——2019年9月27日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议
州人民政府
常委会议：
根据《中共延边州委关于印发<延边州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况工作办法（试行）>的通知》（延州发〔2019〕3号）要求和部署，现将2018年度国有资产管理情况报告如下，请审议。
一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产
2018年，州本级国有企业16户,国有企业资产总额为216.1亿元,负债总额为154.78亿元、资产负债率71.62%,国有资本及权益总额为51.3亿元。其中，长白山森工集团有限公司资产总额为89.93亿元、负债总额为60.75亿元、国有资本及权益总额为29.18亿元。县（市）国有企业资产总额274.53亿元，负债总额157.43亿元、资产负债率57.34%，国有资本及权益总额112.76亿元。汇总州本级和县（市），全州国有企业资产总额490.65亿元，负债总额312.21亿元、资产负债率63.63%，国有资本及权益总额164.06亿元。
（二）行政事业性国有资产
2018年，州直行政事业单位资产总额47.06亿元，负债总额11.28亿元，净资产35.78亿元。县（市）行政事业单位资产总额328.37亿元，负债总额98.67亿元，净资产229.70亿元。汇总州级和县（市）情况，全州行政事业单位资产总额375.44亿元,负债总额109.95亿元，净资产265.49亿元。
除以上纳入行政事业单位会计报表的国有资产外，尚有其他行政事业性资产未纳入会计报表的主要是，政府储备物资、公共基础设施、文物资产、保障性住房、受托代理资产等。
（三）国有自然资源资产
1.国有土地。截至2018年末,全州耕地435453.64公顷，园地16132.92公顷，林地3631854.18公顷，草地72697.89公顷，城镇村及工矿用地66105.16公顷，交通运输用地35681.71公顷，水域及水利设施用地61311.87公顷，其他土地13696.48公顷。
2.水资源。全州多年平均水资源量为113.3亿立方米，多年平均地下水资源量为22.79亿立方米。
3.森林资源。全州林地面积357.3万公顷，森林面积329.8万公顷，森林蓄积4.508亿立方米。其中：国有林地面积223.3万公顷，森林面积212.2万公顷，森林蓄积3.323亿立方米。全州林地面积占全州国土总面积的82.46%。
4.湿地资源。全州共有湿地面积13.7729万公顷，占全州国土总面积的3.17%。
二、国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产
1.持续深化国有企业改革。州委、州政府研究出台《关于进一步深化工业企业改革的若干意见》，采取“一厂一策”的办法逐个推进改革。对长期关停的企业，通过盘活有效资产和资源，重新启动生产；对具有一定实力、生产运行正常的企业，引进战略合作伙伴；对长期依靠财政补贴，勉强维持生产的企业坚决实施产权转让；对资不抵债、资源枯竭、盘活无望的企业实施依法破产，彻底退出市场。同时，充分利用国有企业现有厂房、设备、土地、技术骨干等资源优势，通过产权招商，引进战略投资者,打造一批优势企业，培植新的税源和就业，取得了较好的经济效益和社会效益。
2.推进国有资产监管机构职能转变。推进国有资产监管机构职能转变，以管资本为主改革国有资本授权经营体制。在成立延边国有资产经营总公司从事国有资本投资、运营业务的基础上，整合其他融资平台及州本级国有企业，组建延边恒丰投资集团有限公司。恒丰投资公司实行市场化经营、企业化管理，自主经营，自负盈亏，并依照国家财政与金融政策及相关法规，为延边州重大项目投融资提供服务。
3.推进国有资产授权经营模式。2000年6月8日州人民政府延州政函（2000）163号授权州林管局对长白山森工集团有限公司履行出资人职责；授权延边州中小企业信用担保中心对延边州中小企业投融资担保有限公司履行出资人职责；授权延边州农业农村局对延边惠丰油用牡丹发展有限公司履行出资人职责。通过授权经营，充分发挥了行业主管部的职能，有利于国有资产的保值增值。
4.推进国有企业分配制度改革。积极推进州直国有企业负责人薪酬制度改革，州委、州政府下发《深化州直国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》（延州发〔2017〕4号），对州直国有森工企业负责人进行薪酬制度改革，大幅降低企业负责人薪酬水平，进一步规范了企业收入分配秩序，实现了国有企业薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效。
5.推进国有企业公务用车改革。按照《吉林省国有企业公务用车制度改革实施意见》的要求，对部分州直国有企业（长白山森工集团有限公司的公务用车改革因为要政企分开暂缓进行）公务用车进行改革，规范国有企业负责人履职待遇，降低了企业成本，提高运营效率，树立良好社会形象。
6.加强国有企业党的领导。以党建工作促进国有资产监督管理。明确了党建工作要求进公司章程的规范性内容，全面落实党组织研究讨论作为企业重大决策前置程序的要求，确保党组织把方向、管大局、保落实的作用得到充分发挥。
（二）行政事业性国有资产
1.建立健全资产管理制度体系。依据财政部第35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》、第36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》，制定我州资产管理政策，出台《延边州直行政事业单位通用办公设备家具配置标准》，逐步实现行政事业单位资产管理从入口到出口的全程监管。
2.强化各资产管理主体责任。明确财政部门负责行政事业单位国有资产综合管理职责、主管部门负责监督管理职责、行政事业单位负责具体管理职责。
3.规范资产配置、使用、处置和收益管理。执行通用办公设备家具配置标准，有效降低行政运行成本。严格资产使用管理，确保资产安全完整。规范资产处置行为，防止国有资产流失。实行“收支两条线”管理，加强资产收益管理。
（三）国有自然资源资产
1.推进土地资源保护和合理利用。推进土地资源保护和合理利用。落实最严格的耕地保护制度、耕地占补平衡制度及节约用地制度。2018年末，全州耕地面积为653.18万亩，超出国家下达我州的耕地保有量目标97.13万亩，全州建成高标准农田52.7万亩，划定永久基本农田442.05万亩。
2.加强矿产资源监管。坚持生态优先，禁止在生态保护红线内、自然保护区新批固体矿产资源开发项目，加强探矿权、采矿权等审批与监督。全州各类矿山企业140户，采矿权数量与上一年度（177户）相比，减少37户，下降20.9%。
3.实行水资源消耗总量和强度双控管理。落实《吉林省落实“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动工作方案》，在全州开展水资源消耗总量和强度双控管理。
4.全面加强森林资源管护。全面停止天然林商业性采伐，进一步强化天然林保护管理。
三、国有资产管理存在的主要问题
（一）国有资产管理体制不够健全。国有资产涵盖企业资产、行政事业性资产、自然资源资产等方方面面，分散在不同的部门管理，部门之间存在资源不共享、信息不对称、协同不到位的问题，缺少统一的国有资产监管体制机制，没有形成各部门各司其职、齐抓共管的工作合力。
（二）国有企业经营机制不够灵活。国有企业市场化经营机制不够健全，市场开拓能力不强，赢利能力弱。法人治理结构有待进一步完善，一定程度上还存在管理层级多，管得宽、管得死的问题。国有林区分离社会职能（三供一业）改革成本难以筹措，企业历史包袱重，国有企业资产负债率较高，部分企业融资难、资金链紧张，还贷能力面临考验。
（三）国有资产管理基础比较薄弱。相关部门和地方政府对国有资产管理重视不够，责任意识不强，管理基础薄弱，造成国有资产管理水平参差不齐。国有资产管理体系不够完善，缺乏有效衔接的路径和平台，统计口径和会计核算基础不尽相同，致使有些行政事业国有资产权属不明、底数不清，自然资源和文物资源资产经济价值难以计量，各类资产底数很难有效统计和综合汇总。
四、下一步工作打算
针对我州国有资产管理中存在的问题，为进一步强化国有资产监管，实现国有资产保值增值，确保国有资产安全完整，下一步将努力做好以下工作。
（一）全面加强党对国有资产管理的领导。坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变。以党建工作促进行政事业性国有资产有效监督，开展领导干部自然资源资产离任审计，构筑防范国有资产流失的有效机制。落实企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，选好配齐国有企业领导班子、法人代表，培养一批有理想、有担当的企业家队伍。
（二）继续深化国有企业改革。坚持国企发展改革创新主线，聚焦强监管、补短板、堵漏洞、防风险、激活力和增效益，一企一策深化国资国企改革，分层分类推进混合所有制改革，加快推进厂办大集体改革，推进国有企业退休人员社会化管理，加快完成“三供一业”移交收尾工作，集中资源做强做优主业。同时，积极化解各级各类国有企业债务风险，加快转型脱困步伐。
（三）完善各类国有资产管理体制。按照十九大提出的完善各类国有资产管理体制的要求，以机构改革为契机，借助国家、省级的顶层设计，探索建立政府国有资产统一管理协调机制，理顺各类国有资产管理体制，明确相关部门和机构监管职责。优化行政事业性国有资产配置，建立完善国有自然资源资产报告制度。
（四）加强各类国有资产基础管理及统计体系建设。从制度体系建设和技术创新入手，加强国有资产报告配套统计体系建设。督促各级行政事业单位和企业按照国家统一的会计制度规范国有资产会计核算和管理，确保各类国有资产统计结果真实、准确、可核查。
（五）建立国有资产报告的综合协调机制。要切实规范国有资产综合报告和各专项报告的内容、格式和口径，建立政府与人大之间、州与县（市）之间、同级政府部门之间的沟通协商机制，完善相关部门国有资产数据库，推动建立政府国有资产信息共享平台，实现政府和人大之间的数据共享，为人大监督国有资产管理情况提供技术支撑和保障。
