州人大常委会视察组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　根据州人大常委会2010年工作要点的安排，10月13日至20日，以州人大常委会副主任李秉胜为组长的视察组对我州贯彻落实《中国图们江区域合作开发规划纲要》（以下简称《规划纲要》）情况进行了视察。视察组先后听取了延吉市、龙井市、图们市、珲春市政府贯彻落实情况的汇报，召开了发改、工信、财政、交通、水利、环保、商务、科技、建设、农委、旅游等相关部门参加的座谈会。10月20日，视察组召开会议，专门听取了州人民政府贯彻落实《规划纲要》情况的汇报，同时听取了各相关部门的汇报。敦化、和龙、汪清、安图四县（市）人大常委会进行了同步自查，并提交了自查报告。全国人大常委会委员、州人大常委会主任金硕仁同志对这次视察非常重视，参加了龙井市的视察，并作了重要讲话。现将视察情况报告如下：
　　一、基本情况
　　2009年11月，《规划纲要》正式公布施行以来，全州上下精神振奋、倍受鼓舞，各级政府、相关部门迅速行动，积极推进，各项工作都取得了阶段性进展。
　　（一）高度重视，深刻领会《规划纲要》实施的重要意义。为了全面掀起实施《规划纲要》的热潮，提高全州各族人民参与的热情，州及各县市利用电视、报纸、广播、网络等多种宣传媒介，大力宣传我州在《规划纲要》实施中的战略定位及发展目标，有效增强了全州各族干部群众落实《规划纲要》的责任感和使命感，营造了良好的社会氛围。同时，州及各县市先后召开了《规划纲要》实施动员大会、政府扩大会议及长吉图领导小组工作会议，全方位、多角度领会实施《规划纲要》的重要意义，加快推进重点工作的落实，使全州上下进一步统一了思想，明确了任务，抢抓机遇、乘势快上的争先意识、开拓意识、发展意识明显增强。
　　（二）加强领导，全力做好《规划纲要》落实的战略部署。为切实抓好《规划纲要》的贯彻实施，统筹安排各项工作，州及各县市先后成立了党政一把手为组长、相关部门负责人为成员的《规划纲要》实施工作领导小组，成立相应的组织机构，配备了工作人员，并要求各单位突出重点，明确责任，把工作目标任务纳入绩效考核体系，落实情况面向社会进行公示，接受社会监督。同时，为了深入实施开放带动战略，州及县市结合各自实际，相继出台了关于深入贯彻实施《规划纲要》的决定和实施方案，编制了区域发展规划、产业发展规划和基础保障规划，明确了指导思想、总体目标、实施原则、重点工作和主要任务，确保了《规划纲要》实施的实效和质量。
　　（三）创新思路，积极探索《规划纲要》赋予的先行先试。《规划纲要》赋予我们最大的政策和优势就是先行先试。州及各县市政府、各部门超前思考，积极谋划，在通道建设、重大产业发展、体制机制创新等方面提出了更高层次的想法和建议；加快推进延龙图行政体制一体化进程得到国务院领导的批示；实行建设中国图们江区域国际合作区、边境自由贸易区政策已进入实质性操作阶段；提出了珲春-罗先跨境经济合作区，实行“初加工在国外、深加工在国内”的产业紧密关联的跨境合作模式；积极推动内贸货物跨境运输通道，在涉证商品内贸外运等方面，都取得了实质性进展。
　　（四）突出重点，加快实施《规划纲要》推进的重大项目。吉林至珲春高速铁路客运专线工程已经动工建设；汪清至延吉高速公路已完成工作量的50%以上；延吉至龙井城际公路扩建项目已进入招投标阶段；吉林天池矿业有限公司年产80万吨直接还原铁项目前期工作已全部完成，240万吨特种钢项目已编制预可研；珲春大唐电厂三期工程已报国家发改委待核准；敦化抽水蓄能电站项目正式开工建设；龙井石油天然气综合开发利用项目已设立延边地区油气资源战略调查专项；汪清石头纸项目已进入生产阶段；延吉市服务外包产业人员达到3000人，产值达3亿元；珲春防川风景区综合服务区即将竣工等等。
　　二、存在的问题
　　从视察情况看，我州贯彻落实《规划纲要》的总体情况是好的，既取得了成绩，也积累了经验，但在整体推进过程中仍存在一些亟待解决的问题。
　　（一）思想解放不够，创新意识不浓。一些地方和部门对《规划纲要》实质把握不够，没有吃深吃透，各项工作还在按部就班进行，存在等靠思想、畏难情绪，没有明确的发展方向。对如何抢抓机遇、乘势而上，用足用好政策缺乏思想准备，不能随着形势发展变化，及时调整工作思路，创造性开展工作的办法不多，进展慢，难突破。
　　（二）建设资金匮乏，通道“通而不畅”。国家批复内贸货物跨境运输项目，元汀口岸至罗津港公路建设也得到朝鲜中央政府批准，但公路建设资金至今没有落实。谋划开辟对朝甩湾子铁路口岸，发展国际物流和内贸货物跨境运输，但朝鲜境内120公里铁路需维修改造，资金难以解决。开山屯口岸国境桥破损严重，三合口岸朝方桥年久失修，八道经三合至清津高速公路等皆因资金问题不能尽早维修、建设。对外航线也需要资金给予补贴和扶持。加之缺乏有效的融资平台，投资风险和回报的不确定性，导致民间资本难以进入。
　　（三）产业结构不优，项目带动不强。目前我州在《规划纲要》推进过程中，仍然缺乏大项目带动，特别是辐射能力强、产业链条长的项目更少，众多的建设项目、产业类别没有明显的层次区别，从而导致产业结构不优、经济规模不大、竞争能力不强，经济基础较差、产业发展滞后的现状没有明显改变。
　　（四）体制机制不顺，先行先试不畅。省里至今没有成立长吉图专门工作机构，给工作上下衔接带来问题。各县市有的单独成立机构，有的在发改，有的在工信，管理体制不顺。项目建设中土地、林地征用问题比较突出，难度大、成本高，审批时间较长、手续复杂。有些部门不能从先行先试的大局出发，以部门利益为重，权限过于集中。有的县市虽然与朝方、俄方签订了协议，但有时谈判级别不对等，仅靠县市或州的层面难以推进，需要上升到省或国家层面来实施。
　　（五）规划尚有欠缺，合力推进不足。围绕《规划纲要》衍生的各相关规划，有的缺乏全州一盘棋思想，缺乏高质量谋划。县市间各自散打，谋划各家利益，资源没有得到有效整合，存在争项目、盲目上、重复上的争嘴现象，人有我有，人有我全，没有根据各自功能和区位不同，做到差异发展、错位发展，互补推进。与长、吉腹地区域联动力较弱，腹地对“窗口”和“前沿”的带动力不强。
　　三、几点建议
　　针对视察中发现的问题，提出如下建议：
　　（一）增强信心，在开放创新上求突破。一是要进一步解放思想，树立敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的精神，干别人未干过的事，走别人未走过的路，不怕误解和争议，不怕条条框框制约，不等上面批示，有些事干起来再说。二是要坚定不移地打好开放牌，通过扩大开放，求发展、求振兴、求突破。只有通过全方位对外开放，才能吸引投资，带动经济发展，促进社会进步，进而带动人流、物流、资金流。三是要创新宣传方式，对内形成全民关心、全民支持、全民参与开放的良好局面，对外宣传我州开放的具体内容和优惠政策，营造浓厚的开放氛围。如举办各种形式的经济通道论坛，邀请相关国家政府官员、专家学者、企业家共同研讨，提升影响，从而参与其中。
　　（二）抓住关键，在通道建设上求突破。一是要推进口岸通关环境的改善和优化。积极协调海关总署、商务部以及朝方，优化通关基础设施，改善运输条件，畅通罗津港内贸货物跨境运输通道。二是要加强政府合作，建立通道建设机制。特别要尽快组织召开图们江区域重点城市市长联席会议和中朝双边会谈会议。三是要建立多方位融资渠道，尽可能争取上级政策和资金。积极协调省和国家设立长吉图开发开放专项资金，州和县市也要拿出专门一块资金用于对外通道建设，纳入财政预算。抓紧研究建立区域开发融资平台，积极引导民间资本以合资、联营、参股、特权经营等方式投资。
　　（三）先行先试，在体制机制上求突破。一是要完善机制，提高效率，进一步理顺各级、各部门的事权关系，切实解决职能交叉、重复审批、重复执法或职责不清、推诿扯皮等问题。继续清理和调整行政审批项目，减少审批环节，建立协调畅通、高效运转的“绿色”通道。二是积极协调省政府进一步下放权力，特别是土地、林地的审批权，下放到州和县市，便于操作，提高效率。州政府要突破用地瓶颈制约，加快土地修编进程，加大对重点城市、重点项目的支持力度。三是要建设国际合作开发示范区，允许示范区在经济社会发展的相关领域先行先试，采取更为灵活的政策措施，消除体制机制障碍，为延边州乃至全国积累先行先试的宝贵经验。
　　（四）狠抓项目，在做大产业上求突破。一是要发挥比较优势，进一步拉长产业链条，逐步推动项目建设从资源、能源型项目向高科技、高附加值的终端产品项目发展。二是要结合十二五规划编制工作，超前谋划项目，并与国家、省相关规划进行衔接，争取装进国家、省规划“盘子”，特别是要积极努力，将珲春纳入国家“一区两岛”规划中。三是要认清自身优势，确定发展方向，着眼于长远和全局，突出特色，结合资源优势和产业基础，坚持错位发展。四是要积极推动产业结构转型升级。要实现与周边国家资源和产业互补，有效承接发达地区产业梯度转移，特别是要与长吉签署经济合作框架协议，加大长吉向延边产业、项目的转移力度，在人力资源、石化、农业产业化等领域开展合作，实现与腹地的联动发展、产业对接。
　　（五）加快建设，在打造中心上求突破。要加快延龙图中心城市培育，提升一体化整体功能。一是要抓紧启动延龙图行政管理体制一体化改革，化解三市利益主体不同的矛盾制约，逐步缩小差距，有效发挥延龙图开发开放前沿的作用。二是要整合三市区位和要素优势，谋划实施一批对区域经济发展具有支撑作用的重大产业项目，以项目建设带动产业布局调整和结构优化升级。三是要加快三市基础设施改造，加速中心城市扩容，统筹实施三市城市道路、集中供热等一批城市公用设施项目，完善中心城市整体服务功能。
　　（六）加强领导，在合力推进上求突破。一是州政府要积极协调省政府尽快建立长吉图规划实施推进工作机构，并协同省政府一道做国家图们江地区开发开放领导小组的工作，充分发挥小组成员单位、各相关部委的作用，将一些重要的对外洽谈、协商项目，上升到省或国家层面高位推进。二是要建立州、县（市）二级联动的领导机构，进一步完善规划，州政府要统一协调全州的产业发展、项目布局，坚持互补推进，避免无序竞争。三是要注重“外力”与“内力”、“引进来”与“走出去”相结合，全面推进市场多元化；注重招商引资与争取上级资金相结合，以大投入推动大发展；注重引资、引项、引技、引智、引现代管理相结合，全面提升综合竞争实力。
    以上报告，请予审议。