延边州人大研究室的工作，由于常委会领导非常重视，取得了一定的成绩，但因多种因素的限制，还未能充分发挥“领导外脑”和“得力参谋”作用，主要症结是务虚多些，务实少些。从践行科学发展观的要求出发，研究室工作应该更加务实重效才能发挥更大的作用。特别是在开展调研工作时，要牢牢贴近中心、切入中心、融入中心；要紧紧围绕党委工作重点、政府工作难点、百姓关注热点选题，才能使调研成果真正具有生命力、有份量、受重视，才能达到少务虚、多务实、重效果的目的。
　　下面，我从实际出发，谈谈研究室应重视的几方面工作：
　　一、要善于总结推广新鲜经验
　　总结整个人大工作运行中涌现出的各种新鲜工作经验，是不断完善人大工作，推动人大工作的有力手段。在平时工作中，研究室要善于拓展渠道，积极介入其他专门委员会分工以外的领域、专委会不好介入领域，并承担起总结和推广一些新鲜经验的任务，以便于领导及时了解和掌握全局工作。这也是研究室理所当然要做的工作。去年11月20日，我们在常委会李秉胜副主任的带领下，召开了全州八县（市）人大常委会参加的《全州人大调查研究与创新工作》座谈会，在会上了解到，珲春市人大针对该市在干部任命过程中，存在的很多流于形式的倾向问题，做了创新性的改动，并有很大突破。珲春市人大经请示市委获得支持后，提出并坚持做到“四不任命”。即不调查不任命，不审计不任命，不承诺不任命，任职案不规范不任命。“四不任命”的做法，我们认为很有创意，不仅做到坚持党的领导、充分发挥民主、严格依法办事的三者有效统一，同时，也为在新形势下如何保证干部质量问题提供了好做法、好经验。即对党委负责任，又不失人大工作的法律严肃性。所以，我们通过新闻、简报、杂志等形式广泛推广了这一经验，并通过这一事例，积极有效地宣传了县（市）其他方面的工作经验。这一做法得到常委会主要领导的充分肯定，并要求其他部门认真研究问题。基于此，我们认为及时总结新鲜工作经验，并加以推广应该成为我们研究部门最活跃、最擅长、最强项的工作。
　　二、要注重研究创新工作问题
　　“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。树立创新意识，提高创新能力，建立创新机制，是推动地方人大工作的重要动力，随着社会主义民主政治建设和依法治国进程的推进，坚持和完善人民代表大会制度的任务越来越重，要求也越来越高。进一步解放思想，积极探索创新地方人大工作，已成为我们必须认真思考的重大理论与实践课题。因此，研究室要拿出更多精力，潜心研究创新问题，这是新形势下，我们最为迫切的份内工作，也是领导关注的问题。
　　一是搭建创新信息交流平台。创新工作需要一个动力源，即信息。考虑我们研究室的工作侧重于负责宣传，我们利用延边人大网站改版升级的契机，在网站上新增设了《心声互动》栏目。目的是广泛听取社会各界对“一府两院”及人大工作的意见和建议，进行分类整理并协调政府有关部门积极处理。同时，将处理结果及时反馈社会。这在一定程度上解决了信息交流平台搭建问题，解决了信息来自民主渠道问题，解决了研究室创新工作领域问题。
　　二是重视刚性制度建设。目前，各级人大常委会对有关“三会”的议事规则都有明确的规定，但在质询、撤职、罢免、撤销决议、决定、特定问题调查、规范性文件备案审查、重大事项决定等刚性制度建设上还有欠缺，还需要进一步建立、健全相关制度规定。人大是法律的制定者、践行者，更应该是有法必依、有章必循的表率。
　　三是配套人大工作目标责任制。目前，在人大常委会机关内部，每年都有很多年度工作计划。这种“有职制度的建设”是得到高度重视的。但深入看，却发现缺少一个“有责制度”的设立，也就是问责制度的缺位。当前，问责制度的缺位不仅是人大机关，整个行政机关也都基本处于“空白”状态。所以说，在制度建设的研究中，研究室的创新“空间”还是很大的。
　　三、要适当做好应用性研究工作
　　对于人力、人才资源相对有限的地方人大研究室来说，研究高端理论是有难度的，但如何将理论与人大实际工作相结合，指导创新实践，解决实际问题，我觉得地方人大研究室还是能够有所作为的。特别是专委会力所不能及的领域，研究室从大局出发，统筹考虑，还是有一定条件和能力进行深入研究的。
　　有许多理论工作者认为，应设立对垂直管理部门的监督协调机制，促进垂直部门依法行政。应当上下联动，积极探索并尽快设立省、市（州）、县三级人大常委会对垂直管理部门的监督协调机制，解决缺乏刚性监督手段和处置权的问题；解决地方人大及其常委会对垂直管理部门的监督力度不大的问题；解决垂直部门接受人大监督的意识和自觉性不够等问题。尤其是在推进依法治国的进程中，我们要逐渐填补不被法律监督的“空白区”，消减法律空隙间的“特权人”。
　　调研工作是人大及其常委会正确履职的一项基础工作。从调研到形成报告、到得出结论是一个极其重要的过程，而将调研结果应用到实际工作更是重中之重，而且这一过程往往还需要助推、检验、监督等程序配套，否则再好的调研成果也只能是“束之高搁”、“流于形式”。实践告诉我们，调研的理论成果要转化成实际工作成果，是个艰难的过程。比如去年，我们承担了常委会交办的乡镇人大工作情况调研任务，最后调研结果是我州乡镇人大在开展工作中，存在“六难”问题。一是乡镇人大主席兼职过多，履行职责难；二是没有抓手，开展工作难；三是经费使用仍然难；四是缺乏法律依据行使任命权难；五是开展视察活动难（补助费）；六是人代会时间短，代表审议难（半天会议，一顿饭，吃了就散会）。其中最难解决的就是乡镇人大需要配备一名专职人大工作人员问题。因全州乡镇编制有限，我们这里的乡镇人大，基本是一名副书记兼人大主席，顾东顾不了西。曾有乡镇人大主席说，最不好意思见上面的人大领导，因为正科级待遇是因为兼职人大主席职位而给的，但因精力有限，又没有为人大做很多工作。这个问题不仅涉及到财政开支问题，而且还涉及到省里编办的批准等问题。借此机会，请省人大领导给予高度重视，推动解决这一问题，使最基层的人大工作者，能够名副其实地为民主法治建设做好最基层工作。虽然有些调研成果转化比较难，但我们相信，只要认真对待，持之以恒坚持转化，就一定会成功。
　　在全国进入加快转变经济发展方式的新时期，中央是新的远见已经开始凝聚，而我们却是新的任务迫在眉睫。如何实现“创新驱动、内生增长”的经济发展目标，是时代的命题、发展的课题、也是现实的难题。因此，人大工作必然要有新的适应，我们人大研究室工作更是在新变革中任重而道远。我们有信心在常委会领导下，在调研的征途上，不负众望，脚踏实地干出新成果。
　　
　                                          　(作者:州人大常委会研究室主任 鞠文革)