——2018年11月29日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议
州发展和改革委员会主任 许斌
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受州人民政府委托，我向会议报告延边州“十三五”规划中期评估情况，请予审议。
一、评估工作情况
根据《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》和《吉林省发展改革委关于印发吉林省“十三五”规划实施情况中期评估及修编工作方案的通知》要求，我州于2018年上半年启动了“十三五”规划中期评估工作。2018年5月，州发改委印发了《关于开展延边州“十三五”规划中期评估及修编工作方案》（以下简称《方案》），《方案》明确了评估工作的范围和重点、组织方式、任务分工、工作进度安排以及工作要求。规划评估工作由州发改委牵头负责，专项规划评估由州直各职能部门具体负责，县（市）规划由各县（市）政府组织评估。州“十三五”规划中期评估工作委托延边大学承担并完成，评估工作于9月底结束。州“十三五”规划中期评估结果，特别是部分指标调整意见经州委常委会、州政府常务会审议并通过。
二、评估成果
（一）目标完成情况
主要指标总体完成情况较好，《规划纲要》确定的33个指标多数达到序时进度。
——经济发展指标。2017年全州地区生产总值927.6亿元，比“十二五”期末增加41.5亿元，同比增长3.3%。2018年上半年，在经济下行压力加大的情况下，地区生产总值增速回落到3%，低于《规划纲要》确定的年均增长7%的预期目标。一般公共预算收入2016-2017年持续下滑，年均增速为-16.7%，低于《规划纲要》确定的年均增长7%目标23.3个百分点。
——创新驱动指标。2017年，全州研发（R&D）经费投入强度为2%，与“十二五”末期持平，低于规划目标0.5个百分点；每万人口发明专利拥有量1.72件，较“十二五”末期增幅9个百分点，超过规划预期；科技进步贡献率41.6%，高于“十二五”末期1.6个百分点，较预期45%的目标相差3.4个百分点。
——结构调整。全州服务业增加值由2015年末的368.6亿元增加到2017年末的433.5亿元，总量增加64.9亿元，年均增长8.4%，截至2018年6月，服务业增加值占GDP比重上升至56.2%，高于规划目标11.2个百分点；2017年民营经济主营业务收入实现2527.8亿元，同比增长8.1%，占GDP比重提高到51.8%，高于“十二五”末期1.2个百分点，低于规划目标3.2个百分点；户籍人口城镇化率达到69.3%，低于规划目标1.7个百分点。
——社会民生指标。2016-2017年，全州城镇常住居民人均可支配收入增幅分别为7.1%和6.4%；农村常住居民人均可支配收入增幅分别为7.9%和7.5%，这两项指标均低于规划预期；全州实现3.3万人脱贫；累计完成城镇棚户区住房改造约3.4万套，完成规划目标的57%；农村自来水普及率达到98%，较“十二五”末期提高3个百分点，达到规划目标。
——资源环境指标。万元GDP用水量11.75立方米，完成规划目标的99.5%；单位GDP能源消耗较“十二五”期末下降16.8%，完成规划目标；非化石能源占一次能源消费比重达到7.37%，超过规划目标；单位GDP二氧化碳排放较“十二五”期末下降21.7%，完成规划目标；截止到2017年末，延边林业有林地面积达到327.7万公顷，比“十二五”末增加4190公顷；有林地蓄积量4.21亿立方米，增加630万立方米；森林覆盖率80.9%，增加0.1%；空气质量、劣V类水体比列及主要污染物排放减少量等指标基本达到规划目标。
从评估情况看，除个别指标由于统计技术问题暂时没有得出数据，其余多数指标完成较好，达到或超过预期。但由于受经济下行压力加大、国家政策调整、统计制度改革以及规划基期数据不实、个别目标设定偏高等因素影响，部分指标没有达到预期进度。地区生产总值、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入、城镇棚户区改造数量等项指标完成目标任务难度较大。由于对建档立卡贫困户进行精准识别，贫困人口减少数量与制定规划时测算的目标任务有较大出入。
（二）重点任务完成情况
“十三五”规划实施以来，全州上下贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，扎实推进精准脱贫、污染防治等攻坚战，促进经济社会持续健康发展。《规划纲要》确定的各项重点任务基本完成阶段性目标。
1．突出改革创新，提高发展质量和效益。“十三五”以来，我州突出问题导向，聚力创新攻坚，重要和关键领域改革取得明显成效。制定出台《延边州关于深入实施创新驱动发展战略推动绿色转型的实施意见》、《延边州加快推进生态文明建设实施方案》、《延边州农村金融综合改革试验实施方案》、《延边朝鲜族自治州气候资源开发利用和保护条例》、《延边州关于完善产权保护制度依法保护产权的实施方案》和《延边州关于创新政府配置资源方式方案》等文件。全面启动监察体制改革工作，组建州县（市）两级监察委。推进州纪委派驻机构改革，设置派驻（派出）机构26个。启动“多证合一”改革，每千人拥有市场主体达到近90户，居全省第一。延龙图三市整体进入全省扩权强县改革试点。国有林区改革稳步实施，国有林场、生态文明体制等10项改革试点任务积极推进。州对县财政体制改革、公车改革、州旅发委组建全面完成。深入实施“放管服”改革，“只跑一次”行政管理体制改革稳步推进，行政审批事项进一步减少和规范。2017年，公开政府权力和责任清单1419项，累计减少、调整、规范行政职权1768项，减幅达55.5%，非行政审批事项实现“零审批”。
2．推动工业绿色转型升级，提升产业竞争力。作出构建“331”产业发展格局的重大战略部署，逐步形成具有持续竞争力的现代产业体系，走出一条具有延边特色的绿色发展、绿色崛起之路。2017年，全州规模以上工业完成总产值1265.2亿元，同比增长5%；实现增加值按可比价格计算增长1.6%。全州规上工业企业户数达到507户，资产总额1011.6亿元。
加快医药、食品、木制品加工、能源矿产、装备制造五大产业转型发展。医药产业。召开首届中国延边中医药“一带一路”高峰论坛，助力“中国·敦化医药城”建设及中医药产业发展。食品产业。引导20余家朝鲜族特色食品企业入住延吉新兴工业区，推进传统朝鲜族特色食品与现代生产工艺相结合。木制品加工业。东北亚国际木材交易中心项目建成，打造集木制品进口、物流仓储、加工及配套服务等综合功能为一体的国际木制品合作交易平台。能源矿产业。积极推行清洁生产和清洁新能源开发，珲春紫金矿业曙光金铜矿、汪清华鑫矿业等企业尾矿实现干式排放，废渣得到综合利用。装备制造业。推动国内行业领军企业与延吉插秧机厂、敦化亚联机械等州内装备制造企业合作，实现产品升级换代。
3．开展服务业攻坚，引领结构优化升级。2017年我州服务业增加值完成433.5亿元，同比增长5.5%，对GDP增长的贡献率达到73.7%。2017年，全州旅游接待人次突破2000万，旅游总收入突破400亿元，旅游业增加值占全州GDP比重16.7%，旅游业对经济发展的贡献作用日渐凸显。
现代物流业。加快发展口岸物流、网络物流、冷链物流、智慧物流等现代物流业及仓储服务等相关配套产业。延吉空港保税物流中心（B型）主体建设完工，国际快件监管中心投入试运营。快递服务企业业务量累计完成1388.65万件，同比增长11.3%。商贸流通业。2017年全州实现社会消费品零售总额560亿元，同比增长5.4%，新增限上企业105户，总数达到560户，外贸进出口总额完成143.7亿元，增长6.8%。房地产业。2017年全州新建商品房销售225万平方米，房屋交易221.6万平方米。信息服务业。截止2017年末，全州软件企业150余户，规模以上企业6户，“新三板”挂牌上市企业3户。全行业从业人员3000余人，总产值13亿元。电子商务。全国首个“农村淘宝中心仓”落户延边，全州开展电子商务服务企业1005家，跨境电子商务企业39家。健康服务业。出台《延边州推进医疗卫生与养老服务融合发展实施方案》等文件。全州城乡养老服务机构172家，每千名老人拥有床位36.5张，高出全省平均水平。
4．转变农业发展方式，建设农业现代化。深入实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化，取得良好的阶段性成果。2017年全州农村经济总收入185亿元，同比增长8.2%。农业生产能力稳步增强，粮食总产量稳定在140万吨以上，肉蛋奶总产量突破14万吨。深化农业供给侧结构性改革，大力发展有机水稻、优质杂粮、果蔬等高效作物，积极发展壮大以人参、食用菌为主的特色产业，鼓励发展休闲观光农业、特色种养殖业。推进延边全域农产品质量安全示范区建设，加快“长白山”系列品牌创建，延边大米、黄牛、人参、黑木耳等地理标识品牌影响力得到提升。推进农村土地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，加强农村“册外地”规范化管理。全州州级以上农业产业化龙头企业达到345家，家庭农场发展到4307家，种植业合作社发展到2760家，全州新型农业经营主体发展到1万家以上。制订并出台了《中共延边州委、延边州人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》、《延边州深入实施乡村振兴战略三年行动计划（2018—2020年）》等。
5．融入“一带一路”，提升开发开放水平。口岸设施和功能不断完善，开放合作平台承载能力不断提升。加快互联互通进程，积极推动建设“滨海2号”国际运输走廊。圈河口岸跨境桥竣工通车，珲春国际铁路口岸换装站扩能改造基本完成，开工建设图们口岸跨境桥、三合口岸货检中心等项目。保持珲春经扎鲁比诺至釜山航线正常运营，开辟珲春经扎鲁比诺至舟山港内贸外运航线。稳定运营延吉至国内外的空中航线，已开通至韩国首尔、清州、釜山，日本大阪，俄罗斯海参崴等5条国际正式航线，新增延吉至宁波、天津等空中航线，延吉机场旅客吞吐量达到141万人次。2017年，全州口岸过货量达438.2万吨，过客163.2万人次。推动珲春国际合作示范区、延吉高新区、和龙边合区等各级各类园区加快发展。积极参加第九届“东北亚博览会”，成功举办了第九届“图洽会”。延龙图新区建设取得积极进展。
6．建设生态文明，增强可持续发展能力。生态州建设步伐加快，重点区域生态功能开始恢复，农村环境状况有所改善，主要污染物排放总量得到有效控制。林业转型升级步伐加快，加强森林资源保护和培育，完成更新造林4.9万公顷。东北虎豹国家公园调查摸底、确界和功能分区等重点任务基本完成，野生动物保护和自然资源管控力度不断加大。全力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全州469条河流落实“河长制”，扎实开展节能减排，环境质量逐步提升。配合中央环保督察，一批群众反映突出的环境污染问题得到有效解决，全社会环保意识进一步增强。
7．推进新型城镇化建设，促进城乡协调发展。有序推进农业转移人口和林业人口市民化。延吉市、敦化市、安图县二道白河镇、珲春市敬信镇列入国家新型城镇化综合试点。珲春市列入国家中小城市综合改革试点。龙井市东盛涌镇入选全国首批特色小镇。补齐基础设施建设短板，供水工程、污水处理、垃圾焚烧发电、气源站建设、采暖工程等基础设施建设成效显著。累计投入资金15亿元开展城市园林绿化工作，新增绿地320公顷，持续改善城市景观和生态环境。截止2017年底，全州城市建成区面积139.96平方公里，建成区绿地面积4886公顷，公园绿地面积1712公顷。积极推进智慧城市建设。完成延吉、敦化新一代天气雷达项目建设。州、县突发事件预警信息发布中心建设完成，形成了覆盖全州的预警信息综合发布系统。加快视频监控系统建设，为打击违法犯罪、服务民生发挥了重要作用。重点攻坚地处偏远、城中村、城边村棚户区改造。2016年完成城镇棚改8938套，2017年完成12720套，2018年预计完成12528套。
8．完善现代基础设施体系，夯实发展基础。统筹推进水利、交通、能源、信息通讯等现代基础设施建设。安图长兴、龙井元东、和龙柳洞等水源项目相继开工建设，敦化香水、汪清西大坡、图们石头河等重点水利工程顺利推进。投资28.8亿元完成防洪抗旱减灾、民生水利、水资源开发利用、水资源节约保护、水土保持与水生态修复等水利工程。我州第二条高铁敦白客专开工建设，延蒲高速延吉连接线竣工通车，龙井至大蒲柴河段加快建设。截止2017年底，全州公路通车里程达到10022公里，比“十二五”末期增加677公里，高速公路里程达到513公里。延吉垃圾焚烧发电、龙井中机新能源光伏发电、汪清光伏扶贫发电等重大能源项目相继投产运行。敦化市抽水蓄能电站、图们垃圾焚烧发电等重大能源项目顺利推进中。全州各县（市）均完成光纤化改造，城市20M端口占比、农村8M以上端口占比均达到100%。
9．聚力脱贫攻坚战，努力实现脱贫目标。2016-2017年，全州实现120个贫困村摘帽，脱贫人口33814人。截止2017年末，全州贫困人口不愁吃、不愁穿比例达到100%。贫困户危房改造6996户，完成规划目标的83.1%。贫困户参加新型合作医疗人数比例达到99.49%。九年义务教育巩固率达100%。全州农村低保年平均保障标准达到3728元，各县（市）均已超过扶贫保障线，提前实现了农村低保和扶贫保障“两线合一”。
10．保障和改善民生，实现发展成果共享。就业和再就业工作取得了明显成效，社会保障体系不断完善。公立医院全面启动综合改革，公共卫生服务能力进一步提升。教育事业全面发展。学前三年毛入园率78.2%，九年义务教育巩固率93.71%。全州新增国家级、省级足球特色学校70所。积极推进基本公共文化服务均等化。州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务网络日益完善，州级文图博三馆和各县（市）文图两馆全部达到国家三级馆以上标准，66个乡镇全部建有综合文化站，85%的行政村建有文化活动中心。开展第十届、十一届、十二届“延边读书节”全民阅读活动。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育实力取得新提升，2016-2017年延边足球征战中超联赛。
11．加强依法治州，维护社会和谐和边疆稳固。扎实推进“平安延边”建设。全面提升治安防控体系建设，新建改造州、县、乡村四级综治指挥中心及工作站近1300余个。延边州第三次蝉联“全国社会治安综合治理优秀地市”。民族团结进步创建水平巩固提升，成功争创全国民族团结进步创建活动示范州。强化行政监察、审计监督和督查问责，政府自身建设全面加强。
（三）存在的困难和问题
《规划纲要》实施中暴露出一些不容忽视的矛盾和问题，在规划后半程实施过程中需加以高度重视并全力予以解决。
1．稳增长压力加大。经济下行压力持续加大，周边形势复杂多变，投资、工业运行和外贸进出口等受到较大冲击，稳增长难度空前。税源经济发展滞后，财政收入增长乏力，城乡居民增收难度加大。固定资产投资下滑，重大产业类项目储备不足，对稳增长的项目支撑作用不强。创新驱动不足，新的经济增长点培育还不成熟，对经济增长的拉动力有限。
2．调结构步伐缓慢。从产业结构看，我州农业增产增效空间不大，农业现代化建设进程缓慢，农业经济总体呈现弱势。传统工业缺乏市场竞争力，高新技术产业规模较小，战略性新兴产业发育不足，资源型初级加工产业依然占据较大份额，工业园区发展不充分。服务业发展压力加大，生产性服务业比重偏低。民营经济发展相对滞后。
3．资源环境约束趋紧。长期以来，我州产业发展主要依托森林、矿产等资源开发，林产、能源矿产、食品和医药等支柱产业资源型特征明显，对自然资源和生态环境形成了较大依赖，在加速经济发展的同时，环境承载能力对产业发展、项目建设遏制作用越来越明显。生态保护与经济发展矛盾凸显，推动转型发展、绿色发展愈发紧迫。
4．民生保障与改善还需特别关注。城乡居民收入水平偏低，很多民生问题仍需进一步解决。基本公共服务与群众美好生活需要仍有较大差距，教育、医疗、社会保障、环境保护、城市建设、社会治安等方面还有群众不满意的地方，影响和谐稳定的因素仍然存在。软环境建设仍有差距，营商环境有待进一步优化。
三、进一步推进《规划纲要》实施的措施
（一）加快经济绿色转型。突出发展全域旅游，培育壮大现代服务业。坚持全地域、全产业、全资源融合，努力建设全国首批旅游业改革创新先行区，把旅游产业打造成经济发展新引擎。加快工业转型升级，努力提升质量效益。坚持盘活存量、扩大增量，实施“工业转型升级行动计划”，推动工业经济稳中向好。实施乡村振兴战略，着力发展绿色高效农业，推进农业农村现代化。稳步推进数字延边建设。运用大数据提升社会治理现代化水平，形成经济社会发展新业态、新动能、新模式，打造数字经济新增长极。把民营经济发展摆在更加突出的位置，从减税降费、土地供给、融资、市场准入等多方面为各类民营企业提供更好的发展土壤，提振企业家信心，保护和焕发企业家创新创业的激情活力。
（二）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，集中力量打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保2018年完成1.68万农村贫困人口脱贫，124个贫困村出列，龙井、和龙、图们三市率先摘帽的扶贫任务。2019年安图、汪清摘帽脱贫。补齐脱贫攻坚短板。聚焦公共服务、基础设施、产业发展等薄弱环节，加大资金、政策扶持和行业扶贫力度。扎实做好农村安全饮水、建档立卡贫困户危房改造等收尾工作，努力把贫困群众身边最直接最现实的问题解决好。健全完善保障机制。深入推进“一张网”兜底扶贫保障工作，切实解决农村深度贫困人口养老问题。进一步完善农村低保、大病救助等保障政策，推进贫困线与低保线“双线合一”，稳定提升扶贫兜底保障水平。深化与宁波扶贫对接协作，合力推进援建项目建设。全面提升脱贫质量，加强监督考核，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。
（三）全力推进项目建设。深入实施项目带动战略。加大项目谋划和推进力度，围绕资源转化、产业提升、开发开放、社会事业、基础设施等领域，谋划储备一批亿元以上重大项目。坚持大上项目、上大项目，提高投资有效性，充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用。重点抓好敦白高铁、龙蒲高速、延吉机场迁建、新能源汽车、延龙图新区基础设施等重大项目建设。继续推进烟草工业园、长白山矿泉水产业基地、图们精细化工园等产业园区项目。强化精准务实招商，集中力量提升医药、食品产业项目招商成效，吸引一批优质项目落户延边。
（四）统筹城乡协调发展。加快城镇化建设步伐，以各县（市）争创国家文明城、卫生城、园林城为载体，全面提升城市建设水平。深入推进城市管理体制改革，实施数字化、精细化、网格化管理，推动城市管理执法重心下移。加强物业管理，改善供热质量，着力解决交通拥堵、环境脏乱、停车难等突出问题。增强城镇产业发展、公共服务、人口聚集功能，进一步提升城镇化水平。深入推进乡村振兴，集中力量建设一批重点集镇和中心村，抓好农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，大力改善农村人居环境。
（五）持续推进对外开放合作。加快对外通道建设，加强公路、铁路、航空和口岸等基础设施建设。培育珲春经扎鲁比诺至束草、釜山的陆海联运航线，壮大珲春经罗津港内贸外运航线。争取开工建设延吉机场迁建工程，开通更多延吉空港直达国内外城市的空中航线。大力发展对外贸易，健全外贸企业政策扶持机制。全面提升珲春国际合作示范区、延吉国家高新区、和龙边境经济合作区承载功能，加快推进延龙图新区、延吉空港经济开发区、吉林（延边）浙江产业园区等平台建设。通过大图们倡议、宁波对口合作等机制，进一步强化与国内重要城市、周边重要国家在经贸、物流、通道等方面的合作。
（六）积极推进生态文明建设。不折不扣落实中央环保督察反馈整改意见，开展污染源普查，持续治理各类环境污染问题。实施大气污染防治行动计划，努力打赢蓝天保卫战。加大布尔哈通河、海兰江等综合治理特别是城区段黑臭水体治理力度，大力整治图们江等重点流域污染问题。扎实开展土壤污染详查工作，统筹推进土壤污染监管、治理和修复。全面完成国家生态文明先行示范区创建任务，确保顺利通过验收。严格落实主体功能区规划，严守生态红线，加强重点生态区块、生物多样性的保护和修复。加快林业转型步伐，推动森工企业、地方国有林场由生产经营向森林管护和森林经营转变。持续抓好湿地保护、恢复与开发。全力推进东北虎豹国家公园建设。
（七）千方百计改善民生。深入实施重点民生工程，将公共财力向保障和改善民生倾斜。鼓励多渠道多形式就业，深入推进“大众创业、万众创新”，抓好返乡创业工程，促进创业带动就业。深入实施保障性安居工程，切实解决城乡低收入家庭住房难问题。完善城乡统筹社会保障体系建设。探索推动城乡低保群体养老保险工作。进一步提高居家和社区养老服务水平，开展边境县市农村居家养老服务试点。大力发展社会事业，推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业协调发展。
（八）加强和创新社会管理。坚持共建、共治、共享，加强和创新社会治理，保证延边各项事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。深入开展“七五”普法活动，加快“平安延边”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任和监管措施。高度重视食品药品安全工作，保障群众饮食用药安全，争创国家级食品安全城市。深入开展民族团结进步创建活动，大力实施兴边富民行动，切实改善边民生产生活条件。持续深化党政军警民“五位一体”合力治边机制，加强边境“三道防线”建设，全面提高边境管控水平。着力改善经济发展软环境，大力营造亲商、安商、富商氛围。
