——2019年3月28日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议
州人大常委会主任 赵龙虎
各位副主任、秘书长、各位委员：
十三届全国人大二次会议是在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年召开的一次重要会议。
大会的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、开拓进取、扎实工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
下面，从两个方面传达大会的主要精神。
一、大会的基本概况
本次大会于3月5日上午开幕，15日上午闭幕，会期10天半。在党中央的坚强领导下，经过全体与会代表的共同努力，十三届全国人大二次会议圆满完成各项任务，是一次民主、团结、求实、奋进的大会，体现在以下几个方面：
（一）中央高度重视，组织领导有力。3月3日上午，大会召开之前，党中央召开了两会党员负责同志会议，习近平总书记作了重要讲话，一是全面客观地分析了当前国际国内形势，为做好改革发展稳定工作指明了方向；二是对去年人大工作给予充分肯定，对做好新时代人大工作提出明确要求；三是强调要切实增强政治责任感和使命感，充分发扬民主，坚持求真务实，严肃会风会纪，展现良好风貌，对开好会议提出明确要求。
习近平总书记在会议期间先后到内蒙古、甘肃、河南、福建、解放军和武警部队等代表团参加审议，就生态文明、脱贫攻坚、乡村振兴、营商环境、国防建设等发表了重要讲话。3月9日下午，李克强总理参加吉林代表团审议，对我省工作给予充分肯定。孙春兰副总理作为中央下派代表参加我省代表团审议，对我省相关工作提出指导意见。
3月2日下午，王晨副委员长主持代表团召集人会议，要求切实加强对大会各项工作的组织领导，重点做好中央领导同志参加团组活动、审议外商投资法草案、代表议案建议、新闻报道和简报等各项工作。按照会议要求，3月3日下午，我省代表团召开党员代表会议，学习传达习近平总书记重要讲话，过了一次党的组织生活。代表团成立临时党支部，巴音朝鲁书记为临时党支部书记，加强对代表团工作的组织领导。我省代表团严格按照大会日程安排，扎实细致开展工作，圆满完成了大会的各项议程和任务。
（二）审议议题重要，代表履职尽责。大会议程：第一项是审议政府工作报告，第二项是审查计划报告，第三项是审查预算报告，第四项是审议外商投资法草案，第五项是审议全国人大常委会工作报告，第六项是审议最高人民法院工作报告，第七项是审议最高人民检察院工作报告。
会上，我省、我州代表精神状态饱满，发言积极踊跃，审议质量和提出的议案、建议质量都很高。会前，我省代表进行了充分调研和准备，向大会提交了13件议案和126件建议，有3件议案被大会分别列为第1号、第3号和第4号议案。我州参会6名代表领衔接出了2件议案，17件建议，我州参会代表所提出的议案和建议的数量与质量得到了大会秘书处的充分肯定。咸顺女代表领衔提出的《关于修改未成年人保护法的议案》和谷凤杰代表领衔提出的《关于加快制定湿地保护法的议案》，得到了吉林省代表团和大会秘书处的重视。金寿浩代表领衔提出的关于在珲春打造国家能源储备基地、完善生态补偿机制、强化国家产业对固边兴边支持等方面的建议，赵龙虎代表领衔提出的延边纳入海洋经济“十四五”规划、修改中小微企业增值税减税方式等方面的建议，金雄代表领衔提出的保障朝鲜族教师相关政策的建议等，李秀林代表领衔提出的推进吉林澳门医药健康产业对接的建议等，谷凤杰代表领衔提出的三三零五厂退城进郊的建议等，咸顺女代表领衔提出的支持基层青年艺术人才的建议等，这些建议着眼于延边发展实际需要，着眼于国家和全省发展大局，站位准、内容实，观点明确，得到了吉林省代表团的好评。
按照大会议程，代表们认真研读各项报告和法案，准确领会党中央意图，结合实际进行审议。会议期间，我省代表共发言271人次、提出324条具体建议。我州参会6名代表对每项议题都在事先认真做好发言准备，在审议期间积极发言，对大会报告给予充分肯定，并分别结合自己的认识，广泛征集民意，对一府两院报告提出意见建议。最高人民法院、最高人民检察院，国家发改委、财政部等10部门共37人次列席了我省代表团会议，认真听取代表们提出的审议意见，对吉林代表团的审议水平给予了高度评价。
（三）精心组织实施，重要活动圆满。本次大会我省代表团有两项重要活动：一是李克强总理参加审议。3月9日下午，李克强总理参加了我省代表团的审议。孙春兰副总理，国务委员兼国务院秘书长肖捷以及国家发改委、财政部、交通运输部、农业农村部、国资委等主要负责同志陪同参会。李克强总理认真听取了景俊海省长和徐留平、王润、谷凤杰等6位代表的发言，表示吉林代表的发言质量很高，感到很受启发，并就推动新时代吉林振兴、汽车产业改革转型、实施乡村振兴战略、高铁全球布局、深化医疗卫生体制改革、实施兴边富民行动等，与代表们进行了深入讨论和交流互动，会场上不断爆发出一阵阵掌声，现场气氛十分热烈。谷凤杰代表的发言介绍了她所在村的新农村建设情况，李克强总理在听完谷凤杰代表的发言后亲切地询问：“你能不能讲一讲，你们在新农村建设中还有没有什么困难？”谷凤杰代表谈到了该村养牛产业一直是优势产业，想做大做强，尤其是当前想盖牛舍，但面临着建设用地不足的问题。李克强总理当即就这一问题进行了落实部署。在听取了吉林团代表的发言后，李克强总理作了重要讲话，指出一是要依靠改革开放实现全面振兴，二是要突出抓好农业生产，大力发展现代农业，三是要切实保障和改善基本民生。
对我省代表在发言中提出的12条具体建议，李克强总理非常重视，当场责成有关部门认真研究落实。当天晚上，国务院办公厅和国家有关部委与代表团联络要求提供书面材料，并到代表团住地与代表当面进行沟通，对会上提出的设立海洋经济示范区、参照西部大开发政策支持东北地区发展、把吉林省长白县高速公路列入国家高速公路网规划、加快汽车产业整合、提高基层医务人员待遇等建议，认真进行办理，深入开展工作。
二是媒体开放日。大会要求，每个代表团都要向境外记者开放一次团组会议，组织代表集体接受采访。3月7日上午，我省代表团举行了媒体开放日活动。人民日报、新华社、中央广播电视总台、凤凰卫视、日本读卖新闻、华尔街日报等40多家国内外新闻媒体、近百名记者参加了活动，整个会场座无虚席。提问开始后，现场媒体记者踊跃举手、争相发问，一共提出了包括“数字吉林”建设、发展现代农业、新旧动能转换在内的9个问题，巴音朝鲁书记、景俊海省长和徐留平等代表作了认真回答。期间，我州参会代表一度成为上述媒体追捧的焦点人物，金寿浩、赵龙虎、李秀林、金雄、咸顺女、谷凤杰等代表先后20余人次接受上述媒体采访，就边疆地区发展、民族团结进步、落实大会精神等问题发表观点，谈感言，谈体会，有着出色的表现。
现场新加坡南华早报记者提出了两个比较敏感的问题，我们不回避，正面予以回应。对其他敏感问题，我们巧妙地进行了规避，很好地把握了政治方向、保持了活动秩序。整个媒体开放日活动组织有序，问答过程精彩，活动氛围浓厚，充分展示了开放自信的吉林形象和代表风采，受到了中宣部徐麟副部长的肯定和表扬。
（四）工作有序开展，会风会纪严明。一是组织工作有序。代表团认真抓好每次全体会议和分组会议的讨论，组织和引导代表紧紧围绕大会议题进行审议，给基层代表特别是工人、农民代表创造更多的发言机会；加强与大会秘书处的联系，妥善处理敏感问题，对重要工作提前进行周密部署，及时进行总结分析；为代表们提供优质高效的餐饮、交通等服务保障，让大家以精神饱满的良好状态参加会议，全身心地投入工作。二是宣传工作有序。按照大会新闻报道工作的要求，由省委宣传部牵头，代表团加强了对采访代表的组织引导工作，鼓励和支持代表接受采访；按照大会进程，在广播、电视、报纸和各类新媒体及时进行宣传报道，充分反映代表团审议和代表履职情况；我省代表接受采访积极主动，充分宣传和反映了我省一年来的新变化新成就，营造了浓厚的舆论氛围。两会期间，巴音朝鲁书记、景俊海省长专程看望了参加两会报道的我省新闻媒体工作人员。三是大会风清气正。今年大会对会风会纪的要求仍然很高，在去年改进会风21条具体措施的基础上，专门增加了一条：代表和工作人员一律不准把手机带入会场。对去年发生的个别代表外出参加宴请、违规将手机带入会场拍照、请假做与会议无关的一般性工作等问题进行了提醒，要求各代表团每天都要报告会风会纪情况并进行抽查。我省代表团严格落实代表请假制度和出席情况通报制度，代表们自觉遵守会风会纪的各项要求，没有出现一例违纪问题。
二、大会的主要精神
大会精神主要体现在以下几个方面：
（一）关于政府工作报告。李克强总理所作的工作报告，有五个显著特点：1.报告主题鲜明。通篇贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻了党中央重大决策部署，贯彻了稳中求进的工作总基调。2.形势判断准确。对当前两难多难的复杂局面有着清醒的认识，既承认客观问题和下行压力，又坚信我国仍然处于重要的战略机遇期。3.政策导向清晰。明确提出要正确把握宏观政策取向，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。4.为民情怀深厚。充分体现了以人民为中心的思想，把保障民生作为根本出发点和落脚点，出台了以减税降费为代表的大量惠企、惠民政策。5.工作措施过硬。提出了扎实做好各项工作的十个方面举措，以一系列强有力的政策措施推动高质量发展。
报告的总体框架和主要内容：1.过去一年的工作。六个方面的重大进展。（1）经济运行保持在合理区间。（2）经济结构不断优化。（3）发展新动能快速成长。（4）改革开放取得新突破。（5）三大攻坚战开局良好。（6）人民生活持续改善。八个方面的主要工作：（1）创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行。（2）扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。（3）深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。（4）深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升。（5）加大改革开放力度，发展动力继续增强。（6）统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成。（7）坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。（8）推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。2.经济社会发展的总体要求和政策取向。国内生产总值的预期目标是增长6%－6.5%。宏观政策取向主要有五个方面：（1）积极的财政政策要加力提效。（2）稳健的货币政策要松紧适度。（3）就业优先政策要全面发力。（4）要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。（5）要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。报告提出，做好今年政府工作要把握好三个关系：统筹好国内与国际的关系；平衡好稳增长与防风险的关系；处理好政府与市场的关系。3.今年工作。（1）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。（2）激发市场主体活力，着力优化营商环境。（3）坚持创新引领发展，培育壮大新动能。（4）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。（5）对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。（6）促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。（7）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。（8）深化重点领域改革，加快完善市场机制。（9）推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。（10）加快发展社会事业，更好保障和改善民生。
代表们在讨论政府工作报告中有这样十个方面的感受：1.面对复杂严峻的国际国内形势，党中央始终保持了清醒的政治头脑和非凡的政治定力、战略定力。2.面对经济发展的新常态，始终坚持创新驱动，提出高质量发展。3.面对经济社会发展的新矛盾，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。4.面对经济转型的新挑战，以供给侧结构性改革为主线，减税降费，促进民营经济、实体经济发展。5.面对经济下行压力，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作。6.面对我国经济社会发展不平衡不充分的问题，突出抓好三大攻坚战。7.面对人民群众日益增长的对美好生活的新期待，在财政压力加大的情况下，始终坚持改善民生、扩大惠民政策。8.面对复杂多变的国际形势，在单边主义、保护主义盛行的情况下，坚定不移地扩大对外开放。9.面对国家治理的新形势，始终坚持依法治国基本方略，推进社会治理体系和治理能力的现代化。10.面对党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，始终坚持从严治党，全面加强党的建设。
（二）关于全国人大常委会工作报告。栗战书委员长所作的工作报告，从七个方面回顾了过去一年的主要工作：1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保人大工作正确政治方向。2.全面学习宣传贯彻新修改的宪法，推动宪法实施迈出新步伐。3.加强和改进新时代立法工作，为改革发展稳定提供法治保障。4.依法履行人大监督职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。5.拓展联系代表渠道，支持和保障代表依法履职。6.服务国家外交大局，做好人大对外交往工作。7.全面加强常委会自身建设，不断提升依法履职能力水平。报告总结了做好新时代人大工作的五条基本经验：1.必须始终坚持党的全面领导。2.必须始终坚持以人民为中心，保证人民当家作主。3.必须始终坚持围绕大局谋划推动工作。4.必须始终坚持履行法定职责，严格依法办事。5.必须始终坚持民主集中制的组织原则和活动准则。报告还从六个方面提出了今后一年的主要任务。
（三）关于两高工作报告。对两高报告，代表们认为有以下五个方面特点：1.突出政治站位，体现责任担当。2.突出服务大局，忠实履职尽责。3.突出司法为民，彰显民生情怀。4.突出改革创新，着力攻坚克难。5.突出自身建设，强化队伍锻造。最高人民法院过去一年的主要工作：1.坚持党对人民法院工作的绝对领导。2.依法惩罚犯罪、保护人民，坚决维护国家安全和社会稳定。3.贯彻新发展理念，服务保障经济高质量发展。4.坚持以人民为中心，努力满足人民群众司法需求。5.深化司法体制改革和智慧法院建设，推进审判体系和审判能力现代化。6.坚持全面从严治党、从严治院，建设过硬人民法院队伍。7.自觉接受监督，促进司法为民公正司法。最高人民检察院过去一年的主要工作：1.充分发挥检察职能，为大局服务、为人民司法。2.强化诉讼活动法律监督，维护司法公正公信。3.依法开拓公益诉讼，履行公益保护崇高使命。4.提升检察监督能力，适应新时代更高更严要求。5.接受人民监督，确保检察权规范运行。
（四）关于外商投资法草案。审议外商投资法草案，是今年大会的一项重要议程。重要意义：一是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措；二是我国外商投资法律制度与时俱进、完善发展的客观要求；三是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高质量发展的客观要求。主要内容：共6章41条，主要包括外商投资促进、外商投资保护、外商投资管理三个方面内容。主要遵循了以下原则：1.突出积极扩大对外开放和促进外商投资的主基调。2.坚持外商投资基础性法律的定位。3.坚持中国特色和国际规则相衔接。4.坚持内外资一致的原则。
大会还审查批准了计划报告、预算报告。
