各级政府和文化企事业单位负责人立足资源优势，以经济的思维谋划文化产业发展，注重加大文化与旅游的结合、文化与科技的结合，促进民族文化加快发展。五是对文化人才的建设和用人机制提出了意见。对于一些具体的建议，我们形成了审议意见进行了交送。
　　四、努力发挥人大在民族文化建设中的作用
　　人大对“一府两院”开展工作监督的同时也是对相关工作的促进与推动。促进民族文化大发展大繁荣，既是党的十八大提出的要求，也是地方党委工作的重点，抓好执法检查报告和常委会审议意见的落实，通过不断地加强监督，促进延边朝鲜族文化的再上台阶，是我们今后一个时期工作的着力点。一是要进一步加强学习和调研。深入学习十八大理论精髓和省州发展文化事业和文化产业的理论文献，通过丰富的理论武装，切实增强自身工作政治素养和理论水平。要深入调查研究，更加注重置身于人民群众之中，了解人民群众对文化生活的需求；更加注重研究我州民族文化发展的现状及走势，洞悉和把握朝鲜族文化发展的规律和特点，只有这样，才能更好地为全州民族文化的加快发展建好言、献好策。二是要以落实执法检查报告为契机，搞好对政府文化工作的持续监督促进。在政策层面上，监督政府切实把文化建设列入全局工作的重要议事日程，尽快出台全州民族文化发展总体规划；在基础建设上，推动城市社区和村镇基层文化建设，特别是乡镇文化站人员的配备，要采取有效机制尽快予以解决；在非遗保护上，要迅速采取措施加大对濒危项目的保护与传承；在文化人才上，要对现在留人用人政策进行梳理，形成更加科学有效的人才机制。三是要始终自觉坚持用党的十八大精神指导人大教科文工作。人大教科文卫委员会要在党的十八大精神统领下，树立道路自信、理论自信、制度自信，紧紧围绕延边州委中心工作，依法履行好职责，服务好大局，完成人大常委会交办的各项工作任务。同时，也要加强与对口部门沟通和配合，形成合力，为做好科教文卫方面的工作构建良好的外部环境。
　                                                  　 (作者系州人大常委会教科文卫工委主任)